唐　彥，邢紅枚

(1.北京信息科技大學(xué)，北京　100101；2.中華女子學(xué)院，北京　100101)

美國對女性賣淫犯罪人的社區(qū)矯正制度及其借鑒意義

唐彥1，邢紅枚2

(1.北京信息科技大學(xué)，北京100101；2.中華女子學(xué)院，北京100101)

摘要：美國對女性賣淫犯罪人一般定輕罪或微罪，并且多數(shù)采取社區(qū)矯正制度，包括常規(guī)社區(qū)矯正和居住式社區(qū)矯正，其中居住式社區(qū)矯正機構(gòu)與民間組織合作開展了很多針對賣淫女性的矯正項目并取得了良好的效果。我國可以借鑒美國的經(jīng)驗，將賣淫行為有限犯罪化，在刑法中建立輕罪序列，并對其適用社區(qū)矯正。

關(guān)鍵詞：美國；女性賣淫犯罪人；輕罪；社區(qū)矯正；收容教育制度；借鑒

賣淫行為影響社會風(fēng)化，導(dǎo)致社會道德失范，同時也引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會問題，大多數(shù)國家對賣淫行為的治理都通過制定法律將賣淫定性為非法行為或犯罪行為，運用刑事法律手段進行打擊。就美國而言，除內(nèi)華達州賣淫行為合法外，其他各州對賣淫一律作輕罪或微罪處理，主要依靠社區(qū)矯正措施來矯正賣淫犯罪人，已經(jīng)形成了一套較為成熟的應(yīng)對賣淫行為的刑事措施。這些措施值得我們了解和借鑒。

一、美國法律關(guān)于賣淫行為的相關(guān)規(guī)定

作為聯(lián)邦制國家，美國聯(lián)邦和各州對賣淫犯罪的法律規(guī)定各有不同，但除內(nèi)華達州以外，聯(lián)邦和其他49個州都將賣淫行為規(guī)定為犯罪行為。

(一)聯(lián)邦法律對賣淫犯罪行為的規(guī)定

根據(jù)《美國憲法第十修正案》的規(guī)定，批準(zhǔn)、禁止或者規(guī)范商業(yè)性質(zhì)的色情服務(wù)業(yè)的權(quán)力完全屬于各州，并不屬于聯(lián)邦政府。《模范刑法典》在251節(jié)“有傷風(fēng)化罪”中對賣淫等相關(guān)行為作了明確規(guī)定，第251.2條按行為人在性交易中的行為不同，分別將賣淫者定為微罪(petty misdemeanor)，以賣淫為生的犯罪人的賣淫行為定為輕罪(misdemeanor)，嫖娼者被定為違警罪(police offense)，賣淫組織的管理人員一般定為輕罪，有的情形下定重罪(felony)[1]。

(二)各州刑法對于賣淫犯罪行為的規(guī)定

賣淫行為在美國各州基本可以分為妓院色情服務(wù)(brothel prostitution)、應(yīng)召色情服務(wù)(escort/out-call prostitution)與街頭色情服務(wù)(street prostitution)3種類型。在全美范圍內(nèi)街頭色情和應(yīng)召色情服務(wù)都屬于犯罪行為，妓院色情服務(wù)僅在內(nèi)華達州合法，在美國其他州也均認(rèn)定為犯罪行為。在美國大多數(shù)州，賣淫嫖娼行為被劃歸為危害社會犯罪(public order crime)下的輕罪或微罪行為。但各州對于賣淫犯罪的法定刑不盡相同，刑罰一般都為短期監(jiān)禁和罰款，如《加利福尼亞州刑法典》第647(b)項，如果被告同意與他人發(fā)生性關(guān)系，且同意以金錢作為交易，并隨之實施了進一步的行為，就構(gòu)成賣淫罪，第647(k)項規(guī)定，如果犯罪人是第一次因賣淫被判處刑罰應(yīng)當(dāng)對其處以最少45天的監(jiān)禁，如果犯罪人是兩次或兩次以上因賣淫罪被處罰，則應(yīng)對其處以最少90天以上的監(jiān)禁①。

