姜福龍

[摘要]當(dāng)前，煙臺(tái)市正處于工業(yè)化、信息化和城市化進(jìn)程加速的關(guān)鍵時(shí)期，必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻領(lǐng)會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)性、危機(jī)感和緊迫感、機(jī)遇意識(shí)和拼搶意識(shí)，必須把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，搶抓建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大機(jī)遇，推進(jìn)煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整 對(duì)策措施

[中圖分類號(hào)]F20 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）12-0046-02

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)煙臺(tái)發(fā)展的重要性

（一）有利于煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效，加快向產(chǎn)業(yè)鏈中的高端水平攀升

從三次產(chǎn)業(yè)看，一般認(rèn)為，一個(gè)具有高端化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重應(yīng)在50%左右。煙臺(tái)2014年為39.1%。其中，服務(wù)高耗能行業(yè)占比重仍然較高。全市六大高耗能行業(yè)占全市工業(yè)產(chǎn)值的1/4以上，能耗占到全市工業(yè)的3/4。有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（主要是電解鋁）能耗較高，2014年全年耗電85億度，占到全市工業(yè)用電量的27.8%。熱電、水泥、化工三大行業(yè)增加值僅占14%，但是二氧化硫排放比重達(dá)到76%，氮氧化物達(dá)到91%，電耗占全部工業(yè)的23%。十八屆五中全會(huì)后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重視提質(zhì)增效升級(jí)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心從“量”轉(zhuǎn)變到“質(zhì)”上來。煙臺(tái)作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，必須能夠掌制產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)。但我們?cè)诤芏嘈袠I(yè)還處于中低端。

（二）有利于利用國家戰(zhàn)略加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

我市海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大，海洋工程裝備制造、海洋生物、海洋能源礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)已形成一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以說，海洋產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要來源，是提升科技創(chuàng)新能力的重要平臺(tái)，也是推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要突破口。2015年，新能源、新材料、生物、海洋高技術(shù)四個(gè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5000億元，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)四大支柱產(chǎn)業(yè)向新四大新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，我市參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作將站上更高起點(diǎn)，與周邊天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海地區(qū)有了對(duì)等平臺(tái)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃提出了建設(shè)中日韓區(qū)域合作試驗(yàn)區(qū)等重大舉措，這是推動(dòng)跨區(qū)域合作的重要?jiǎng)恿?，也是推?dòng)煙臺(tái)市貿(mào)易、投資、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域快速增長、加快向過國際化城市化邁進(jìn)的重大機(jī)遇。

（三）有利于煙臺(tái)市搶抓中韓自貿(mào)區(qū)機(jī)遇推進(jìn)對(duì)韓產(chǎn)業(yè)合作，提升開放水平

中韓自貿(mào)區(qū)的簽署，為煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了很好的平臺(tái)和機(jī)遇。作為中國距離韓國最近的城市之一，煙臺(tái)市正在以推進(jìn)煙臺(tái)中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為核心，深化與韓國在高端裝備制造、物流等產(chǎn)業(yè)的合作。一是推進(jìn)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)合作，二是推進(jìn)新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，三是推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)合作，四是推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)合作，五是推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)合作，六是推進(jìn)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作，七是推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)合作，與韓國三星證券合作，共建中韓金融平臺(tái)，八是推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)合作，九是推進(jìn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)合作，十是推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作。以上這些產(chǎn)業(yè)合作，必將會(huì)大大促進(jìn)煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)的整體水平的提升和開放。

二、煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

（一）第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不深

我市是農(nóng)業(yè)大市，很多產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品在全國都占據(jù)重要位置。到目前，我市共獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志注冊(cè)商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)等農(nóng)產(chǎn)品品牌50件，但由于種種原因，這些金字招牌的作用（如煙臺(tái)蘋果）沒有得到充分發(fā)揮，這和我市在農(nóng)業(yè)方面的地位不相匹配。2015年一號(hào)文件提出，要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。也有人稱其為“六次產(chǎn)業(yè)”。“六次產(chǎn)業(yè)”是一個(gè)形象的說法，即鼓勵(lì)農(nóng)戶搞多種經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅種植農(nóng)作物（第一產(chǎn)業(yè)），而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工（第二產(chǎn)業(yè)）與流通、銷售農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品（第三產(chǎn)業(yè)），以獲得更多的增值價(jià)值，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收開辟光明前景。產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸拓展可以讓農(nóng)戶獲得更多的收益。

