劉夢圓

[摘 要]長期以來，扶貧開發(fā)工作存在著對象不準、情況不明、扶貧資金指向不準、貧困地區(qū)對國家扶貧資金依賴性大等問題?！按笏唷薄胺鲛r(nóng)不扶貧”等現(xiàn)象也逐漸凸顯，并造成了扶貧資金流失、扶貧開發(fā)效果大打折扣。因此，“精準扶貧”的提出對新時期扶貧開發(fā)工作具有重要的意義。文章將以河北省秦皇島市青龍滿族自治縣為例，對精準扶貧產(chǎn)生的原因以及具體措施進行探究。

[關鍵詞]精準扶貧；易地扶貧；青龍縣

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.202

1 青龍滿族自治縣扶貧工作基本現(xiàn)狀

1.1 青龍縣貧困狀況及致貧原因

青龍滿族自治縣位于河北省東北部邊緣，明長城北側(cè)，燕山山脈東段，是典型的石質(zhì)山區(qū)縣，全縣面積3510平方公里，山場面積占77.2%，耕地面積占10%，人均耕地1.1畝，因此素有“八山、一水、一分田”之稱，全縣總?cè)丝?5萬，其中滿族人口占69.6%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，經(jīng)濟效益差，農(nóng)戶豐年溫飽，災年返貧的現(xiàn)象較為普遍。

青龍縣目前共有“十二五”和“十三五”貧困村142個，識別、認定貧困戶50966戶、12.7萬人，由于青龍所處特殊的地理環(huán)境和氣候條件，大部分貧困村自然條件惡劣，村民居住分散，基礎設施落后。

一是自然條件差。青龍縣山多地少，地勢復雜，土地瘠薄零散，干旱、洪澇、風雹、霜凍等自然災害頻繁發(fā)生，抗災減災能力差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，經(jīng)濟效益差，農(nóng)戶豐年溫飽，災年返貧的現(xiàn)象較為普遍。全縣農(nóng)業(yè)人口人均水澆地不足0.5畝，而現(xiàn)有貧困人口人均水澆地還不到0.2畝土地，土地干旱、瘠薄，糧食不能自給。

二是投入不足，基礎設施落后制約了經(jīng)濟發(fā)展。我縣工業(yè)基礎薄弱，交通、能源、電力、通信設施落后，交通不便，信息不靈。境內(nèi)鐵路里程只有3.7公里，公路密度小，標準低，目前仍有119個行政村缺路少橋，交通不便；部分村不通廣播和電話，并且仍有十多萬人飲水困難。

這些貧困人口大部分都居住在深溝小岔，交通不便，通信、飲水困難，嚴重制約了貧困戶的脫貧步伐，也是目前青龍縣扶貧攻克的最直接挑戰(zhàn)。

1.2 現(xiàn)階段青龍縣扶貧工作基礎與環(huán)境分析

“十二五”期間，青龍縣縣委、縣政府依托國家扶貧重點開發(fā)縣、少數(shù)民族自治縣和資源大縣優(yōu)勢，突出項目、民生、隊伍三個著力點，實施“環(huán)境立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、開發(fā)興縣、和諧安縣”四大戰(zhàn)略，全面建設生態(tài)型、現(xiàn)代化、民族特色新青龍，為“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎。

1.2.1 發(fā)展基礎

第一，經(jīng)濟實力顯著增強。2015年全縣生產(chǎn)總值完成98億元，在“十一五”發(fā)展基礎上，年均遞增4.8%。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化初見成效，但產(chǎn)出效益不高。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。第三，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，環(huán)境監(jiān)督措施仍需加強。第四，民生保障事業(yè)顯著提高，但就業(yè)服務體系仍亟待健全。第五，城鄉(xiāng)基礎設施建設取得了較大進展?！笆濉睍r期青龍縣社會發(fā)展目標完成情況見下表。

1.2.2 主要經(jīng)驗

“十二五”取得的重要成就，為青龍縣未來扶貧工作的開展奠定了堅實基礎，也為未來五年乃至更長時間的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

一是要把改善民生作為根本，全心全意為民辦實事；二是以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟；三是強化招商引資狠抓項目建設；四是突出生態(tài)品牌，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“綠色增長”。

