常少恒

[摘 要]近年來(lái)，我國(guó)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)了新的改變，隨著糧食產(chǎn)量的逐年提高，我國(guó)的糧食進(jìn)出口貿(mào)易格局也出現(xiàn)了新的變化，突出表現(xiàn)在糧食進(jìn)出口貿(mào)易整體上已居于凈進(jìn)口的地位上，而且規(guī)模與逆差呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)；傳統(tǒng)意義上的各類(lèi)凈出口糧食品種已轉(zhuǎn)向?yàn)閮暨M(jìn)口；糧食進(jìn)口在糧價(jià)大幅上升和糧食貿(mào)易保護(hù)主義之中出現(xiàn)了逆市增長(zhǎng)的勢(shì)頭。今后，我國(guó)糧食進(jìn)出口供求因?yàn)槭艿劫Y源的約束依然還會(huì)進(jìn)一步收緊，進(jìn)口還會(huì)有所增加，國(guó)際市場(chǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加。因此，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)出口狀況的研究顯得尤為必要。本文分析了我國(guó)糧食進(jìn)出口現(xiàn)狀，探討了當(dāng)前我國(guó)糧食進(jìn)出口存在的主要問(wèn)題，并闡述了進(jìn)一步改善我國(guó)糧食進(jìn)出口狀況的對(duì)策選擇。

[關(guān)鍵詞]糧食；進(jìn)出口；現(xiàn)狀；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F326.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，糧食的進(jìn)出口貿(mào)易也開(kāi)始逐步放開(kāi)，我國(guó)糧食價(jià)格體系也從政府全面調(diào)控逐漸轉(zhuǎn)為市場(chǎng)加以調(diào)控，而且隨著我國(guó)糧食進(jìn)出口貿(mào)易能力之提升，國(guó)外糧食貿(mào)易對(duì)于本國(guó)糧食價(jià)格所產(chǎn)生的影響也變得愈加顯著。怎樣正確地把握全球糧食貿(mào)易對(duì)于我國(guó)糧食的價(jià)格所造成的影響，更好地發(fā)揮出糧食進(jìn)出口貿(mào)易的正面作用，這對(duì)于更好地穩(wěn)定我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食的生產(chǎn)和調(diào)整糧食的價(jià)格、維護(hù)糧食安全具備了極其重要的意義。糧食進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)我國(guó)而言，其主要任務(wù)是要保障糧食的安全。因此，我國(guó)糧食的進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)與國(guó)內(nèi)糧食的總體生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)，確保我國(guó)糧食的自給率能夠保持在比較高的水平上。

1 我國(guó)糧食進(jìn)出口現(xiàn)狀分析

1.1 進(jìn)出口量及其額度分析

近些年來(lái)我國(guó)糧食的出口量及其額度不斷下降，但進(jìn)口量及額度卻在持續(xù)上升，已經(jīng)從本世紀(jì)之初的全球主要糧食出口國(guó)轉(zhuǎn)換成為如今的全球主要糧食進(jìn)口國(guó)。在加入世界貿(mào)易組織之初，我國(guó)的糧食出口呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢(shì)，而進(jìn)口則保持穩(wěn)定。隨著加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期之結(jié)束和全球性金融危機(jī)之爆發(fā)，我國(guó)糧食的出口出現(xiàn)了小幅度下降之態(tài)勢(shì)，而糧食的進(jìn)口則在大幅度地提升，不但已經(jīng)超過(guò)了出口，而且貿(mào)易逆差還在持續(xù)擴(kuò)大。依據(jù)智研咨詢(xún)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)糧食進(jìn)口量達(dá)到了12，477萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了24.2%之多；2015年我國(guó)糧食進(jìn)口額度達(dá)到46，739，115千美元，同比下降了4.7%?？偟膩?lái)看，貿(mào)易逆差增加態(tài)勢(shì)明顯。

