李亞妮,林丹燕

( 1.中華全國婦女聯(lián)合會 婦女研究所,北京　100730;2.北京師范大學(xué),北京　100875)

大眾傳媒領(lǐng)域法規(guī)政策的性別評估分析

李亞妮1,2,林丹燕1

( 1.中華全國婦女聯(lián)合會 婦女研究所,北京100730;2.北京師范大學(xué),北京100875)

摘要：大眾傳媒領(lǐng)域的性別平等是衡量一個國家性別平等狀況的核心指標之一。中國自20世紀90年代以來,在大眾傳媒領(lǐng)域，其法律法規(guī)政策的制定和監(jiān)管經(jīng)歷了迂回曲折的路線，這些對性別平等的宣傳倡導(dǎo)發(fā)揮了重要作用；同時，性別平等的視角又推動了傳媒領(lǐng)域法律法規(guī)政策的進步?，F(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)政策還需要進一步完善。

關(guān)鍵詞：大眾傳媒;法規(guī)政策;性別;評估；新媒體

一、引言

大眾傳媒①是現(xiàn)代社會傳遞信息和意識形態(tài)的重要陣地，在傳播性別平等的價值觀中發(fā)揮著重要作用。20世紀90年代以來，伴隨著新媒體和信息通訊技術(shù)的發(fā)展，大眾傳媒領(lǐng)域發(fā)生了深刻變革，媒介傳播的載體、傳播方式和傳播格局都在變化，新興媒體與傳統(tǒng)媒體融合發(fā)展為性別平等傳播、增進婦女賦權(quán)帶來新的機遇。即時易得的新媒介環(huán)境為女性獲取信息提供了便捷，信息性別鴻溝有望縮?。痪W(wǎng)絡(luò)平臺為女性表達訴求、更多參與社會事務(wù)提供了新的渠道；多元、交互的傳播格局增強了女性的參與機會和公共空間，為推動性別結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來可能。2013年8月19日，在全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平主席重點強調(diào)了新媒體的作用，并強調(diào)要正面宣傳，弘揚主旋律，傳播正能量。2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要堅持以先進技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合。在此形勢下，以媒介為依托傳播性別平等的平臺更加寬廣，女性獲取信息的方式更加多元，表達訴求的渠道更加暢通，與性別相關(guān)的公共空間得以延展。但同時，在新媒體環(huán)境下，傳播性別平等的價值觀和正面宣傳婦女形象也面臨著新挑戰(zhàn)。

無論從國內(nèi)外婦女運動歷程還是大眾傳媒的發(fā)展趨勢來看，婦女與傳媒都是推進性別平等的重要關(guān)切領(lǐng)域，并日益得到重視。1995年第四次世界婦女大會通過的《北京行動綱領(lǐng)》中將“婦女與傳媒”作為12個關(guān)切領(lǐng)域之一，各國采取積極措施推進傳媒領(lǐng)域的性別平等進程。在其他有關(guān)婦女發(fā)展與性別平等的國際文書和公約中，都以不同形式和程度促進大眾傳媒領(lǐng)域的性別平等。在中國，傳媒領(lǐng)域的兩性平等也是國家法律法規(guī)政策中關(guān)注的問題和社會發(fā)展中的重要領(lǐng)域。新一輪頒布的《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》中將“完善傳媒領(lǐng)域的性別平等監(jiān)管機制”作為主要目標，其中制定和落實具有社會性別意識的文化和傳媒政策是其主要的策略措施之一。

本文將在簡要回顧1995年以來大眾傳媒領(lǐng)域各項法律法規(guī)政策②相關(guān)內(nèi)容及監(jiān)管機制的基礎(chǔ)上，重點結(jié)合與婦女發(fā)展和性別平等密切相關(guān)的兩個方面加以分析，一是有關(guān)婦女形象的媒介傳播；二是傳媒行業(yè)社會性別意識及自律。最后，文章將對進一步完善性別平等的相關(guān)政策提出相關(guān)建議，以供決策者們參考。

二、有關(guān)媒介傳播中婦女形象的法律法規(guī)政策回顧與分析

婦女在媒體中的形象宣傳是一個國家文明程度和性別平等意識的重要表現(xiàn)。自國家層面的法律法規(guī)至大眾傳媒領(lǐng)域的行業(yè)法規(guī)中，都有禁止不利于婦女形象傳播的相關(guān)內(nèi)容。本文的法規(guī)政策分析既包括媒介領(lǐng)域的行業(yè)法規(guī)政策，也包括國家層面的所有適用于媒介活動的法規(guī)政策、規(guī)劃綱要等。

