姜福龍

[摘要]當前，煙臺市正處于工業(yè)化、信息化和城市化進程加速的關(guān)鍵時期，必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻領會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義，切實增強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動性、危機感和緊迫感、機遇意識和拼搶意識，必須把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當前和今后一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，搶抓建設山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大機遇，推進煙臺經(jīng)濟社會實現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整 對策措施

[中圖分類號]F20 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）12-0046-02

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對煙臺發(fā)展的重要性

（一）有利于煙臺經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效，加快向產(chǎn)業(yè)鏈中的高端水平攀升

從三次產(chǎn)業(yè)看，一般認為，一個具有高端化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟強市，服務業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重應在50%左右。煙臺2014年為39.1%。其中，服務高耗能行業(yè)占比重仍然較高。全市六大高耗能行業(yè)占全市工業(yè)產(chǎn)值的1/4以上，能耗占到全市工業(yè)的3/4。有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（主要是電解鋁）能耗較高，2014年全年耗電85億度，占到全市工業(yè)用電量的27.8%。熱電、水泥、化工三大行業(yè)增加值僅占14%，但是二氧化硫排放比重達到76%，氮氧化物達到91%，電耗占全部工業(yè)的23%。十八屆五中全會后，我國經(jīng)濟發(fā)展更重視提質(zhì)增效升級，把經(jīng)濟發(fā)展的重心從“量”轉(zhuǎn)變到“質(zhì)”上來。煙臺作為經(jīng)濟強市，必須能夠掌制產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端環(huán)節(jié)。但我們在很多行業(yè)還處于中低端。

（二）有利于利用國家戰(zhàn)略加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

我市海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大，海洋工程裝備制造、海洋生物、海洋能源礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)已形成一定競爭優(yōu)勢，可以說，海洋產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要來源，是提升科技創(chuàng)新能力的重要平臺，也是推動我市產(chǎn)業(yè)升級的重要突破口。2015年，新能源、新材料、生物、海洋高技術(shù)四個新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元，實現(xiàn)了傳統(tǒng)四大支柱產(chǎn)業(yè)向新四大新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。藍色經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，我市參與區(qū)域競爭合作將站上更高起點，與周邊天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、江蘇沿海地區(qū)有了對等平臺。藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃提出了建設中日韓區(qū)域合作試驗區(qū)等重大舉措，這是推動跨區(qū)域合作的重要動力，也是推動煙臺市貿(mào)易、投資、旅游等重點領域快速增長、加快向過國際化城市化邁進的重大機遇。

（三）有利于煙臺市搶抓中韓自貿(mào)區(qū)機遇推進對韓產(chǎn)業(yè)合作，提升開放水平

中韓自貿(mào)區(qū)的簽署，為煙臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了很好的平臺和機遇。作為中國距離韓國最近的城市之一，煙臺市正在以推進煙臺中韓產(chǎn)業(yè)園建設為核心，深化與韓國在高端裝備制造、物流等產(chǎn)業(yè)的合作。一是推進高端裝備制造產(chǎn)業(yè)合作，二是推進新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，三是推進電子信息產(chǎn)業(yè)合作，四是推進海洋產(chǎn)業(yè)合作，五是推進物流產(chǎn)業(yè)合作，六是推進商貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作，七是推進金融產(chǎn)業(yè)合作，與韓國三星證券合作，共建中韓金融平臺，八是推進電商產(chǎn)業(yè)合作，九是推進醫(yī)療產(chǎn)業(yè)合作，十是推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作。以上這些產(chǎn)業(yè)合作，必將會大大促進煙臺產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，有利于煙臺產(chǎn)業(yè)的整體水平的提升和開放。

二、煙臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

（一）第一產(chǎn)業(yè)基礎不穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不深

我市是農(nóng)業(yè)大市，很多產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品在全國都占據(jù)重要位置。到目前，我市共獲得國家地理標志保護產(chǎn)品、國家地理標志注冊商標、中國馳名商標等農(nóng)產(chǎn)品品牌50件，但由于種種原因，這些金字招牌的作用（如煙臺蘋果）沒有得到充分發(fā)揮，這和我市在農(nóng)業(yè)方面的地位不相匹配。2015年一號文件提出，要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動。也有人稱其為“六次產(chǎn)業(yè)”?！傲萎a(chǎn)業(yè)”是一個形象的說法，即鼓勵農(nóng)戶搞多種經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅種植農(nóng)作物（第一產(chǎn)業(yè)），而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工（第二產(chǎn)業(yè)）與流通、銷售農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品（第三產(chǎn)業(yè)），以獲得更多的增值價值，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收開辟光明前景。產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸拓展可以讓農(nóng)戶獲得更多的收益。