1.2 進(jìn)出口產(chǎn)品及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析

一是糧食進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我國(guó)糧食貿(mào)易的主要產(chǎn)品包括了稻米、小麥以及玉米、大豆等，而黑麥、大麥、燕麥以及高梁等糧食的進(jìn)出口量則比較小。因此，在此主要研究前四類(lèi)糧食產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。就進(jìn)口結(jié)構(gòu)而言，大豆始終是我國(guó)最為重要的進(jìn)口糧食類(lèi)別，其次則是玉米、小麥以及稻米。近年來(lái)我國(guó)的大豆進(jìn)口量不斷增加，達(dá)到了我國(guó)糧食進(jìn)口比重的80%以上，大大超出了谷物糧食的進(jìn)口額度。與此同時(shí)，因?yàn)榻┠陙?lái)生物燃料的大量運(yùn)用，我國(guó)國(guó)內(nèi)玉米的需求大量增加，由此，玉米的進(jìn)口量也在成倍地增加，其所占據(jù)的糧食進(jìn)口額比重也開(kāi)始超過(guò)了稻米以及小麥。小麥與稻米的進(jìn)口則呈現(xiàn)出比較顯著的增長(zhǎng)趨勢(shì)。就出口結(jié)構(gòu)而言，稻米是我國(guó)最為重要的出口糧食類(lèi)別，其次則是大豆、小麥以及玉米。稻米是我國(guó)傳統(tǒng)意義上的優(yōu)勢(shì)出口糧食類(lèi)別，但2012年以來(lái)出口額出現(xiàn)了大面積地下滑，稻米貿(mào)易則出現(xiàn)了逆差。小麥的出口雖然較為穩(wěn)定，但總體上還是呈下滑的趨勢(shì)，近些年來(lái)已經(jīng)處在貿(mào)易逆差的狀態(tài)下，而玉米出口的下將則更加顯著，貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。大豆的貿(mào)易逆差是最明顯的，但是作為豆類(lèi)糧食最為重要的組成部分，其出口在糧食的出口當(dāng)中也具有十分重要的地位。

二是糧食進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。就進(jìn)口而言，美國(guó)是我國(guó)最為重要的糧食進(jìn)口市場(chǎng)。近些年來(lái)我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的玉米與大豆平均占比都達(dá)到了40%以上，從美國(guó)進(jìn)口的小麥平均占比也逼近了30%，美國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)排名第一的大豆和玉米進(jìn)口國(guó)、排名第二的小麥進(jìn)口國(guó)。我國(guó)主要是從美國(guó)、澳大利亞以及加拿大等國(guó)家進(jìn)口小麥，以上三者的總進(jìn)口比重超過(guò)了90%；我國(guó)主要是從美國(guó)、東盟國(guó)家進(jìn)口玉米，其中從美國(guó)進(jìn)口的量一直比較大，而從東盟國(guó)家進(jìn)口的量則出現(xiàn)了顯著波動(dòng)。同時(shí)，美國(guó)與巴西共同壟斷了我國(guó)大豆產(chǎn)品的進(jìn)口。從總體上來(lái)看，我國(guó)的主要糧食類(lèi)別進(jìn)口來(lái)源的集中度較高。就出口而言，韓國(guó)、日本以及東盟國(guó)家是我國(guó)糧食的主要出口國(guó)。我國(guó)主要是向東盟國(guó)家、韓國(guó)出口小麥產(chǎn)品，但是近些年來(lái)的波動(dòng)比較大；我國(guó)的玉米主要輸向韓國(guó)與日本，近些年來(lái)輸往朝鮮的比例持續(xù)增加。我國(guó)大米的出口較為分散，主要出口國(guó)是韓國(guó)、日本以及東盟國(guó)家。我國(guó)大豆主要輸往日本，但是近些年來(lái)出口至韓國(guó)、美國(guó)的數(shù)量大幅增加。和糧食的進(jìn)口來(lái)源比較起來(lái)，我國(guó)糧食的出口流向較為分散。

2 當(dāng)前我國(guó)糧食進(jìn)出口存在的主要問(wèn)題

一是出口糧食的品質(zhì)不夠高且結(jié)構(gòu)不盡合理。我國(guó)糧食產(chǎn)品的質(zhì)量和國(guó)家總體檢驗(yàn)檢疫水平有限成為了影響我國(guó)糧食出口的一大瓶頸。比如，我國(guó)有相當(dāng)一部分出口糧食由于農(nóng)藥殘留物的超標(biāo)而被拒之門(mén)外，這不僅是因?yàn)槲鞣絿?guó)家嚴(yán)苛的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的，而且更多的是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品自身的質(zhì)量不過(guò)關(guān)所造成的。當(dāng)前我國(guó)出口糧食產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不夠合理，主要還是以初加工產(chǎn)品為主體，其深加工的能力不夠強(qiáng)。和西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較起來(lái)，我國(guó)糧食加工類(lèi)企業(yè)的整體規(guī)模不大，綜合能力也不夠高，糧食加工技術(shù)以及設(shè)備不夠先進(jìn)，所以出口糧食類(lèi)產(chǎn)品的粗加工比較多，而深加工則較為欠缺，這樣一來(lái)就造成了我國(guó)糧食產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)不盡合理。如今，全球各糧食出口大國(guó)的深加工狀況出現(xiàn)了極大變化，糧食加工出口額度持續(xù)攀升，而我國(guó)的出口糧食產(chǎn)品因?yàn)榧庸ぜ夹g(shù)較為落后，尤其是相當(dāng)多的糧食加工還是采取傳統(tǒng)的手工作坊加工模式，難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)。同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品深加工設(shè)備和世界先進(jìn)水平比較起來(lái)尚存在極大的差距，這就肯定會(huì)造成我國(guó)糧食加工產(chǎn)品在國(guó)際上無(wú)法得到相應(yīng)的市場(chǎng)額度。