二、美國法律對女性賣淫犯罪人的社區(qū)矯正

(一)對女性賣淫犯罪人的常規(guī)社區(qū)矯正方式

由于賣淫行為屬于輕罪或微罪，主要危害社會風(fēng)化和社會道德，因此對于單純的賣淫活動參與者而非組織者，法官多傾向于判處緩刑，讓犯罪人在社區(qū)中服刑，接受社區(qū)矯正。矯正措施主要包括：要求犯罪人遵守緩刑規(guī)定，定期向緩刑監(jiān)督官匯報自己的活動與行蹤，履行法院判決的社區(qū)服務(wù)令，如美化社區(qū)環(huán)境、修繕社區(qū)公共設(shè)施，以及從事其他一些需要一定勞動技能的社區(qū)服務(wù)勞動。此外，由于多數(shù)賣淫犯罪人都有吸毒或酗酒等不良癮癖，且一般都存在一定的心理問題，各州社區(qū)矯正機構(gòu)也較為重視對其進行不良癮癖的矯正和心理問題的輔導(dǎo)。女性犯罪人選擇以賣淫為生，除了經(jīng)濟原因，其中多數(shù)犯罪人是因為在幼年時期遭遇了家庭暴力、亂倫、看護人的體罰、非家庭成員的性虐待或者創(chuàng)傷性喪失②。為了緩解其幼年時期經(jīng)歷給其帶來的心理創(chuàng)傷，犯罪行為人往往從青少年時期就開始吸毒或酗酒，缺乏抵御心理癮癖的自控力。在遭受心理創(chuàng)傷、自尊感喪失、被社會遺棄、缺乏安全感，以及賺錢滿足不良癮癖需求和性行業(yè)獲利快等一系列綜合因素的作用下，行為人選擇了街頭賣淫或妓院色情服務(wù)。她們在從事賣淫期間，大多也遭受過暴力、性虐待或強奸，并帶來相關(guān)心理問題。針對女性賣淫犯罪人的共同特點，社區(qū)矯正員工都很重視為女性賣淫犯罪人提供戒酒或戒毒等各種消除其不良癮癖的治療，對犯罪人心理問題進行專業(yè)疏導(dǎo)，幫助犯罪人解決就業(yè)、未成年子女撫養(yǎng)權(quán)等生活問題，創(chuàng)造外部條件促使罪犯遵守緩刑規(guī)定，順利服完社區(qū)刑罰并回歸社會。

(二)對女性賣淫犯罪人的居住式社區(qū)矯正

為了尋找并消除女性賣淫犯罪的根本誘因，預(yù)防其重新賣淫犯罪，美國部分州對女性賣淫犯罪人采取居住式社區(qū)矯正③，較有特色的居住式社區(qū)矯正機構(gòu)有兩個：

1．莫大拉居住式矯正項目。該社區(qū)矯正項目由田納西州納什維爾市的貝卡·斯蒂芬(Becca Stevens)于1997年創(chuàng)立。貝卡·斯蒂芬是當(dāng)?shù)刂诮倘耸?，曾被美國政府授?011年全美反對女性暴力行為15位杰出人士之一的殊榮。莫大拉居住式社區(qū)矯正機構(gòu)收容對象大多為從監(jiān)獄釋放(包括假釋和解教)以及被判緩刑的女性賣淫犯罪人，同時也收容被販賣的強迫從事色情服務(wù)的受害婦女。該機構(gòu)能容納80到100名矯正對象，一部分經(jīng)費來自社會捐助，一部分經(jīng)費來自項目自身所開設(shè)農(nóng)場——薊花農(nóng)場(Thistle Farms)的產(chǎn)品銷售收入。該項目在為被收容人員提供食宿、醫(yī)療福利、心理治療、教育以及職業(yè)培訓(xùn)的同時，要求其參加薊花農(nóng)場的勞動，農(nóng)場主要種植薊花并用薊花手工制作天然洗浴用品。產(chǎn)品投入當(dāng)?shù)馗鞔蟪袖N售，同時通過網(wǎng)上愛心購買的形式進行銷售，銷售收入全部投入莫大拉項目的運營。莫大拉項目收容的賣淫婦女年齡在20到50歲之間，60%沒有高中以上學(xué)歷，平均從事街頭賣淫的時間在12年以上，多數(shù)因賣淫犯罪而多次被逮捕或判處監(jiān)禁刑罰。她們大多在7～12歲期間遭受過虐待或性虐待，因為遭受的虐待或性虐待經(jīng)歷導(dǎo)致酒精或毒品依賴問題，同時伴生各種心理問題。其心理問題主要表現(xiàn)為自尊感低，自我評價低，認(rèn)為自己是男性的附屬品，身體是可以用來出賣的工具，也有的表現(xiàn)為創(chuàng)傷后焦慮癥、抑郁等。莫大拉項目工作人員主要通過幫助賣淫犯罪人學(xué)習(xí)理解性是她們自我意識中的重要組成部分，而吸毒或酗酒往往是為了掩飾對過去的痛苦記憶，通過心理輔導(dǎo)以及認(rèn)知重建讓她們意識到男性—女性之間的平等關(guān)系，提高自尊感，建立生活自信[2]。

