張霞

摘要：特檢機構(gòu)主要工作是特種設(shè)備安全檢驗，隨著當前我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升和特檢設(shè)備數(shù)量的直線上升，對特檢機構(gòu)質(zhì)量進行監(jiān)督與管理具有重要意義。現(xiàn)階段，政府部門已經(jīng)逐漸強化對特檢機構(gòu)的科學(xué)化監(jiān)督與管理，推動了特檢機構(gòu)質(zhì)量管理的規(guī)范化建設(shè)，文章主要站在風(fēng)險管理的角度下對特檢機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督與管理進行分析。

關(guān)鍵詞：特檢機構(gòu)；質(zhì)量管理；監(jiān)督；風(fēng)險管理

特檢機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理是促進特檢機構(gòu)進行管理改革的重要手段，同時也是特檢機構(gòu)對其內(nèi)部進行診斷、修復(fù)、完善及創(chuàng)新的一種管理機制。質(zhì)量監(jiān)督與管理作為特檢機構(gòu)結(jié)合其管理系統(tǒng)的科學(xué)性、合理性、有效性及充分性而進行的一項改進措施，能夠在一定程度上幫助特檢機構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)自身管理體系中存在的問題、薄弱環(huán)節(jié)及與監(jiān)督管理目標之間的差距，并進一步找出改進方法，督促特檢機構(gòu)加強自我內(nèi)部管理改革和建設(shè)，以便能夠在最大程度上符合管理需求，全面提升特檢機構(gòu)管理工作質(zhì)量。

一、風(fēng)險管理下的特檢機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理模式

（一）檢驗設(shè)備使用狀況監(jiān)督管理

由于檢驗設(shè)備自身本來就有優(yōu)劣之分、價格不同，除了這些因素外，檢驗設(shè)備在使用過程中環(huán)境情況各不相同，使用程序有簡有繁，使用頻率也有高有低，并且使用人員責(zé)任心或使用規(guī)范程度的不同，對其管理風(fēng)險也各有不同。在對檢驗設(shè)備進行監(jiān)督管理過程中，風(fēng)險因素較大的是設(shè)備自身生產(chǎn)質(zhì)量、使用環(huán)境、使用程度以及使用頻率等。而在人為風(fēng)險因素上，在進行監(jiān)督管理中使用人員責(zé)任性較低，那么相應(yīng)的管理風(fēng)險也就越大。從經(jīng)濟性角度上考慮，價格越昂貴的設(shè)備在監(jiān)督管理中的風(fēng)險也會隨之升高，這是因而設(shè)備一旦出現(xiàn)問題，那么其相應(yīng)的維修費用也較高。因而，在風(fēng)險管理角度下，對檢驗設(shè)備進行監(jiān)督管理時要將上訴情況作為監(jiān)督管理重點。

（二）現(xiàn)場檢驗質(zhì)量監(jiān)督管理

通常在對現(xiàn)場檢驗進行質(zhì)量監(jiān)督和管理時，都是采用復(fù)查的方式?，F(xiàn)場檢驗質(zhì)量復(fù)查是指初級質(zhì)量監(jiān)督人員對檢驗質(zhì)量進行檢查后，質(zhì)量監(jiān)督人員還要對檢驗質(zhì)量進行二次檢驗，并且在二次檢驗的過程中還要檢查初次檢查是否依照相關(guān)要求進行檢查，初次檢查是否存在問題以及檢查結(jié)論是否正確等。由于現(xiàn)場檢驗質(zhì)量受使用單位生產(chǎn)情況、設(shè)備自身運行、設(shè)備檢驗環(huán)境等多種因素影響，所以在對現(xiàn)場檢驗質(zhì)量進行監(jiān)督管理時還需克服重重困難。例如在針對壓力容器現(xiàn)場全面檢驗質(zhì)量進行復(fù)查時，必須在使用單位投入使用前進行。在對鍋爐外部檢驗質(zhì)量進行復(fù)查時應(yīng)快速、及時，避免檢驗結(jié)果受其運行情況的影響。因此，由于設(shè)備自身存在風(fēng)險，并且還易受到環(huán)境及條件等影響，因而在監(jiān)督管理過程中應(yīng)將復(fù)查重點放在一些存在一定安全隱患的設(shè)備和部分檢驗環(huán)境、檢驗條件較差的設(shè)備。