二是我國(guó)人口的增加以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)導(dǎo)致糧食進(jìn)口需求的變得十分強(qiáng)勁。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和城鄉(xiāng)居民收入水平的逐漸提升，我國(guó)廣大人民群眾的糧食消費(fèi)需求也出現(xiàn)了非常大的變化，突出體現(xiàn)在食用油、肉類(lèi)、禽類(lèi)、蛋類(lèi)、奶類(lèi)以及精加工糧食的消費(fèi)需求不斷增加，從而造成了生產(chǎn)食用油所需要的油料作物以及生產(chǎn)肉、禽、蛋、奶所需要的飼料糧食需求出現(xiàn)了大面積的增加。但是，單一地依賴(lài)于提升糧食的單產(chǎn)水平以提升糧食總產(chǎn)量的做法，或者是說(shuō)解決我國(guó)糧食供求缺口矛盾所具有的空間已非常小，因而只能讓總供給小于總需求之壓力不斷趨向于強(qiáng)化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大致平衡。

三是我國(guó)糧食的衛(wèi)生安全問(wèn)題相當(dāng)突出。西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)藥及有害物殘留、動(dòng)植物檢疫等方面均能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，而且具備了健全的監(jiān)控機(jī)制。但是，我國(guó)的實(shí)際狀況是僅僅只有出口用糧食能夠達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)依然沿用相對(duì)較低的標(biāo)準(zhǔn)，以至于有害物殘留、動(dòng)植物檢疫等監(jiān)控也主要是面向進(jìn)出口糧食類(lèi)產(chǎn)品來(lái)實(shí)施。因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)中農(nóng)藥、抗生素以及獸藥等的頻繁運(yùn)用，導(dǎo)致動(dòng)植物食品之中的藥物以及有害物殘留問(wèn)題變得極其嚴(yán)重，加上一些疫病的流行，動(dòng)植物防疫工作漏洞相當(dāng)多，以至于影響到了糧食產(chǎn)品使用過(guò)程中的安全性，十分不利于我國(guó)糧食的對(duì)外出口。

3 進(jìn)一步改善我國(guó)糧食進(jìn)出口狀況的對(duì)策選擇

3.1 應(yīng)用對(duì)外貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)對(duì)糧食結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整

要全面運(yùn)用好自由貿(mào)易下的進(jìn)口途徑，不斷強(qiáng)化大規(guī)模、現(xiàn)代化糧食類(lèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，與此同時(shí)，要重點(diǎn)開(kāi)展高勞動(dòng)密集強(qiáng)度、強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)能力的經(jīng)濟(jì)類(lèi)糧食作物生產(chǎn)。要指導(dǎo)我國(guó)糧食生產(chǎn)從以糧為主轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)類(lèi)糧食作物和深加工為主，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)往現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加以發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)的要素稟賦基本特點(diǎn)是人均耕地資源、資金短缺、勞動(dòng)力資源較為豐富。我國(guó)糧食進(jìn)出口現(xiàn)狀在相當(dāng)多時(shí)候會(huì)影響到比較優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮，從而導(dǎo)致了相關(guān)資源配置的低效化。所以，運(yùn)用糧食進(jìn)出口來(lái)展現(xiàn)出糧食生產(chǎn)具有的比較優(yōu)勢(shì)是十分有必要的。

3.2 不斷提升國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)產(chǎn)量與改進(jìn)糧食生產(chǎn)環(huán)境