2．科瑞恩社區(qū)矯正中心。該中心是美國印第安納州的一家影響較大的居住式女性社區(qū)矯正中心，它的收容對象為由法院判決緩刑或其他社區(qū)刑罰的女性賣淫犯罪人與其他非暴力女性犯罪人，科瑞恩中心允許這些女性犯罪人攜帶其未成年子女入住。除了州矯正局為主管司法行政機構(gòu)外，約有十幾家民間非營利組織是科瑞恩女性社區(qū)矯正中心的合作機構(gòu)。這些民間機構(gòu)分布在不同領(lǐng)域，各有所長，為矯正中心的女性犯罪人提供住宿場所、食物援助、能源援助、交通工具、法律咨詢、物質(zhì)依賴治療、精神健康治療、宗教輔導(dǎo)、教育培訓(xùn)、就業(yè)職位等多方面的幫助。美國社區(qū)矯正制度的最大特點就是政府機構(gòu)與民間非營利機構(gòu)互相支持與合作，形成強大的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，共同幫助賣淫女犯順利回歸社會，社區(qū)力量在美國社區(qū)矯正工作中發(fā)揮著不可替代的作用，這一點在科瑞恩女性社區(qū)矯正中心的運作中體現(xiàn)得特別明顯。例如“國際仁人家園”(Habitat for Humanity)是一家致力消除貧窮住屋問題的國際性非營利房屋修建組織，其慈善活動遍及世界各地，它通過組織義工為科瑞恩社區(qū)矯正中心修建所需的住宿房屋。“成功服飾組織”(Dress for Success)也是一家國際性民間非營利組織，該組織的慈善活動遍及十幾個國家，專門支持貧困婦女實現(xiàn)經(jīng)濟獨立而免費為貧困婦女提供職業(yè)服裝。在該組織的幫助下，科瑞恩社區(qū)矯正中心的女性犯罪人只要收到就業(yè)面試通知就可以向該組織申請一套職業(yè)套裝，在她們成功應(yīng)聘后還可以向該組織再申請一套免費的職業(yè)套裝資助。

由于美國90%以上的居住式社區(qū)矯正設(shè)施都是民營性質(zhì)，政府矯正機構(gòu)只予以部分撥款和監(jiān)管。探究這些社區(qū)矯正項目的資金來源與運營對我國社區(qū)矯正事業(yè)的進一步發(fā)展會有一定啟示。如科瑞恩中心2012年度工作報告顯示：2012年的運營資金收入總額為480,374美金。資金來源基本包括：(1)慈善基金為260，587美元，占全部收入來源的54.3%，這些基金來自印第安納州的6家教會慈善組織、10家基金會以及印第安納波利斯國家銀行的捐助；(2)印第安納州矯正局的撥款127,739美元，占全部收入的26.5%；(3)個人捐資與募捐60,776美元，占矯正中心全部財政來源的12.7%；(4)被收容犯罪人繳納的食宿費以及其他收入31，272美元，這些收入占全部資金來源的6.5%(見圖1)[3]。

圖1　科瑞恩矯正中心2012年收入

此外，明尼蘇達州圣保羅市開設(shè)的女性恢復(fù)中心在矯正賣淫女性犯罪人方面也較有名氣，該中心大概有12張床位，由明尼蘇達州政府出資[4]。

莫大拉等居住式社區(qū)矯正項目為女性賣淫犯罪人提供固定的住所，犯罪人居住在社區(qū)矯正中心內(nèi)，擁有合法的工作、醫(yī)療保險，其中部分女性犯罪人重建穩(wěn)定的生活后還獲得了對孩子的監(jiān)護權(quán)。在接受一系列的矯正后，女性賣淫犯罪人往往重新找到自我價值，重獲自尊并開始新的生活。在莫大拉項目中，72%的矯正對象在接受矯正后2年到2年半的時間內(nèi)都成功地戒除了毒癮或酒癮，并且不再從事賣淫犯罪[2]。