（二）第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

工業(yè)大而不強(qiáng)。一方面是產(chǎn)品高，產(chǎn)業(yè)低。如裝備制造業(yè)，2014年我市規(guī)模以上船舶及海洋工程裝備制造企業(yè)28家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入287.98億元，比不上大連船舶重工一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值。又如電子信息業(yè)，2014年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值高達(dá)3101億元，但其主要來源是附加值很低的組裝加工環(huán)節(jié)，在全國影響力和競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)。再比如萬華的MDI、氨綸的芳綸纖維、中集來福士的深水半潛式鉆井平臺(tái)，產(chǎn)品都很高端，但一直也沒形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。中集來福士生產(chǎn)鉆井平臺(tái)需要配套企業(yè)2000多家，但省內(nèi)配套企業(yè)才400多家，產(chǎn)業(yè)鏈條在本地延伸不夠，沒能形成集聚效應(yīng)。杰瑞集團(tuán)主營業(yè)務(wù)收入連續(xù)多年保持高速增長，是中國油氣裝備領(lǐng)域成長性很好的上市公司，但它的主要部件和配套企業(yè)都在省外和市外，沒有能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。另一方面是產(chǎn)值大、貢獻(xiàn)小。

從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比低，發(fā)展緩慢。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有形成有力支撐。目前，煙臺(tái)的自主創(chuàng)新發(fā)展能力與國內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)，尤其是原創(chuàng)性技術(shù)嚴(yán)重缺乏，存在“高端產(chǎn)業(yè)，低端環(huán)節(jié)”的突出矛盾，不少企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前，煙臺(tái)的五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，無論是其發(fā)展規(guī)模，還是在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，研發(fā)、制造、營銷等環(huán)節(jié)的成本，就相對(duì)較高，進(jìn)而加大了市場(chǎng)開拓的難度。

（三）第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，貢獻(xiàn)率低

服務(wù)業(yè)占比偏低的形勢(shì)沒有根本改變。當(dāng)前我市服務(wù)業(yè)占GDP比重為40.1%，居全省第10位，遠(yuǎn)低于青島、濟(jì)南，也分別比全省、全國低3.5個(gè)和8.4個(gè)百分點(diǎn)。2014年煙臺(tái)地區(qū)生產(chǎn)總市值6002.08億元，比青島少2690億元，其中服務(wù)業(yè)4447.1億元，比青島少2908.64億元。全市GDP比濟(jì)南5770.66億元多232億元，而服務(wù)業(yè)增加值3256.33億元反而少907億元。近四年來，我市服務(wù)業(yè)占比累計(jì)提高幅度低于全省0.3個(gè)百分點(diǎn)，與全省差距進(jìn)一步拉大。從服務(wù)業(yè)來看，近年來，健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展較快，但沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)形成有效拉動(dòng)力。從轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)角度看，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與工業(yè)發(fā)展水平、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相符，特別是缺少像蘇州旅游產(chǎn)業(yè)、長沙休閑產(chǎn)業(yè)、廣州展會(huì)產(chǎn)業(yè)那樣地域特點(diǎn)鮮明、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)度大的支柱性產(chǎn)業(yè)。

三、加快煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策措施

（一）提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

我市機(jī)械制造、電子信息、食品加工、黃金和化工五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、利稅等占全市規(guī)模以上工業(yè)的六成，對(duì)納稅、就業(yè)等貢獻(xiàn)很大。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不是另起爐灶、推倒重來，而是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升產(chǎn)品層次和競(jìng)爭(zhēng)力，使之重新煥發(fā)新活力。

要實(shí)現(xiàn)它，至少有五個(gè)方向措施：一是由勞動(dòng)密集型向技術(shù)和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變；二是從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變；三是由價(jià)值鏈低端向高端轉(zhuǎn)變，向“微笑曲線”兩端服務(wù)業(yè)延伸；四是由加工貿(mào)易向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變；五是向國際市場(chǎng)進(jìn)軍，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作中推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。尤其是要抓住當(dāng)前國家實(shí)施“一帶一路”開放戰(zhàn)略的新機(jī)遇，主動(dòng)融入全球市場(chǎng)，積極利用國外資源、市場(chǎng)、人才和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