(一)法律和規(guī)劃綱要

目前，我國基本形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章在內(nèi)的保障婦女權(quán)益和促進性別平等的法律體系。這些法律都為大眾傳媒領(lǐng)域的性別平等法規(guī)政策提供了法律保障和基本準則。

《憲法》第四十八條明確規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。”同時，第二十二條強調(diào)了發(fā)展傳媒與文化的國家責(zé)任?！稇椃ā窂膰腋痉ǖ慕嵌?，規(guī)定了男女平等的基本原則，也是制定婦女與傳媒相關(guān)法律政策所遵循的首要原則。

《婦女權(quán)益保障法》第四十二條明確規(guī)定：“禁止用侮辱、誹謗等方式損害婦女的人格尊嚴。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格。未經(jīng)本人同意，不得以營利為目的，通過廣告、商標、展覽櫥窗、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)等形式使用婦女肖像”，并在第五十九條制訂了懲罰措施，加大了保障的力度?！秼D女權(quán)益保障法》作為綜合性專門保障婦女權(quán)益的基本法，作出了文化領(lǐng)域保障婦女人身權(quán)益的實體性規(guī)定。

在國務(wù)院先后頒布的3個周期的中國婦女發(fā)展綱要中，都將婦女與文化傳媒列為戰(zhàn)略目標。其中，《中國婦女發(fā)展綱要(1995—2000年)》中重點強調(diào)全社會層面的正確宣傳婦女形象，“宣傳婦女與男子具有同等的人格和尊嚴，同等的權(quán)利和地位；宣傳有自尊、自信、自立、自強精神的女性；制止影視、書報刊中對婦女形象的貶低和侮辱性描繪”?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要(2001—2010年)》中，則強調(diào)在國家宏觀政策中“制定具有社會性別意識的文化和傳媒政策”，在法律與部門政策層面，“在新聞出版、廣播影視以及文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域展現(xiàn)婦女在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的成就和作用，大力宣傳婦女中的先進模范人物。加強文化市場管理，禁止在宣傳媒體、廣告和文藝作品中出現(xiàn)色情或有辱婦女人格的作品”?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要(2011—2020年)》中，將“完善傳媒領(lǐng)域的性別平等監(jiān)管機制”作為文化傳媒領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標。從以上3個發(fā)展綱要的戰(zhàn)略目標和策略措施來看，重視傳媒與文化領(lǐng)域法律政策中性別平等的力度不斷加強，從制止現(xiàn)象到加強法律政策的制定，再到完善監(jiān)管機制與監(jiān)測評估；涉及的媒介種類也從最初的影視、報刊擴展到新聞出版、廣告及所有媒體中；針對的對象從最初的無指向的全社會宣傳到具體的針對媒體決策、管理者、普通從業(yè)人員，以及監(jiān)管機構(gòu)和社會大眾，其表述的用語也由“制止”到“禁止”。這些都顯示國家綱要中已經(jīng)提出明確的具有性別平等意識的文化傳媒政策目標和措施。

《中華人民共和國廣告法》是規(guī)范廣告活動、保護消費者合法權(quán)益、維護社會經(jīng)濟秩序的國家法律，堅決反對廣告中的性別歧視?！稄V告法》(1994年)第二章“廣告內(nèi)容準則”第九條中明確規(guī)定，廣告不得“含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容”。這一條款在2015年的修訂中得以保留，并加強了對違法者的懲罰措施。

此外，在其他的一些法律，如《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》中均有關(guān)于禁止傳播淫穢圖書、報刊、音像制品等的規(guī)定?！缎谭ā?2015年修正)第六章“妨害社會管理秩序罪”第九節(jié)專門針對“具體描繪性行為或者露骨宣揚色情的誨淫性的書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品”的制作、販賣、傳播等犯罪行為作出規(guī)定。

(二)法規(guī)政策

由于目前還未出臺專門的新聞傳播立法，本研究以各項行政法規(guī)和部門規(guī)章作為主要分析依據(jù)，包括新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方面的行業(yè)法規(guī)政策等。從時效性上，本研究既分析了現(xiàn)行的行業(yè)法規(guī)政策，還追溯了可查詢到的一些已失效的行業(yè)法規(guī)標準。依據(jù)其法規(guī)政策對傳播婦女形象限定的內(nèi)容，本文將大眾傳媒領(lǐng)域的行業(yè)法規(guī)分為以下四類：