三、對我國的借鑒意義

單純的賣淫嫖娼行為在我國是一種違反《治安管理處罰法》的行政違法行為。在勞動教養(yǎng)制度未被廢止的時代很大一部分賣淫嫖娼者被處以勞動教養(yǎng)，除此之外，還可能依據(jù)1993年國務(wù)院頒布的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》被收容教育。2013年12月28日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過了《關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》。勞動教養(yǎng)制度被廢除以后，因為收容制度與勞動教養(yǎng)制度一樣存在違反《憲法》和《立法法》等問題，理論界對廢止《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》的呼聲也從未停止過，該辦法的廢除也只是時間的問題。這兩個處理賣淫行為的主要法律依據(jù)廢除后，對賣淫行為應(yīng)該如何處理是擺在我們面前的一個迫切問題。按照目前司法實踐中的作法，2013年停止勞動教養(yǎng)制度之后，賣淫行為被分流回了《治安管理處罰法》中[5]，處罰的種類包括警告、罰款、行政拘留。因此，目前按照《治安管理處罰法》的規(guī)定，只能對賣淫行為人給予罰款或15日以下的治安行政拘留，盡管目前《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》還沒有廢除，但限于執(zhí)行機構(gòu)容量的限制，筆者猜想能夠適用該辦法收容的賣淫者人數(shù)也不會太多。對于初次實施賣淫行為危害不大的賣淫女性適用這兩種行政處罰措施是適當(dāng)?shù)?。但是實踐中的賣淫女性往往是累犯居多，如果對于長期從事賣淫行為者僅處以上述行政處罰，反復(fù)罰款、拘留，則與其行為的社會危害性程度不符，無法實現(xiàn)罰當(dāng)其罪。筆者認(rèn)為，我們可以借鑒美國的經(jīng)驗，在立法和司法兩個層面構(gòu)建對女性賣淫者的處罰制度。

(一)將賣淫行為有限犯罪化，在刑法典中設(shè)立輕罪序列

賣淫行為雖然沒有具體的被害人，但是這種行為有傷社會風(fēng)化，妨害社會管理秩序，因此在美國賣淫行為一般是作為微罪或輕罪進行定罪處理。在我國也應(yīng)將賣淫行為適當(dāng)?shù)赜邢薹缸锘痆6]，這樣可以實現(xiàn)罪刑均衡，罰當(dāng)其罪。

具體設(shè)計而言，應(yīng)廢止收容教育制度、收容教養(yǎng)制度、強制戒毒制度等小勞教制度，降低《刑法》入罪的標(biāo)準(zhǔn)，將相關(guān)違法行為納入刑法典，建立符合我國國情的輕罪序列，輕罪序列中又可分為一般輕罪與性質(zhì)更為輕微的違警罪或微罪。這一作法有如下合理之處：第一，符合《聯(lián)合國公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》保護公民人身權(quán)利的精神，對所有因違法或犯罪被拘禁、逮捕的公民都應(yīng)當(dāng)通過法院審判來解決其責(zé)任問題。第二，將違法行為納入刑法典，符合正當(dāng)程序原則，當(dāng)事人可以通過法庭的居中審判，律師的參與來維護自己的辯護權(quán)，同時也可以通過上訴、申訴進一步維護自身合法權(quán)益；第三，設(shè)立治安法院或治安法庭，對公安機關(guān)移送的事實清楚、證據(jù)確鑿、無爭議的犯罪案件可以由治安法院或治安法庭直接判決，檢察院不用介入，節(jié)省司法資源；第四，建立輕罪序列有利于前科消滅制度的建立，而前科消滅制度對于犯罪情節(jié)輕微、社會危害性不大的犯罪人而言，能夠消除犯罪給其人生帶來的負(fù)面影響，降低其再犯的可能性。

(二)完善對女性賣淫行為人的社區(qū)矯正制度

女性賣淫行為的原因比較復(fù)雜，有的是單純趨利，有的與自身的經(jīng)歷和心理特點有關(guān)。賣淫只是影響社會風(fēng)化的行為，與其他犯罪相比本身社會危害性不大，因此，即使在將女性賣淫行為納入《刑法》之后，也不建議大量適用監(jiān)禁矯正，反而應(yīng)該多適用社區(qū)矯正。因為單純的監(jiān)禁并不能解決其根本性的問題，無法預(yù)防再犯。美國對于賣淫女性的社區(qū)矯正尤其是居住式社區(qū)矯正取得的良好效果證明對賣淫女性采取社區(qū)矯正有利于其順利回歸社會。