鑒于當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的實(shí)際狀況，不斷增產(chǎn)增收有如下幾點(diǎn)：首先是一定要以科技應(yīng)用為前提。增強(qiáng)基礎(chǔ)性與前沿性科研工作，積極開(kāi)發(fā)新的糧食類(lèi)別以及病蟲(chóng)害防治技術(shù)，以糧食龍頭企業(yè)為主體，大力支持科研院所和糧食企業(yè)進(jìn)行橫向合作。其次是一定要以綠色、可持續(xù)農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容。這就要求嚴(yán)格禁止重污染工業(yè)往農(nóng)村加以轉(zhuǎn)移；積極支持廣大農(nóng)民群眾運(yùn)用低毒和低殘留的農(nóng)藥；積極治理農(nóng)村污水和改進(jìn)垃圾處理系統(tǒng)等。最后是要在多邊貿(mào)易協(xié)議框架之中提升支持的力度。重點(diǎn)增加綠箱政策所支持的空間，加大對(duì)糧食技術(shù)推廣、種糧大戶(hù)培訓(xùn)、糧食直接補(bǔ)貼等相關(guān)領(lǐng)域的資金投入。

3.3 切實(shí)轉(zhuǎn)變進(jìn)出口貿(mào)易方式加大硬件建設(shè)力度

近年來(lái)我國(guó)始終采取出口大米與進(jìn)口小麥的辦法，但是運(yùn)用國(guó)際市場(chǎng)之中的現(xiàn)貨交易而非動(dòng)員全球具備比較優(yōu)勢(shì)之糧食生產(chǎn)潛力的實(shí)際做法，而且還是可以進(jìn)行全面改進(jìn)的。因?yàn)槲覈?guó)并不是由于自身糧食過(guò)于緊張而主要是到國(guó)外市場(chǎng)中去購(gòu)置糧食，因此在選擇出口國(guó)與簽訂合同、明確價(jià)格等各個(gè)方面均有極強(qiáng)的靈活性。一定要全面運(yùn)用這一極其有利的地位，從和土地資源極為豐富的國(guó)家簽訂長(zhǎng)期合同抓起，把國(guó)際上具備比較優(yōu)勢(shì)的糧食生產(chǎn)方面的潛力逐漸進(jìn)行動(dòng)員。也就是說(shuō)，需要把當(dāng)前調(diào)劑現(xiàn)貨余缺為主體的貿(mào)易形式轉(zhuǎn)換為簽訂長(zhǎng)期合同的新型貿(mào)易方式。就投資硬件建設(shè)而言，我國(guó)目前的整體基礎(chǔ)設(shè)施不夠先進(jìn)，物流條件難以實(shí)現(xiàn)承受糧食進(jìn)口的大量增加，因此，積極投資與改進(jìn)糧食基礎(chǔ)設(shè)施等顯得極為重要。

3.4 實(shí)施糧食流通領(lǐng)域變革健全我國(guó)糧食市場(chǎng)環(huán)境

當(dāng)前，要想提升我國(guó)糧食的進(jìn)出口調(diào)控的實(shí)效性，就必須完善我國(guó)糧食市場(chǎng)的運(yùn)行體系。具體來(lái)說(shuō)，一定要做到以下三點(diǎn)：首先是實(shí)現(xiàn)糧食定價(jià)體系的市場(chǎng)化，這是糧食流通機(jī)制改革之中心。這就要求推動(dòng)糧食市場(chǎng)主體的多元化，切實(shí)整合本區(qū)域之中的糧食市場(chǎng)，更多地開(kāi)放多個(gè)不同層次的糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)持續(xù)健全完善糧食的期貨市場(chǎng)，持續(xù)拓展糧食期貨的品種以及期貨交易的規(guī)模，努力發(fā)展我國(guó)糧食的期權(quán)，并且強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管能力。其次是要不斷培育具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及規(guī)?；?jīng)濟(jì)效應(yīng)的糧食類(lèi)企業(yè)。應(yīng)當(dāng)在信貸資金與稅收等多個(gè)方面積極支持糧食龍頭企業(yè)的技術(shù)升級(jí)、引進(jìn)和基地建設(shè)等。最后是要提升政府運(yùn)用糧食儲(chǔ)備機(jī)制的間接調(diào)控力，而且可以運(yùn)用國(guó)際與國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)差來(lái)實(shí)施波段化運(yùn)作，有效控制儲(chǔ)備的成本，而且還可考慮在我國(guó)糧食的主銷(xiāo)區(qū)創(chuàng)建糧食保稅區(qū)，從而有效降低物流成本進(jìn)而提升流通的效率。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)當(dāng)前階段還是應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展以及糧食的自給自足為前提，通過(guò)進(jìn)一步健全完善糧食的市場(chǎng)化運(yùn)行體系，確保糧食進(jìn)出口貿(mào)易能夠有效緩解資源的壓力與空間的置換能力，尤其是要大力支持有足夠競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)能夠走出去，拓展糧食進(jìn)出口雙邊貿(mào)易，推動(dòng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)取得新的更大的發(fā)展。

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