高薇

[摘要]行政管理在高校管理領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。不斷深化的教育改革在一定程度上提高了高校各方面的工作成效，但當(dāng)前高校行政管理體制建設(shè)仍處于相對滯后的狀態(tài)，無法滿足時代發(fā)展的現(xiàn)實要求?；诖?，應(yīng)從制度建設(shè)的層面著手，健全人才準(zhǔn)入制度，引進尖端的行政管理人才；改進管理和服務(wù)的責(zé)任制，讓行政管理人員充分發(fā)揮才能；建立健全行政管理制度，實施量化管理和信息化管理。

[關(guān)鍵詞]高校；行政管理；存在問題；優(yōu)化對策

當(dāng)前，不斷完善的高等教育后勤體系為我國高校的快速發(fā)展提供了必要的支撐條件。然而理性分析現(xiàn)階段的高校管理模式，尤其是在高校行政管理層面仍存在著較多現(xiàn)實問題，這些問題已成為限制高校進一步發(fā)展的重要因素。高校行政管理工作較為復(fù)雜，其涉及的內(nèi)容較多，屬于復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且當(dāng)前面臨的問題也較多，如資金投入不足、專業(yè)型管理人才缺失等，需要高校以人才管理和精確定位為基礎(chǔ)，采取科學(xué)和規(guī)范的管理策略，努力構(gòu)建符合時代發(fā)展需求的高校行政管理模式。

一、高校行政管理的特點

高校行政管理與學(xué)術(shù)管理相輔相成，因此，高校的內(nèi)部事務(wù)可化分為學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)。與之相對應(yīng)，高校的管理可以劃分為性質(zhì)不同而又有關(guān)聯(lián)的學(xué)術(shù)管理和行政管理。高校是知識的殿堂，“學(xué)術(shù)性是大學(xué)的靈魂”，學(xué)術(shù)管理在高校管理中具有舉足輕重的作用。高校學(xué)術(shù)管理的主體包括學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織。學(xué)術(shù)管理的客體是學(xué)術(shù)事務(wù)，包括教學(xué)活動、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、師資培養(yǎng)、學(xué)位授予以及就業(yè)、招生等事務(wù)。高校具有學(xué)術(shù)屬性的同時，還具有行政屬性，在其發(fā)展的過程中形成了自己的科層制結(jié)構(gòu)，具有自己的行政體系。高校行政管理的主體是行政管理人員和行政機構(gòu)，其客體是行政事務(wù)，主要涉及人事、組織、宣傳、基建、后勤等事務(wù)。

二、從制度建設(shè)的角度看，加強高校行政管理的必要性

就本質(zhì)而言，義務(wù)教育、精英型教育、成人教育等管理模式與高校教育管理模式之間存在著較大區(qū)別。尤其是前者多以實用性教育為核心開展各項教育管理工作，而高校教育管理模式則不同，其需要面對更為復(fù)雜的情況。隨著國家高校體制建設(shè)的日益完善，高等教育對社會的開放程度也日益提高。面對全球化趨勢與嚴(yán)峻的市場挑戰(zhàn)，高校應(yīng)充分做好人才培養(yǎng)工作，為未來社會經(jīng)濟發(fā)展提供后備人才，并為實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供人才資源。高校教育管理工作與人才培養(yǎng)工作的開展需要以行政管理為支撐，只有做好高校行政管理工作方可為高校教育管理與人才培養(yǎng)提供內(nèi)驅(qū)力。

三、從制度建設(shè)的角度看，高校行政管理存在的問題

1.缺乏完善的人才準(zhǔn)入制度，行政管理人員綜合水平偏低

高校行政管理屬于一項集實踐操作與技術(shù)操作為一體的工作。近年來，高校網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化建設(shè)的速度不斷加快，這也對行政管理人員的綜合素養(yǎng)提出了更高的要求。為保障行政管理工作順利開展，行政管理人員應(yīng)掌握行政專業(yè)知識和技能，還應(yīng)從事過管理實踐活動，具有一定的管理經(jīng)驗。然而當(dāng)前一些管理人員并不熟悉校內(nèi)行政管理工作的相關(guān)流程和工作環(huán)境，行政管理工作的效率比較低。一些高校引入人才時往往會將人才家屬納入編制，這些家屬由于崗位安排的問題最終被納入校內(nèi)的行政管理人員中，但由于受學(xué)歷、年齡等多方面因素的制約，這一部分行政管理人員缺乏足夠的專業(yè)知識與技能，不能很好地發(fā)揮個人價值，難以實現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)。

2.管理制度尚不完善，行政管理方式相對落后

隨著行政管理改革的推進，高校行政管理工作逐漸由傳統(tǒng)的封閉式管理發(fā)展為全方位多功能管理，管理模式的轉(zhuǎn)變提高了行政管理效率與質(zhì)量。然而在實際操作過程中仍存在著一定的不足之處，如高校行政管理工作缺乏對員工因素的重視，沒有構(gòu)建起完善的管理制度與獎懲機制，對員工的表現(xiàn)未能給出公開公正的獎懲處理，難以調(diào)動員工工作的積極性，以至于員工缺乏上進心，管理工作與教學(xué)工作的質(zhì)量有待提高。從行政管理方式上來看，高校行政管理仍處于較為落后的狀態(tài)，如在校內(nèi)環(huán)境中對于教師工作成效的考核機制大多缺乏合理性與科學(xué)性，考核機制無法真正反映教師的工作成效，且一些制度安排沒有進行人員職責(zé)說明，一旦出現(xiàn)問題則存在責(zé)任推諉等現(xiàn)象。從管理觀念上來分析，大部分員工的管理工作需要由上級來安排，需要以命令或任務(wù)的方式下達才會得到執(zhí)行，員工的惰性十分嚴(yán)重，工作效率低下。