另外，要達到美國對女性賣淫犯罪人的社區(qū)矯正效果，還必須完善我們現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度。首先，要加大政府的投入，真正發(fā)揮陽光中途之家等社區(qū)矯正機構(gòu)的功能。截止到2012年7月，“北京市16個區(qū)、縣陽光中途之家機構(gòu)已全部建成并投入運行”[7]。也就是說，每個區(qū)縣都有了自己的陽光中途之家。但是根據(jù)筆者的走訪了解，這些陽光中途之家基本都不能接待社區(qū)服刑人員住宿，實際上多數(shù)閑置，主要原因是經(jīng)費限制。政府要加大投入以解決這一后顧之憂。其次，政府應(yīng)該考慮允許民間資本參與社區(qū)矯正。我們的社區(qū)矯正作為國家的一種刑罰執(zhí)行活動一直都是由政府全額撥款，由于經(jīng)費不到位，對于矯正的效果有限制，形成了惡性循環(huán)。世界上很多發(fā)達國家都像美國一樣由政府與民間力量合作共同開展社區(qū)矯正。再次，開發(fā)針對賣淫女性的矯正內(nèi)容和矯正項目。我們目前的社區(qū)矯正制度還以管理為主，女犯能夠廣泛參與的項目較少，主要是插花、烹飪等。需要與社會組織合作開展有針對性的能夠提高賣淫女性自尊感和勞動技能的項目。

也有學(xué)者建議擴大社區(qū)矯正的范圍，將行政處罰納入社區(qū)矯正[8]。無論哪種改革路徑，都認(rèn)識到了對于賣淫女性不能一罰了之。賣淫行為是一種古老的行為，因其需求市場的永恒存在，要遏制與消滅它，難度顯而易見。各國政府對如何遏制賣淫及其他色情犯罪行為，保護社會道德與社會風(fēng)化，都竭盡全力。我國如何對賣淫行為的規(guī)范進行變革，美國對女性賣淫者的處罰制度值得我們借鑒。

注釋：

①California Penal Code Section 647，見http://www.leginfo.ca.gov/cgi-bin/displaycode?section=pen&group=00001-01000&file=639-653.2.2014-04-05。

②創(chuàng)傷性喪失(traumatic loss)，心理學(xué)術(shù)語，主要指當(dāng)事人在經(jīng)歷暴力、自殺、謀殺、目睹他人的死亡等嚴(yán)重的事故災(zāi)害等后所產(chǎn)生的創(chuàng)傷性心理疾病。

③居住式社區(qū)矯正是美國社區(qū)矯正中間制裁措施(Intermediate Sanctions)的類型之一。美國近年來刑事政策的調(diào)整導(dǎo)致大量社區(qū)服刑人員出現(xiàn)，在此社會背景下，常規(guī)社區(qū)矯正措施存在的矯正效率不高、對社區(qū)服刑人員缺乏有效監(jiān)督等缺陷日益凸顯，同時對不同社會危害程度的社區(qū)服刑人員也不能實現(xiàn)刑罰個別化，于是，一系列社區(qū)矯正的中間制裁制度在各州應(yīng)運而生。中間制裁制度的主要類別有強化監(jiān)督式緩刑、家庭監(jiān)禁、居住式社區(qū)矯正、分段判決、震擊監(jiān)禁或軍訓(xùn)矯正營、休克假釋等等。對女性賣淫犯罪人較為適宜的中間制裁措施是居住式社區(qū)矯正，此類矯正措施在各州的稱謂也不盡相同，有的稱為社區(qū)矯正中心，有的稱為居住式社區(qū)矯正項目，也有的直接稱為中途之家等。

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(責(zé)任編輯王靈)

Community Corrections for Female Prostitute in America:The System and Its Significance to China

TANG Yan1,XING Hong-mei2

(1.Beijing Information Science Technology University,Beijing 100101,China;2.China Women’s University,Beijing 100101,China)

Abstract:American criminal justice generally gives a misdemeanor crime or a petty misdemeanor for prostitution. Most female criminals receive community corrections including traditional community corrections and residential community corrections and the latter produces especially good results. We can learn from the American way: to relatively criminalize prostitution and establish misdemeanor sequence in criminal law, and apply community corrections to the female criminals.

Key words:America; female prostitute criminals; misdemeanor; community corrections;the system of detaining eduction;reference

收稿日期：2016-05-05

基金項目：中華女子學(xué)院2012年度科研規(guī)劃課題“國外女犯處遇研究”(項目編號：KG2012-03011)；北京高等學(xué)校青年英才計劃項目 (Beijing Higher Education Young Elite Teacher Project)“刑事執(zhí)行立法研究”

作者簡介：唐彥(1975—)，女，北京信息科技大學(xué)政治理論教育學(xué)院講師，博士，主要從事刑事執(zhí)行法學(xué)研究；邢紅枚(1978—)，女，中華女子學(xué)院法學(xué)院講師，博士，主要從事女性、未成年人犯罪與刑事執(zhí)行研究。

中圖分類號：DF624

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-6838(2016)04-0092-05

·女性與法律研究·