（三）檢驗人員技術(shù)水平監(jiān)督管理

要想做到對人員技術(shù)水平的監(jiān)督?jīng)]有任何錯誤，就必須要確保對全部人員能力范圍、全部證件使用范圍以及所有項目進行監(jiān)督，但這種監(jiān)督同時也存在盲目性的缺點，不僅會加大人力及物力投入成本，且監(jiān)督效果也較差。特檢機構(gòu)內(nèi)部每位技術(shù)人員之間都存在一定的差異性，通常為有證人員水平高于無證人員，高級檢驗師（無損檢測人員）水平高于中級及初級檢驗師（無損檢測人員）。另外，由于年齡越大、工作時間越長，積累的經(jīng)驗越豐富，通常老員工技術(shù)高于年輕員工，長期在這一行業(yè)工作的專業(yè)人員水平高于兼職人員水平。所以，在針對檢驗人員技術(shù)水平進行監(jiān)督管理上，存在較大風(fēng)險的是兼職人員、在崗培訓(xùn)人員、初級及中級檢驗人員。在這些人員中管理中，風(fēng)險級別更高一層的便是同時具備兩項或以上特點的人員，因而在針對檢驗人員技術(shù)水平制定監(jiān)督管理方案時，應(yīng)重點監(jiān)督以上對象。

（四）報告文書質(zhì)量監(jiān)督管理

在對特檢設(shè)備進行安全風(fēng)險判定時，報告書是一項重要判斷依據(jù)，是檢驗機構(gòu)的最終產(chǎn)品，因而在管理過程中還應(yīng)將對報告書的質(zhì)量監(jiān)督列為重點管理目標。特檢機構(gòu)報告書在產(chǎn)生過程中，各個因素都會對其產(chǎn)生影響，比如檢驗人員水平優(yōu)劣，設(shè)備檢驗項目多少，得出檢驗報告書數(shù)量多少、類型種類等。通常存在較高風(fēng)險的技術(shù)人員得出的報告書相應(yīng)風(fēng)險也較高；設(shè)備檢驗項目越多，出錯率越高；特定時間內(nèi)檢驗較多相同裝置設(shè)備時出錯率越高；檢驗設(shè)備項目越復(fù)雜越容易出錯。另外，委托檢驗通常都沒有依照國家相關(guān)法定規(guī)范和標準要求進行，因而在其檢驗依據(jù)、檢驗方法和檢驗項目都由相關(guān)檢驗人員與委托單位人員共同確定，因此其出具的報告文書出錯率也較高。根據(jù)上訴列舉項目可列出報告文書質(zhì)量監(jiān)督的重點內(nèi)容。

二、加強特檢機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理的具體措施

加強特檢機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理，一方面是要將監(jiān)督管理工作與年度管理工作總結(jié)相結(jié)合，以便于將機構(gòu)現(xiàn)行管理模式與監(jiān)督管理結(jié)合起來，減少機構(gòu)重復(fù)監(jiān)督管理檢查工作，提高機構(gòu)監(jiān)督管理水平。另一方面是將臨時性監(jiān)督管理工作與日常管理工作有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)監(jiān)督管理動態(tài)化，提高監(jiān)督管理的有效性。監(jiān)督管理的核心是尋找體系持續(xù)改進的空間，但許多特檢機構(gòu)進行監(jiān)督管理完全是為了質(zhì)量體系的要求，機械地進行年度性監(jiān)督管理，這樣可能會貽誤改進的最佳時機，對持續(xù)改進質(zhì)量體系發(fā)揮的作用不大，造成這一現(xiàn)象的重要原因是監(jiān)督管理沒有和機構(gòu)日常管理活動相結(jié)合。