第一類是含有明確規(guī)定禁止宣揚性別歧視和婦女歧視內(nèi)容的政策法規(guī)。這類法規(guī)政策并不多見。1997年國家工商局頒布的《廣告活動道德規(guī)范》第十三條規(guī)定，“廣告經(jīng)營者在廣告創(chuàng)意中使用婦女和兒童形象應(yīng)當正確恰當，有利于樹立健康文明的女性形象，有利于維護未成年人的身心健康和培養(yǎng)兒童良好的思想品德?！?/p>

第二類是曾經(jīng)含有明確規(guī)定禁止宣揚性別歧視和婦女歧視內(nèi)容，但目前已失效的行業(yè)政策法規(guī)。根據(jù)文獻梳理來看，這類行政法規(guī)或行業(yè)標準、通知等主要集中在20世紀90年代至2001年左右出臺的一系列法規(guī)政策中，但已在不同時期因各種原因被廢止(見表1)。但是，值得注意的是，不論是因為部門調(diào)整，還是政策文件修訂等原因，被廢止的行業(yè)標準、通知、辦法等政策中有關(guān)禁止性別平等的內(nèi)容并沒有在所替代的新的行業(yè)法規(guī)政策中體現(xiàn)。如1999年的《電視劇審查暫行規(guī)定》中規(guī)定，電視劇不得載有“宣揚種族、性別、地域歧視”的內(nèi)容，該規(guī)定于2004年被廢止，更新后的《電視劇審查管理規(guī)定》中則取消了禁止性別歧視的內(nèi)容。再如，2003年的《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》規(guī)定，“廣播電視廣告應(yīng)當尊重婦女、殘疾人，不得歧視、侮辱婦女、殘疾人，不得出現(xiàn)不文明的人物形象”。該辦法也已于2010年失效，2009年新發(fā)布的《廣播電視廣告播出管理辦法》及2011年的《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補充規(guī)定》中均沒有禁止性別歧視的內(nèi)容。

表1　曾明確規(guī)定禁止宣揚性別歧視的法規(guī)政策

第三類是從禁止宣揚淫穢、暴力的角度對媒體中婦女形象的宣傳作出限定的法規(guī)政策。這類法規(guī)政策延續(xù)了20世紀80年代反對淫穢色情和暴力的原則，也可以說是大眾傳媒領(lǐng)域長期關(guān)注的問題。1990年最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理淫穢物品刑事案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，從法律上規(guī)定了制作、販賣、傳播淫穢出版物者所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任，增加了打擊力度，該《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容后來并入《刑法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定》。此后，新聞出版、音像制品、廣播電視、電影、網(wǎng)絡(luò)等各傳媒管理機構(gòu)的各項管理條例的規(guī)定中都有與此相關(guān)的內(nèi)容，如《音像制品管理條例》《出版管理條例》《廣播電視管理條例》《電影管理條例》《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《廣電總局關(guān)于重申禁止制作和播映色情電影的通知》《廣電總局關(guān)于重申電影審查標準的通知》《廣電總局關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容管理的通知》《廣播電視廣告播出管理辦法》《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》及《廣電總局關(guān)于進一步加強廣播電視廣告審查和監(jiān)管工作的通知》中均明確規(guī)定廣告、電視劇等媒體節(jié)目和廣告中禁止宣揚淫穢、暴力等內(nèi)容。

第四類是從大眾傳媒對女性形象誤導(dǎo)的角度進行限定。在商業(yè)化市場鏈條中，大眾傳媒作為受益群體，對女性外在形象不正確宣傳，并誤導(dǎo)大眾對性別文化的理解，也對女性的身體健康造成不良影響[1]。2006年，國家廣播電影電視總局聯(lián)合國家工商總局發(fā)出了《關(guān)于整頓廣播電視醫(yī)療資訊服務(wù)和電視購物節(jié)目內(nèi)容的通知》，要求各地電視臺暫停有關(guān)豐胸、減肥、增高產(chǎn)品的電視購物廣告。這一點也體現(xiàn)在醫(yī)療廣告的管理規(guī)定中。1993年的《醫(yī)療廣告管理辦法》(國家工商行政管理局、衛(wèi)生部第16號令)和2006年的《醫(yī)療廣告管理辦法》(國家工商行政管理局、衛(wèi)生部第26號令)中均有禁止醫(yī)療廣告含有“淫穢、迷信、荒誕、貶低他人的”內(nèi)容。其中，雖然這里用的是“貶低他人”，而不是貶低女性，但這種中性的保護也是一種禁令。2015年的《醫(yī)療廣告管理辦法》修訂稿征求意見稿中，只有規(guī)定醫(yī)療廣告不得含有淫穢、迷信、荒誕的內(nèi)容，但取消了禁止“貶低他人的規(guī)定”，也沒有具體關(guān)于豐胸、減肥廣告的規(guī)定。

