袁振華

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新時(shí)期國家電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與規(guī)制問題研究

袁振華

摘要：電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、最具創(chuàng)新的行業(yè)之一。上世紀(jì)90年代開始電子信息產(chǎn)業(yè)的增速就超前于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，成為我國搶占國際經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的重要引擎。但創(chuàng)新能力卻一直相對比較落后，產(chǎn)業(yè)規(guī)制內(nèi)容缺失，行業(yè)扶持與監(jiān)管法律薄弱，本文以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)探討電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問題，并就相關(guān)問題提供政策上、法律上的建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；電子信息產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策；法律規(guī)制

一、問題的提出

通過查閱國家工業(yè)與信息化部發(fā)布的《2015年電子信息產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)完成情況(快報(bào)數(shù)據(jù))》，我國電子信息產(chǎn)業(yè)2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，銷售收入總規(guī)模達(dá)到15.46萬億元，同比增長10.4%。而查閱國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年4季度和全年我國GDP初步核算結(jié)果》，可知2015全年GDP：676708億元，從產(chǎn)業(yè)上看，各產(chǎn)業(yè)增加值，增長以及占比發(fā)現(xiàn)，電子信息產(chǎn)業(yè)2015全年制造業(yè)與軟件業(yè)增加值154567億，GDP占比22.84%，第三產(chǎn)業(yè)占比45.25%?？梢?，電子信息產(chǎn)業(yè)已成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。就目前發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國已經(jīng)成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地。在通信、高性能計(jì)算機(jī)、數(shù)字電視等領(lǐng)域也取得一系列重大技術(shù)突破，形成一批國際知名的信息技術(shù)企業(yè)，如聯(lián)想、華為、阿里巴巴等，成為推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的中堅(jiān)力量。

盡管中國電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模一直穩(wěn)步增長，但創(chuàng)新能力卻一直相對比較落后，其次，缺乏具有核心競爭力的關(guān)鍵性技術(shù)，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展依賴國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，再次，知識產(chǎn)權(quán)意識缺乏，研發(fā)技術(shù)未安全合理的以法律的手段加以保護(hù)，導(dǎo)致技術(shù)被搶注或盜取，從而嚴(yán)重的制約了電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。缺少必要的法律規(guī)定，目前我國電子信息產(chǎn)業(yè)立法存在滯后問題，法律層次不高，主要是通過行政法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行管理，而且各類規(guī)定比較分散，可操作性有待提高。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。通過查閱國家工化部數(shù)據(jù)得知，我國信息產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值平均增長率保持在16%以上(2010-2015年)，已成為工業(yè)領(lǐng)域中規(guī)模最大、發(fā)展度最快、貢獻(xiàn)最大、出口額最高、效益突出的第一大產(chǎn)業(yè)。

(二)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。我國電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅次于美國，居世界第二位，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)品為代表的投資類產(chǎn)品得到迅速發(fā)展，消費(fèi)類電子轉(zhuǎn)投資類電子明顯。

(三)中國制造2025。2015年5月8日，國務(wù)院正式發(fā)布了《中國制造2025》的規(guī)劃。是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃明確三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，十大重點(diǎn)推動領(lǐng)域。第一步力爭用十年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國行列。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國地位進(jìn)一步鞏固。到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，兩化(工業(yè)化和信息化)融合邁上新臺階。形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群。

其中重點(diǎn)推動的十大領(lǐng)域，第一個(gè)就是電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，下一個(gè)十年重點(diǎn)推進(jìn)集成電路及專用裝備、信息通信設(shè)備以及操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件的發(fā)展，包括5G通信技術(shù)的研發(fā)、突破智能設(shè)計(jì)與仿真及其工具、制造物聯(lián)與服務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)處理等高端工業(yè)軟件核心技術(shù)。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)專利技術(shù)保護(hù)意識不強(qiáng)，核心技術(shù)依賴外資企業(yè)。研發(fā)能力較弱，技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成果率較低，技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識薄弱，全球知識產(chǎn)權(quán)申報(bào)率低，長期依賴外資技術(shù)，使得付諸高昂的專利費(fèi)，外資企業(yè)掌握著核心芯片技術(shù)和整機(jī)設(shè)計(jì)技術(shù)，技術(shù)引進(jìn)仍是發(fā)展瓶頸產(chǎn)業(yè)的主要手段。