第一，制定監(jiān)督管理計劃，做好監(jiān)督管理準備，確保監(jiān)督管理內(nèi)容的充分、具體。特檢機構(gòu)在開展監(jiān)督管理過程中，首先應(yīng)根據(jù)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所所長對監(jiān)督管理的目的、要求進行組織策劃，將制定的監(jiān)督管理計劃發(fā)放到其下相關(guān)部門。監(jiān)督管理計劃應(yīng)包括監(jiān)督管理時間、地點、目的、范圍、方式、監(jiān)督管理內(nèi)容和要求、參加部門和人員、應(yīng)提供的材料、改進措施的初步設(shè)想、資源需求、有關(guān)建議等內(nèi)容。另外，做好監(jiān)督管理準備，確定監(jiān)督管理重點。特檢機構(gòu)在進行監(jiān)督管理前，各部門接到任務(wù)后，要認真準備監(jiān)督管理資料，為實施監(jiān)督管理做好充分準備。整理監(jiān)督管理材料時可以按照管理狀況、需要關(guān)注問題、改進建議三大項內(nèi)容進行分類。監(jiān)督管理要解決的重點問題是影響特種設(shè)備檢驗質(zhì)量、安全等的關(guān)鍵問題，長期存在的質(zhì)量問題，質(zhì)量體系運行中的系統(tǒng)問題。

第二，進行監(jiān)督管理，做出改進決議。在進行監(jiān)督管理前可開展相關(guān)監(jiān)督管理會議，借助監(jiān)督管理文件、網(wǎng)絡(luò)傳輸管理信息、電話溝通等多種方式進行，由相關(guān)監(jiān)督管理負責(zé)人結(jié)合特檢機構(gòu)實際情況選擇適當方式進行。同時，在監(jiān)督管理過程中還應(yīng)做到邊管理邊總結(jié)，針對在管理中出現(xiàn)的問題，及時提出改進措施，對于在管理過程中較難解決的問題展開討論，對體系、方針、目標、資源、報告、過程、市場等各項管理的變更及時做出安排。

第三，制定監(jiān)督管理方案，落實糾正預(yù)防措施，并限期實施。相關(guān)部門制定出監(jiān)督管理方案后，應(yīng)及時將監(jiān)督管理方案發(fā)放至各個相關(guān)部門。監(jiān)督管理方案主要涉及到監(jiān)督管理目的、任務(wù)、時間、內(nèi)容、預(yù)期結(jié)果、相關(guān)人員及預(yù)防措施等。特檢機構(gòu)在針對監(jiān)督管理過程中存在的一些顯性問題或隱性問題時，應(yīng)結(jié)合自身機構(gòu)實際，制定出符合特檢機構(gòu)需求、有針對性、可操作性的整改方案。另外，為確保整改方案能夠有效落實，針對部分長期存在的、較為頑固的系統(tǒng)性問題，在整改過程中不能操之過急，而應(yīng)循序漸進、分步進行。

第四，針對事后改進方案的實施進行跟蹤落實。對于監(jiān)督事后制定的各項改進措施，相關(guān)部門針對其實施情況必須要進行跟蹤驗證，確保改進措施的貫徹落實。在監(jiān)督管理結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)組織相關(guān)部門依照管理內(nèi)容及管理報告制定改進方案，并將其在各個部門中逐項落實，依照循序漸進的原則在特檢機構(gòu)中進行整改。同時，針對改進方案的落實有效性進行驗證，針對部分未落到實處或落實效果不明顯的，應(yīng)繼續(xù)加強整改，直至效果滿意。

第五，監(jiān)督管理檔案及時歸檔保存。在特檢機構(gòu)內(nèi)部進行監(jiān)督管理過程中，應(yīng)及時將管理過程中涉及到的文書、資料、記錄等進行歸檔保存。這其中涉及到的檔案主要有監(jiān)督管理方案、各部門管理監(jiān)督信息、定期監(jiān)督管理報告、涉及發(fā)放清單、事后總結(jié)及改進措施等。

三、結(jié)束語

總之，當前我國正處于重質(zhì)量、重效益、重健康、重安全發(fā)展的特殊階段，加強特檢機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督與管理，要充分激發(fā)各方積極性，推動全方位、多方面質(zhì)量監(jiān)督管理，構(gòu)建一套專業(yè)的政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、檢驗把關(guān)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作體系。在內(nèi)部建設(shè)上強化與質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法打假等相關(guān)部門的合作，在外部建設(shè)上強化與交通、安監(jiān)、司法、建設(shè)、消防等部門的合作，與這些部門共同攜手形成合力，多管齊下，打造一個高質(zhì)、高效的特檢機構(gòu)工作局面。

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（作者單位：湖北特種設(shè)備檢驗檢測研究院荊門分院）