（二）第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大，競爭力不強

工業(yè)大而不強。一方面是產(chǎn)品高，產(chǎn)業(yè)低。如裝備制造業(yè)，2014年我市規(guī)模以上船舶及海洋工程裝備制造企業(yè)28家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入287.98億元，比不上大連船舶重工一個企業(yè)的產(chǎn)值。又如電子信息業(yè)，2014年實現(xiàn)產(chǎn)值高達3101億元，但其主要來源是附加值很低的組裝加工環(huán)節(jié)，在全國影響力和競爭力并不強。再比如萬華的MDI、氨綸的芳綸纖維、中集來福士的深水半潛式鉆井平臺，產(chǎn)品都很高端，但一直也沒形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。中集來福士生產(chǎn)鉆井平臺需要配套企業(yè)2000多家，但省內(nèi)配套企業(yè)才400多家，產(chǎn)業(yè)鏈條在本地延伸不夠，沒能形成集聚效應。杰瑞集團主營業(yè)務收入連續(xù)多年保持高速增長，是中國油氣裝備領域成長性很好的上市公司，但它的主要部件和配套企業(yè)都在省外和市外，沒有能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。另一方面是產(chǎn)值大、貢獻小。

從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比低，發(fā)展緩慢。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展沒有形成有力支撐。目前，煙臺的自主創(chuàng)新發(fā)展能力與國內(nèi)一些發(fā)達地區(qū)相比還存在較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)，尤其是原創(chuàng)性技術(shù)嚴重缺乏，存在“高端產(chǎn)業(yè)，低端環(huán)節(jié)”的突出矛盾，不少企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，附加值不高，競爭力不強。目前，煙臺的五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，無論是其發(fā)展規(guī)模，還是在經(jīng)濟總量中所占的比重，都遠遠低于國內(nèi)一些發(fā)達地區(qū)。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，研發(fā)、制造、營銷等環(huán)節(jié)的成本，就相對較高，進而加大了市場開拓的難度。

（三）第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，貢獻率低

服務業(yè)占比偏低的形勢沒有根本改變。當前我市服務業(yè)占GDP比重為40.1%，居全省第10位，遠低于青島、濟南，也分別比全省、全國低3.5個和8.4個百分點。2014年煙臺地區(qū)生產(chǎn)總市值6002.08億元，比青島少2690億元，其中服務業(yè)4447.1億元，比青島少2908.64億元。全市GDP比濟南5770.66億元多232億元，而服務業(yè)增加值3256.33億元反而少907億元。近四年來，我市服務業(yè)占比累計提高幅度低于全省0.3個百分點，與全省差距進一步拉大。從服務業(yè)來看，近年來，健康養(yǎng)老、電子商務等新興業(yè)態(tài)發(fā)展較快，但沒有對經(jīng)濟形成有效拉動力。從轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)角度看，我市服務業(yè)發(fā)展水平與工業(yè)發(fā)展水平、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相符，特別是缺少像蘇州旅游產(chǎn)業(yè)、長沙休閑產(chǎn)業(yè)、廣州展會產(chǎn)業(yè)那樣地域特點鮮明、對經(jīng)濟社會貢獻度大的支柱性產(chǎn)業(yè)。

三、加快煙臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策措施

（一）提升發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

我市機械制造、電子信息、食品加工、黃金和化工五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值、利稅等占全市規(guī)模以上工業(yè)的六成，對納稅、就業(yè)等貢獻很大。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不是另起爐灶、推倒重來，而是在現(xiàn)有基礎上提升產(chǎn)品層次和競爭力，使之重新煥發(fā)新活力。

要實現(xiàn)它，至少有五個方向措施：一是由勞動密集型向技術(shù)和知識密集型轉(zhuǎn)變；二是從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變；三是由價值鏈低端向高端轉(zhuǎn)變，向“微笑曲線”兩端服務業(yè)延伸；四是由加工貿(mào)易向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變；五是向國際市場進軍，積極參與國際競爭與合作中推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。尤其是要抓住當前國家實施“一帶一路”開放戰(zhàn)略的新機遇，主動融入全球市場，積極利用國外資源、市場、人才和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