四、基于制度建設(shè)的高校行政管理策略

面對時代發(fā)展的要求，高校行政管理應(yīng)加強制度建設(shè)，依托制度優(yōu)勢提高行政管理效率，積極吸納優(yōu)秀管理人才，構(gòu)建完善的輔助機制，切實解決行政管理中存在的問題，為高校行政管理工作水平的提高提供保障。從制度層面出發(fā)，應(yīng)重點思考提高高校行政管理水平的現(xiàn)實路徑。

1.健全人才準(zhǔn)入制度，引進尖端的行政管理人才

在高校行政管理領(lǐng)域，大部分行政管理人員都來自基層，其管理方法與管理理念是在日常工作經(jīng)驗中形成的，而且是以工作經(jīng)驗為基礎(chǔ)開展各項管理工作。大部分行政管理人員自身所具備的知識水平偏低，沒有掌握新型的管理方式，管理理念較為落后。隨著時代的發(fā)展，尤其是信息化水平的不斷提高，依托工作經(jīng)驗的行政管理模式已無法適應(yīng)時代發(fā)展的各種要求?；诖?，在高校行政管理中應(yīng)高度重視創(chuàng)新管理模式的問題，積極構(gòu)建完善的人才準(zhǔn)入機制，以此提高行政管理隊伍的整體水平；應(yīng)以人才退出機制為輔助，對行政管理人員進行定期考核，依據(jù)其表現(xiàn)決定去留。發(fā)揮機制優(yōu)勢，能夠激發(fā)高校行政管理的活力，提高管理效率與質(zhì)量。

2.完善管理和服務(wù)的責(zé)任制，讓行政管理人員充分發(fā)揮才能

公立高等院校的經(jīng)費來源主要為政府撥款，在院校管理層面需要受到行政體制的約束，因此，應(yīng)結(jié)合院校實際，打破傳統(tǒng)的單一制行政管理模式，引入管理責(zé)任制和服務(wù)責(zé)任制，以企業(yè)管理和服務(wù)模式為參考，切實將行政管理工作落實到個人。此外，要適當(dāng)下放行政管理權(quán)力，依據(jù)管理人員個人特長合理安排管理崗位，使管理人員的才能得到充分發(fā)揮，提高個人發(fā)展與高校發(fā)展的契合度。

3.建立健全行政管理制度，實施量化管理和信息化管理

有章可循是開展各項管理工作的重要前提，同時也是確保管理取得成效的關(guān)鍵。為了提高高校行政管理效率，需要構(gòu)建完善的管理制度，依托制度優(yōu)勢開展各項行政管理工作。為此，在院校內(nèi)部應(yīng)針對管理人員設(shè)置值班制度、崗位責(zé)任制度、辦公制度等。還應(yīng)結(jié)合管理人員的工作特征，設(shè)置績效考核制度，確?？冃Э己怂扇〉脑u價指標(biāo)具有代表性與科學(xué)性，并將制度落實程度納入到個人考核內(nèi)容之中，與績效聯(lián)系在一起。在管理制度構(gòu)建的過程中應(yīng)始終堅持以人為本的工作理念，面向所有行政管理人員征集相關(guān)意見，以確保制度本身具備良好的操作性和實踐性。在高校行政管理中存在著較多環(huán)節(jié)的信息溝通問題，如管理高層向基層傳遞信息需要經(jīng)過多個層級，而基層向管理層傳遞信息也同樣需要經(jīng)過多個層級，導(dǎo)致信息傳遞效率較低，難以發(fā)揮信息的時效性?；诖耍瑧?yīng)完善高校行政管理機構(gòu)，分別設(shè)置問題調(diào)查部門、意見收集部門、服務(wù)監(jiān)督部門與政策編制部門等，對每個部門的職責(zé)和權(quán)利給予明確的界定，并構(gòu)建監(jiān)督機制，以保障行政管理工作的高效性。此外，在管理方法上，應(yīng)引入信息化管理與量化管理方式，結(jié)合院校發(fā)展實際與時代發(fā)展特征，不斷更新行政管理理念，引入先進的管理方式，有效提升高校行政管理的水平。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場對人才培養(yǎng)提出了新的要求。高校需要高度重視管理工作。當(dāng)前，我國高校行政管理體制仍存在一些問題，希望每一位高校行政管理工作者都能拿出一份嚴(yán)謹(jǐn)與認真，使教育管理工作得以完善，行政管理工作得到加強，為我國高等教育的人才培養(yǎng)做出積極的貢獻。

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（責(zé)任編輯 趙永玲）endprint