(三)分析評估

1.法律內(nèi)容上，缺乏明確提出“禁止性別歧視”條款。一是對性別歧視的限制主要集中于禁止傳播“淫穢色情”?！吨腥A人民共和國刑法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《音像制品管理條例》《出版管理條例》《廣播電視管理條例》《電影管理條例》《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等大多數(shù)法律法規(guī)都有禁止傳播“淫穢、色情”內(nèi)容?？梢哉f，打擊淫穢色情往往不是從保護婦女權(quán)益和反對性別歧視的角度提出，而是重在培養(yǎng)良好社會道德和加強對青少年社會教育，杜絕“有傷風(fēng)化”情況發(fā)生。不可否認，打擊淫穢色情在一定程度上是對婦女形象的保護，因為這些淫穢或色情的傳播內(nèi)容常常將女性作為性對象和被消費的對象，強化了性別不平等；而且，婦女更容易成為淫穢色情材料制作過程中的受害者，女性總是被利用的客體，她們的身體被束縛、毆打、騷擾甚至強奸，更經(jīng)常地因網(wǎng)絡(luò)色情的貶損而加重歧視，更可能因淫穢物品使用者的模仿行為而遭受性攻擊等暴力[2][3]，因此，打擊淫穢色情和暴力，在一定程度上會減少性別歧視和對婦女的歧視。當然，不容置疑的是，傳媒政策中禁止性別歧視不僅僅是打擊淫穢色情，還有更多的內(nèi)容需要規(guī)范。根據(jù)聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》，性別歧視的定義是指“基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制，其影響或目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎(chǔ)上認識、享有或行使在政治、經(jīng)濟、社會、文化、公民或任何其他方面的人權(quán)和基本自由?！?聯(lián)合國網(wǎng)站，http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/0360794c.pdf.)可以說，目前我國在傳媒領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)政策中均缺乏明確禁止性別歧視的條款。二是存在過“禁止性別歧視”的條文被廢止或刪除的現(xiàn)象。一些行業(yè)性的法規(guī)政策，特別是在20世紀90年代至2001年左右出臺的法規(guī)、行業(yè)標準、通知中，雖含有明確規(guī)定禁止宣揚性別歧視和婦女歧視內(nèi)容，但這些法律因部門調(diào)整或因文件修訂，有許多已經(jīng)被廢止，而其中有關(guān)禁止性別歧視的內(nèi)容并沒有在所替代的新的行業(yè)法規(guī)政策中得以體現(xiàn)。因此，總體而言，傳媒領(lǐng)域現(xiàn)有法規(guī)政策中，明確提出“禁止性別歧視”的法律較少，往往與年齡、民族、宗教歧視作為共同列舉項在法條中羅列，很少作為單獨的一條列出，在法條中并不明顯。

2.法律建制上，傳媒領(lǐng)域禁止性別歧視的法規(guī)政策體系有待完善，罰則有待明晰。首先，從法律的規(guī)范體系來說，雖然我國《憲法》從根本法層面提出了男女平等的基本原則，《婦女權(quán)益保障法》等部分國家基本法中也有涉及禁止性別歧視的內(nèi)容，傳媒行業(yè)的一些政策規(guī)章中也有相關(guān)內(nèi)容。但是，由于國家級基本法中缺少對傳媒領(lǐng)域性別歧視的明確定義，受新聞系統(tǒng)現(xiàn)有法律體系缺少專門性新聞傳播法等的影響，傳媒領(lǐng)域禁止性別歧視的法律法規(guī)相對較為分散，法的位階不夠高，系統(tǒng)性不強，從原則性規(guī)定到實施執(zhí)行、監(jiān)督處罰等各個操作環(huán)節(jié)的法律體系還不夠完備。其次，從法律措施上看，傳媒領(lǐng)域性別平等的相關(guān)法律法規(guī)，雖然有法規(guī)政策明確提出禁止性別歧視的相關(guān)內(nèi)容，但對于違反性別平等的傳播行為罰則并不明晰。《婦女權(quán)益保障法》第五十九條指出：“違反本法規(guī)定，通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格的，由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關(guān)部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令改正，并依法給予行政處罰?！比欢瑐髅筋I(lǐng)域并沒有能與《婦女權(quán)益保障法》此條規(guī)定相銜接、對應(yīng)的處理辦法，現(xiàn)實中對于性別歧視情況的處理，往往主要針對淫穢、色情內(nèi)容，采取的處置措施主要以刪除剪輯、停止播出為主，處罰方式單一、力度較輕，難以真正起到治理傳媒歧視、促進性別平等的效果。而且，具體的媒介監(jiān)管中均沒有加入性別平等的相關(guān)指標[4]。因此，完善制定傳媒領(lǐng)域性別歧視的標準和具體的處罰措施十分必要。