提升優(yōu)勢發(fā)展高端，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈脫胎換骨。對煙臺水果、水產(chǎn)、畜牧等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快引進推廣國際領先的優(yōu)新品種和技術(shù)，變革種養(yǎng)方式，推廣先進適用生產(chǎn)管理技術(shù)，盡快形成特色更加鮮明、產(chǎn)品安全高質(zhì)、品牌強勢亮麗、市場消費高端的產(chǎn)業(yè)格局。突出抓好種子種苗產(chǎn)業(yè)，依托煙臺農(nóng)科院、登海種業(yè)等研發(fā)機構(gòu)，發(fā)揮育種育苗方面科技優(yōu)勢，開發(fā)處于國內(nèi)領先地位的優(yōu)良品種，打造煙臺種苗業(yè)“硅谷”。抓好高附加值的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)現(xiàn)代保鮮精深加工技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，積極發(fā)展高檔葡萄酒、蘋果香精、果膠、膠原蛋白等特色產(chǎn)品，靠過硬的產(chǎn)品和品牌贏得市場。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能界限，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的基礎上，拓展生活生態(tài)功能，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園、民俗文化等休閑農(nóng)業(yè)模式，著力創(chuàng)建一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷男蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，培育一批管理規(guī)范化、經(jīng)營特色化、服務標準化的休閑農(nóng)業(yè)特色品牌。

（三）繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

近年來，我市服務業(yè)發(fā)展取得明顯成效，實現(xiàn)稅收市縣兩級留成部分占57.2%，而用電量僅占全市的8%左右，對我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。今后發(fā)展服務業(yè)具體措施如下：

一是加快發(fā)展批發(fā)零售等四大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動服務業(yè)規(guī)模的提升。要立足我市區(qū)位優(yōu)勢，通過改造提升、規(guī)劃新建、優(yōu)化整合等措施培育一批新一代大型商品批發(fā)市場，著力打造青煙威、環(huán)渤海和中日韓商品交流的橋頭堡和商品集散地。

二是搶抓機遇發(fā)展一批新興服務業(yè)態(tài)，進一步優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構(gòu)。信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等五個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快、未來空間大，要加大培育力度，盡早打造出新優(yōu)勢。尤其是近年來隨著居民消費升級，以及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級倒逼刺激，健康服務、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化、電子商務、商務服務、節(jié)能環(huán)保等新興服務業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，應借助宜居城市獨特的自然資源以及較為扎實的產(chǎn)業(yè)基礎，放大優(yōu)勢，做出特色。

三是統(tǒng)籌發(fā)展公共服務業(yè)，進一步完善公共服務水平。特別是教育、體育、文化、醫(yī)療等，既是產(chǎn)業(yè)，也是城市環(huán)境、城市服務功能，而且發(fā)展公共服務業(yè)可以直接改善居民生活服務水平，讓居民體會到發(fā)展的成果。

（四）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

煙臺要充分發(fā)揮較強的科教優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作機制，加大對前沿性、關(guān)鍵性、基礎性和共性技術(shù)研究的支持力度，著力突破一批具有影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。

1.要把握自主創(chuàng)新的著力點

把自主創(chuàng)新政策的著力點，聚焦到支持產(chǎn)品研發(fā)的前端和推廣應用的后端上來，著重挖掘與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技成果，并使其盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

2.要堅持產(chǎn)學研結(jié)合，建設創(chuàng)新平臺

產(chǎn)學研合作是科技引領、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，要積極引導大學、科研院所與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的合作，建立科技資源開放共享的公共科技服務平臺，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供科技支撐。

（五）推進產(chǎn)業(yè)融合開放

一是促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合互動發(fā)展。二是加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的分類引導。研究建立企業(yè)綜合評價指標體系，推動企業(yè)有序轉(zhuǎn)移。加快中心城區(qū)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，按照“改造一批、轉(zhuǎn)移一批、淘汰一批”的原則，進一步改善中心城區(qū)發(fā)展環(huán)境。三是全面深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。以山東省主體功能區(qū)規(guī)劃為契機，積極推進半島和環(huán)渤海經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大與威海、濰坊、青島、大連等周邊城市產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)同發(fā)展力度，發(fā)揮青榮城際鐵路、煙大鐵路輪渡等重要基礎設施的支撐作用，加強與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工合作。四是積極拓展市外省外國外資源空間。抓住國家鼓勵跨省區(qū)資源開發(fā)利用的有利時機，充分發(fā)揮我市勘采設備、技術(shù)、隊伍等優(yōu)勢，組織隊伍到新疆、內(nèi)蒙、云南、貴州等富礦省區(qū)配置資源。結(jié)合實施走出去戰(zhàn)略，引導和支持企業(yè)開展跨國經(jīng)營，采取以購買股份參與開發(fā)、簽訂產(chǎn)量分成協(xié)議和轉(zhuǎn)讓協(xié)議、直接投資開發(fā)等各種方式，進行國外資源的開發(fā)和利用。

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責任編輯：張麗