提升優(yōu)勢(shì)發(fā)展高端，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈脫胎換骨。對(duì)煙臺(tái)水果、水產(chǎn)、畜牧等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)推廣國際領(lǐng)先的優(yōu)新品種和技術(shù)，變革種養(yǎng)方式，推廣先進(jìn)適用生產(chǎn)管理技術(shù)，盡快形成特色更加鮮明、產(chǎn)品安全高質(zhì)、品牌強(qiáng)勢(shì)亮麗、市場(chǎng)消費(fèi)高端的產(chǎn)業(yè)格局。突出抓好種子種苗產(chǎn)業(yè)，依托煙臺(tái)農(nóng)科院、登海種業(yè)等研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮育種育苗方面科技優(yōu)勢(shì)，開發(fā)處于國內(nèi)領(lǐng)先地位的優(yōu)良品種，打造煙臺(tái)種苗業(yè)“硅谷”。抓好高附加值的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)現(xiàn)代保鮮精深加工技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，積極發(fā)展高檔葡萄酒、蘋果香精、果膠、膠原蛋白等特色產(chǎn)品，靠過硬的產(chǎn)品和品牌贏得市場(chǎng)。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能界限，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上，拓展生活生態(tài)功能，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園、民俗文化等休閑農(nóng)業(yè)模式，著力創(chuàng)建一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，培育一批管理規(guī)范化、經(jīng)營特色化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)特色品牌。

（三）繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

近年來，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)稅收市縣兩級(jí)留成部分占57.2%，而用電量僅占全市的8%左右，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。今后發(fā)展服務(wù)業(yè)具體措施如下：

一是加快發(fā)展批發(fā)零售等四大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)模的提升。要立足我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過改造提升、規(guī)劃新建、優(yōu)化整合等措施培育一批新一代大型商品批發(fā)市場(chǎng)，著力打造青煙威、環(huán)渤海和中日韓商品交流的橋頭堡和商品集散地。

二是搶抓機(jī)遇發(fā)展一批新興服務(wù)業(yè)態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等五個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快、未來空間大，要加大培育力度，盡早打造出新優(yōu)勢(shì)。尤其是近年來隨著居民消費(fèi)升級(jí)，以及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼刺激，健康服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，應(yīng)借助宜居城市獨(dú)特的自然資源以及較為扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，放大優(yōu)勢(shì)，做出特色。

三是統(tǒng)籌發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)水平。特別是教育、體育、文化、醫(yī)療等，既是產(chǎn)業(yè)，也是城市環(huán)境、城市服務(wù)功能，而且發(fā)展公共服務(wù)業(yè)可以直接改善居民生活服務(wù)水平，讓居民體會(huì)到發(fā)展的成果。

（四）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

煙臺(tái)要充分發(fā)揮較強(qiáng)的科教優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加大對(duì)前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研究的支持力度，著力突破一批具有影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。

1.要把握自主創(chuàng)新的著力點(diǎn)

把自主創(chuàng)新政策的著力點(diǎn)，聚焦到支持產(chǎn)品研發(fā)的前端和推廣應(yīng)用的后端上來，著重挖掘與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技成果，并使其盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

2.要堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)

產(chǎn)學(xué)研合作是科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，要積極引導(dǎo)大學(xué)、科研院所與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的合作，建立科技資源開放共享的公共科技服務(wù)平臺(tái)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供科技支撐。

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合開放

一是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的分類引導(dǎo)。研究建立企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移。加快中心城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照“改造一批、轉(zhuǎn)移一批、淘汰一批”的原則，進(jìn)一步改善中心城區(qū)發(fā)展環(huán)境。三是全面深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。以山東省主體功能區(qū)規(guī)劃為契機(jī)，積極推進(jìn)半島和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大與威海、濰坊、青島、大連等周邊城市產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)同發(fā)展力度，發(fā)揮青榮城際鐵路、煙大鐵路輪渡等重要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工合作。四是積極拓展市外省外國外資源空間。抓住國家鼓勵(lì)跨省區(qū)資源開發(fā)利用的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮我市勘采設(shè)備、技術(shù)、隊(duì)伍等優(yōu)勢(shì)，組織隊(duì)伍到新疆、內(nèi)蒙、云南、貴州等富礦省區(qū)配置資源。結(jié)合實(shí)施走出去戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展跨國經(jīng)營，采取以購買股份參與開發(fā)、簽訂產(chǎn)量分成協(xié)議和轉(zhuǎn)讓協(xié)議、直接投資開發(fā)等各種方式，進(jìn)行國外資源的開發(fā)和利用。

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責(zé)任編輯：張麗