3.大眾傳媒領(lǐng)域性別平等原則的貫徹與我國傳媒領(lǐng)域行政管理法規(guī)自我發(fā)展的過程密切相關(guān)。性別平等原則在大眾傳媒領(lǐng)域以不同形式在不同發(fā)展時期呈現(xiàn)，也反映了媒介領(lǐng)域?qū)π詣e歧視的認知和理解。20世紀90年代，伴隨著我國社會主義經(jīng)濟體制改革和法制建設(shè)的進行，文化體制改革步伐加快，傳媒領(lǐng)域的行政管理法規(guī)迅速、密集出臺，目的是加強媒介經(jīng)營市場化和國際化的管理規(guī)范[5]。據(jù)統(tǒng)計,1993至2002年間由全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院和中央文化管理部門陸續(xù)制定和頒發(fā)了200多部法律法規(guī)、政策性文件或部門規(guī)章,涵蓋了舞臺藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)、文化經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域[5]。這一時期的行政法規(guī)政策，是在我國性別平等法律政策不斷完善、國內(nèi)婦女運動以及國際婦女運動發(fā)展的大背景下制定的，包括1992年《婦女權(quán)益保障法》的頒布實施、1995年第一個《中國婦女發(fā)展綱要》的頒布、1995年第四次世界婦女大會在北京的召開等。2001年中國加入世貿(mào)組織后，傳媒與文化政策也面臨著國際化、市場化的新挑戰(zhàn)，2002年召開的黨的十六大加快了我國文化體制改革的步伐，同時加大了對原有的各項傳媒法規(guī)政策進行修訂、調(diào)整和廢止，性別歧視也在這一時期將重點落在了打擊淫穢色情方面。從傳媒政策的出臺、修訂、廢止看，涉及的行政部門多、傳媒介質(zhì)復(fù)雜，行政法規(guī)內(nèi)容的交叉性強，修訂更替頻繁，對性別歧視和婦女歧視的法律法規(guī)認知不統(tǒng)一。但行政法規(guī)中曾經(jīng)出現(xiàn)“禁止基于性別的歧視”的用語也可以理解為性別平等原則的導(dǎo)向。隨著國家依法治國基本方略的不斷推進，性別平等意識的提升，貫徹性別平等原則和禁止性別歧視的法律法規(guī)政策將不斷完善。

三、有關(guān)傳媒行業(yè)自律與社會性別意識提高的法律法規(guī)政策

大眾傳媒機構(gòu)是實施性別平等原則的主體，也是傳播性別平等價值觀的主體。在傳播實務(wù)和實踐過程中，媒介從業(yè)者是否有性別平等意識和男女平等價值觀，影響著媒介傳播中議程設(shè)置、報道選題及具體內(nèi)容和觀點中性別平等原則的貫徹。因此，從法律法規(guī)及行業(yè)準則等方面提升傳媒行業(yè)從業(yè)者的社會性別意識刻不容緩。

(一)法律和規(guī)劃綱要

2011年發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》明確提出：“加強對傳媒的正面引導(dǎo)和管理。將社會性別意識納入傳媒培訓(xùn)規(guī)劃，提高媒體決策和管理者及從業(yè)人員的社會性別意識。完善傳媒監(jiān)管機制，增加性別監(jiān)測內(nèi)容，吸納社會性別專家參與傳媒監(jiān)測活動。監(jiān)督新聞媒體和廣告經(jīng)營者嚴格自律。禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、否定婦女獨立人格等性別歧視現(xiàn)象?！边@是我國婦女發(fā)展綱要中首次對媒體加強社會性別意識培訓(xùn)提出明確要求，對于進一步推動傳媒行業(yè)社會性別意識的提高具有重要意義。