(二)兩頭在外，缺乏市場主導(dǎo)權(quán)。我國電子信息產(chǎn)業(yè)眾多領(lǐng)域都存在來料加工的兩頭在外現(xiàn)象，即原材料和市場在外，(來料加工、來件生產(chǎn))生產(chǎn)加工過程在內(nèi)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)對上游的供應(yīng)商和下游的零售商價(jià)格談判能力不強(qiáng)，上游環(huán)節(jié)的價(jià)格傳導(dǎo)到制造業(yè)環(huán)節(jié)后就也無法繼續(xù)傳導(dǎo)，表現(xiàn)為能源、原材料等上游資源性產(chǎn)品價(jià)格節(jié)節(jié)上升，而制造品價(jià)格無法上升，導(dǎo)致制造環(huán)節(jié)的利潤被不斷壓縮。

(三)相關(guān)配套法律法規(guī)不足，行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。目前我國還沒有專門的《電子信息產(chǎn)業(yè)法》，電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處在無法適用的局面，相關(guān)規(guī)制僅僅依靠行政法規(guī)、部門規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策，且規(guī)范性不強(qiáng)，急需將政策上升為法律。

四、建言獻(xiàn)策

(一)加快制定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由行業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力推動，這其中的挑戰(zhàn)也不容忽視。由于中國行業(yè)地域分割特色明顯，以啤酒、香煙為例，各地都有自己的品牌渠道。碎片化市場意味著市場規(guī)模不能集聚，龍頭企業(yè)難以孵化。

(二)工業(yè)4.0+“互聯(lián)網(wǎng)+”。工業(yè)4.0和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略交叉和協(xié)同作用。以“互聯(lián)網(wǎng)+”衍生新的新的市場、模式、生態(tài)的發(fā)展創(chuàng)新，通過芯片和軟件實(shí)現(xiàn)自動化、智能化的生產(chǎn)模式。

(三)網(wǎng)絡(luò)安全。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，完善網(wǎng)絡(luò)犯罪立法規(guī)范，電子信息產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，供給側(cè)嚴(yán)重不足，不存在產(chǎn)能過剩的問題，最大挑戰(zhàn)是網(wǎng)絡(luò)安全，推進(jìn)智能制造，需要將控制網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)辦公網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)合在一起，這會造成很大的安全隱患，隱患將埋藏在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中。

(四)優(yōu)化法制環(huán)境。一方面，推進(jìn)我國技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅補(bǔ)貼措施的經(jīng)濟(jì)政策法律化是其主要解決途徑，對于技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)、行業(yè)適當(dāng)給與財(cái)政補(bǔ)貼或稅負(fù)減免，以達(dá)到激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的效果。同時(shí)反觀中國目前的稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，營業(yè)稅變成增值稅，大部分領(lǐng)域是13%、11%，高科技領(lǐng)域變成了6%，真正的制造業(yè)仍然是17%，中國周邊有20多個(gè)國家，增值稅17%以上的就一兩個(gè)，大部分比中國低，鑒于此，電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴企業(yè)，而稅負(fù)的繁重卻阻礙了企業(yè)的發(fā)展；另一方面，針對技術(shù)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，應(yīng)逐步形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)自主創(chuàng)新意識和國家知識產(chǎn)權(quán)管理水平的提升，同時(shí)加快電子信息產(chǎn)業(yè)立法，提高立法位階，逐步構(gòu)建適應(yīng)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境。

五、總結(jié)

在如今這樣一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，信息化深入生活的環(huán)境下，電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)命脈，然而如今產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足，受國外技術(shù)封鎖沖擊較大，然而我國電子信息產(chǎn)業(yè)擁有長久的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等優(yōu)勢，只有將電子信息產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等結(jié)合，才會穩(wěn)固優(yōu)勢或者說擴(kuò)大優(yōu)勢，對我國提高自主技術(shù)裝備能力和產(chǎn)品的國際市場競爭力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有戰(zhàn)略性的重要意義。如何引領(lǐng)高科技新型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展以及傳統(tǒng)電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,就成為政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏法律規(guī)范。法律規(guī)范的缺乏,已經(jīng)構(gòu)成電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。實(shí)踐中。加快《電子信息產(chǎn)業(yè)法》立法，完善電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套法律法規(guī)，以法律保障產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，解決新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)問題，同時(shí)解決諸如網(wǎng)絡(luò)犯罪類法律規(guī)定不完善的區(qū)域，避免法律漏洞和空白的出現(xiàn)，讓法律規(guī)制適當(dāng)補(bǔ)足市場失靈的缺點(diǎn)，才能更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，發(fā)展的新跨越。(作者單位：深圳大學(xué)法學(xué)院)

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作者簡介：袁振華(1993-)，男，漢族，四川瀘州人，法學(xué)碩士，深圳大學(xué)法學(xué)院2015級研究生經(jīng)濟(jì)法專業(yè)，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。