2012年《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》也指出，要完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。依法懲處傳播有害信息行為，深入推進整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息的專項行動，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。對傳媒涉及性別問題的報道作出規(guī)制。2015年10月29日十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議中也提出，要加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

(二)行業(yè)法規(guī)政策

第一，制訂宣傳性別平等的自律準則。1997年，中國廣告協(xié)會四屆三次理事會議通過并經(jīng)國家工商局批準頒布的《廣告宣傳精神文明自律規(guī)則》和2008年的《中國廣告行業(yè)自律規(guī)則》(中廣協(xié)〔2008〕59號)中都有尊重婦女的規(guī)定，如“廣告應(yīng)當體現(xiàn)尊重婦女，男女平等。凡涉及婦女形象的，應(yīng)當展示社會主義國家女性公民的獨立地位和莊重形象，不得出現(xiàn)歧視、侮辱婦女、宣揚男尊女卑、傷害、排斥女性”等內(nèi)容。2004年的《中國廣播電視編輯記者職業(yè)道德準則》提出，報道中“避免對種族、性別、年齡、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、居住地等的任何歧視。要尊重和保護未成年人、婦女、老人和殘疾人的合法權(quán)益”。同年發(fā)布的《中國廣播電視播音員主持人職業(yè)道德準則》也提出，“要尊重和保護未成年人、婦女、老人和殘疾人的合法權(quán)益”。2008年國家廣電總局發(fā)布中國《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)自律公約》，要求各締約單位在內(nèi)的中國互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位，應(yīng)該為營造健康有序的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)環(huán)境，承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任和媒體責(zé)任；各締約單位應(yīng)做到不傳播渲染暴力、色情、賭博、恐怖等互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目。這些行業(yè)自律準則的制定將提升傳媒行業(yè)內(nèi)部性別平等意識落到了實處。

第二，開展社會性別傳媒監(jiān)測活動。95’世婦會后，中國陸續(xù)開展了各類媒介性別監(jiān)測。1996年3月，首個以媒介與性別為關(guān)注領(lǐng)域的婦女傳媒監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)成立，其監(jiān)測的范圍涉及電視、電影、廣告、書籍、雜志、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式。在發(fā)布行業(yè)自律準則的同時，相關(guān)部門還就違反準則的行為進行監(jiān)督批評。2002年1月，國家廣播電影電視總局發(fā)出《關(guān)于制止娛樂性節(jié)目中不良傾向的通報》，將“一些節(jié)目熱衷于談?wù)撆陨眢w，一些節(jié)目用菜譜形容女性的容貌，而一些節(jié)目的主持人將女性的特點作為挖苦的話題”[6]列為國內(nèi)大眾傳播領(lǐng)域存在的不良現(xiàn)象之一，要求媒體予以糾正和自律。

第三，就具體報道專題制訂專業(yè)準則。2004年，中國法學(xué)會與記者們共同推動了《報道家庭暴力的專業(yè)準則》的出臺，針對中國家庭暴力報道中存在的一些普遍問題，提出了從報道宗旨到報道手法、遣詞用語的十三條報道準則；2006年聯(lián)合國兒童基金會女童項目人員與廣西、寧夏、青海三地的記者一起推動了《女童報道倫理指南》等的出臺。這些專業(yè)的具有性別意識的報道準則具有很強的針對性、實操性和指導(dǎo)性。

第四，開展社會性別意識培訓(xùn)。自1995年以來，全國婦聯(lián)、民間婦女組織及其媒介與性別研究者對中央級地方媒體人員進行了大量的不同形式的培訓(xùn)，提高媒體人員的社會性別意識。培訓(xùn)的對象既有普通的媒體從業(yè)者，也有中高層領(lǐng)導(dǎo)決策者；組織舉辦培訓(xùn)的單位既有國家主管部門，也有專業(yè)的傳媒機構(gòu)、人才培訓(xùn)中心或其他社會組織；從培訓(xùn)的內(nèi)容看，既有社會性別意識的理論知識，也有針對媒體報道的專題培訓(xùn)，如關(guān)于如何報道女童發(fā)展、如何報道針對婦女的人口拐賣、如何報道社會性別與艾滋病議題、如何報道家庭暴力議題等③。

但是，這些行業(yè)自律、職業(yè)準則中的性別平等原則依然體現(xiàn)不夠，不能形成行業(yè)規(guī)范，也沒有與之配套的獎懲措施，其效果無法監(jiān)測。

四、進一步完善婦女傳媒法律政策的建議

在回顧1995年以來中國婦女傳媒領(lǐng)域狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)對中國婦女傳媒法律政策文本和執(zhí)行中的問題與不足的分析，本文對于進一步完善促進中國婦女傳媒的法律政策提出如下建議。

(一)建立健全法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度

1.盡快出臺國家層面的新聞傳播專項法律，將“禁止性別歧視”相關(guān)內(nèi)容納入其中。無論是從全面依法治國，進一步完善我國現(xiàn)有法律體系的角度，還是從對新聞傳播活動加強規(guī)范管理的角度，出臺一部國家級的新聞傳播專項法律都是十分必要的。完善傳媒領(lǐng)域性別平等相關(guān)政策法規(guī)，需要在基本法層面對“禁止性別歧視”作出相關(guān)規(guī)定。因此建議，抓住法律出臺的契機，在新聞法立法進程中，將性別平等和禁止性別歧視的原則寫入，針對這一條款，出臺司法解釋或?qū)嵤┘殑t，明確性別歧視的內(nèi)涵及其操作定義，建立健全相應(yīng)的標準和監(jiān)督、投訴、受理及其處置機制[3]。

2．將傳媒行業(yè)部分規(guī)章、條例中，禁止“淫穢、色情”條款修改為“禁止性別歧視”。建議將傳媒行業(yè)相關(guān)規(guī)章、條例，如《出版管理條例》《音像制品管理條例》《廣播電視管理條例》《電影管理條例》《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《廣電總局關(guān)于重申禁止制作和播映色情電影的通知》《廣電總局關(guān)于重申電影審查標準的通知》《廣電總局關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容管理的通知》《廣播電視廣告播出管理辦法》《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》等。對禁止宣揚淫穢、暴力等內(nèi)容的規(guī)定進行修改，增加“禁止性別歧視”的規(guī)定。

3.在部分傳媒法規(guī)政策中增加(或恢復(fù))“禁止性別歧視”條款。建議恢復(fù)新修訂的《電視劇審查管理規(guī)定》《廣播電視廣告播出管理辦法》中“禁止性別歧視”的內(nèi)容，對于被廢止的部分行業(yè)規(guī)定、標準、辦法中，有涉及“禁止性別歧視”相關(guān)內(nèi)容的，在新出臺的替代性法規(guī)或政策中應(yīng)予增加、保留[3]。

(二)在傳媒領(lǐng)域法律法規(guī)的制定、實施、評估等環(huán)節(jié)進行性別平等評估

建議傳媒領(lǐng)域在制定、實施、評估、修改法律政策的過程中，征求性別平等評估機制中相關(guān)組織(如婦聯(lián)組織)、專家學(xué)者的意見，從社會性別視角對即將出臺的法規(guī)進行專門評估，制定出更加體現(xiàn)性別平等意識的法律政策。

(三)建立多元化傳媒監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)機制，加強監(jiān)測力度

建議借鑒國際組織的媒體評估經(jīng)驗，將性別敏感指標納入國家媒體監(jiān)管政策；完善傳媒監(jiān)管機制，增加性別監(jiān)測內(nèi)容，制定相應(yīng)的審查標準和違規(guī)罰則。既要保障媒體對報道內(nèi)容的自主權(quán)，又要鼓勵媒體關(guān)注性別議題，推廣性別平等意識，禁止在媒體中出現(xiàn)貶損、否定婦女獨立人格等性別歧視現(xiàn)象。

建立行政、司法、人民團體、社會組織及個人等多元的性別評估監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，鼓勵媒體承擔(dān)起自身應(yīng)有的社會責(zé)任，引導(dǎo)社會形成和諧、平等的性別環(huán)境。建議在大眾媒體設(shè)立社會性別顧問制度，以定期對媒介的報道和傳播的信息進行社會性別評估。同時，要科學(xué)設(shè)置傳媒監(jiān)測的指標體系，并及時把有關(guān)情況反饋給傳媒工作者，為制定傳媒監(jiān)控政策提供科學(xué)的調(diào)查依據(jù)，同時也監(jiān)督傳媒工作者在工作中能夠運用正確的社會性別視角；網(wǎng)絡(luò)還可以把監(jiān)測到的違反規(guī)定的媒介內(nèi)容舉報到廣告協(xié)會、工商局等有關(guān)部門，并督促其依法進行嚴肅處理。設(shè)立媒體報道中性別歧視的舉報熱線或網(wǎng)絡(luò)平臺，動員社會監(jiān)督力量[7]。

(四)加強對傳媒從業(yè)者的社會性別意識培訓(xùn)和行業(yè)準則制訂

在新聞傳播專業(yè)課程教學(xué)和教材中加強性別視角，納入性別平等相關(guān)的知識與觀念。政府管理部門組織主題培訓(xùn)，將社會性別意識納入媒體從業(yè)人員的培訓(xùn)規(guī)劃。將具有性別敏感的報道情況納入媒體從業(yè)者的年度總結(jié)或績效考評機制之中，建立媒體報道性別平等的評比和激勵機制，鼓勵媒體部門制定具有社會性別敏感的專業(yè)條例、自律守則，引導(dǎo)大眾媒體加強對婦女及社會性別議題的報道[8]。

注釋

①在本研究中，大眾傳媒是指有組織和制度的傳播機構(gòu)通過文字(報紙、雜志、書籍)、電波(廣播、電視)、電影、電子網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介，向社會大眾公開傳遞信息的社會實踐活動的全過程。

②本研究中的法規(guī)政策是泛指包括憲法、法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展規(guī)劃綱要在內(nèi)的法律規(guī)范形式，包括全國人大、國務(wù)院和具有行政管理職能的國務(wù)院直屬機構(gòu)制定的行政規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件。

③如1996年3月，中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所同首都女記者協(xié)會合作，舉辦了女性欄目領(lǐng)導(dǎo)人和節(jié)目主持人“媒介與社會性別”工作坊；2004年，《中國婦女報》承擔(dān)的聯(lián)合國人口基金會P03項目“優(yōu)化婦女發(fā)展的輿論環(huán)境 媒體領(lǐng)導(dǎo)人性別意識主流化入門”與中央、北京部分媒體的領(lǐng)導(dǎo)人就性別與媒體報道議題進行了深入探討；2005年國際勞工組織在“3+1”機制提高社會性別主流化項目中舉辦了提高媒體中高層決策者社會性別意識的培訓(xùn)班；2014年4月17日，國務(wù)院婦女兒童工作委員會、文化部、國家新聞出版廣電總局和國務(wù)院新聞辦公室共同舉辦了全國新聞媒體社會性別意識培訓(xùn)班；2011年12月，全國婦聯(lián)人才開發(fā)培訓(xùn)中心舉辦了廣電系統(tǒng)的“社會性別與媒體”培訓(xùn)等，都在一定程度上提升了媒體從業(yè)者的性別平等意識；2012年，聯(lián)合國教科文組織中國傳媒大學(xué)媒介與女性教席承擔(dān)了聯(lián)合國教科文組織國際傳播發(fā)展項目(IPDC)“提升中國大眾傳媒的性別意識”培訓(xùn)工作坊。

參考文獻:

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[7]廣電總局通報：制止娛樂性綜藝節(jié)目中不良傾向[EB/OL].新華網(wǎng),http：//news.xinhuanet.com/zhengfu/2002-01/23/content_250076.htm，2015-10-15.

[8]李亞妮,王琴,趙思樂.婦女與媒體[J].中國婦運,2015,(9):25.

(責(zé)任編輯王靈)

Assessment of Laws and Policies on Gender Equality in Mess Media

LI Ya-ni1,2，LIN Dan-yan1

(1.Women’s Studies Institute of China,Beijing 100730,China;2.Beijing Nomal University,Beijing 100875,China)

Abstract:Gender equality in the mass media is one of the core criteria to judge the level of gender equality in the whole country. The legislation and administration in mass media has undergone an uneven course of development in China since 1990s, which anyhow significantly enhanced the popularization of gender equality. Meanwhile, the spreading of the awareness of gender equality in turn accelerates the advance of laws, regulations and policies in the field of mess media. However, further perfection is necessary concerning some defects of existing laws, regulations and policies.

Key words:mass media; laws and policies; gender; retrospective analysis

收稿日期：2016-05-23

基金項目：國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室委托項目“現(xiàn)行法規(guī)政策對兩性平等發(fā)展影響研究”

作者簡介：李亞妮(1976—)，女，中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所助理研究員，北京師范大學(xué)民俗典籍文字研究中心博士研究生，主要從事社會性別與文化、社會性別與公共政策研究；林丹燕(1988—)，女，中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所職員，主要從事社會性別與公共政策、社會性別與大眾傳媒研究。

中圖分類號：G776

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6838(2016)04-0084-08

·女性與法律研究·