2 精準扶貧需進一步落實和深化的原因

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

不可否認青龍縣政府的扶貧工作在近年來取得了較大進展，如貧困人數(shù)大幅下降，農(nóng)民生活水平顯著提升。但是，長期以來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。如貧困居民底數(shù)無法全面查明，導致很多扶貧資金“天女散花”，使用范圍廣，而效率卻很低；重點縣舍不得摘掉貧困的帽子放棄補貼，因此在財政數(shù)字上造假，繼續(xù)擠占扶貧資金，浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。

現(xiàn)行的扶貧制度設計存在缺陷，主要問題在于扶貧項目實行“大水漫灌”方式，較為粗放，針對性較弱，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，一方水土難養(yǎng)一方人，居住在邊遠山區(qū)、地質(zhì)災害隱患區(qū)等地的貧困戶，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是因為補助資金少，所以享受扶貧資金補助搬出來的多是經(jīng)濟條件相對較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益程度也相對較少。

綜上所述，原有的扶貧體制機制必須進行修補和完善。換句話說，就是要解決錢和政策對誰用、如何用、效果怎樣等問題。扶貧必須要有“精準度”，專項扶貧更要瞄準貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務必重點用在貧困居民身上，并且要用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，不能只做形象工程。

3 實施精準扶貧工作的措施

第一，對象精準是精準扶貧工作的必要前提，通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”。開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內(nèi)容。切實發(fā)揮扶貧資金的作用，只有扶真貧才能真扶貧。識別制度要充分發(fā)揚基層民主，發(fā)動群眾參與；透明程序，保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

第二，內(nèi)容精準是精準扶貧工作的關鍵，各級政府應致力于實現(xiàn)基礎扶貧到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶、教育扶貧到村到戶、金融扶貧到村到戶。保證扶貧政策解決貧困戶的實際困難。

第三，措施精確，扶貧工作要重點從“人”和“錢”兩個方向出發(fā)，因地制宜、因勢利導，針對每一個區(qū)域甚至每一個貧困戶的實際情況制定幫扶措施。授之以魚不如授之以漁，扶貧政策要以幫助當?shù)剡M行產(chǎn)業(yè)升級，提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展能力為主要任務，幫助貧困戶脫貧致富，而不是“年年扶貧年年貧”。主要內(nèi)容包括：一是扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度融合，扶貧措施要在幫助貧困地區(qū)解決當前困難的同時考慮到該地區(qū)的長遠發(fā)展。加大力度完善農(nóng)村基礎設施建設，發(fā)展果木、林木、養(yǎng)殖等具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，且運營周期較長的項目。二是扶貧攻堅與社會扶貧濟困深度融合。精準扶貧的精神是指，在普惠的基礎上重點幫扶特別困難的地區(qū)和家庭，而不是放棄普惠政策。三是政策方針與因地制宜相結(jié)合，加大資金整合力度。

第四，管理精準是扶貧工作順利進行的保證。主要包括以下內(nèi)容。

一是貧困戶信息管理。要建立起貧困戶基本信息的網(wǎng)絡系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。對貧困農(nóng)戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對象發(fā)展實際，對扶貧對象進行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現(xiàn)扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。

二是陽光操作，健全監(jiān)督管理制度。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導致的應扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時，還應引入第三方監(jiān)督，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準用足，不致“張冠李戴”。

三是權(quán)責分明，各司其職。對扶貧工作，目前省、市、縣三級分別該承擔什么任務并不十分明確，好像大家都在管錢、分錢，監(jiān)督的責任也不清晰；專項扶貧資金很分散，涉及多個部門，各個部門的責任也不清晰。現(xiàn)在，省委已經(jīng)明確，省、市兩級政府主要負責扶貧資金和項目監(jiān)管，扶貧項目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實行目標、任務、資金和權(quán)責“四到縣”制度，各級都要按照自身事權(quán)推進工作；各部門也應以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，加大資金整合力度，確保精準扶貧，集中解決突出問題。

綜上所述，扶貧工作任重道遠，各政府部門應改革舊的扶貧制度，做到對癥下藥，根據(jù)各貧困地區(qū)的不同情況具體問題具體分析。如青龍滿族自治縣重點實施的易地扶貧搬遷項目，就是建立在“精準扶貧”的精神指導之下落實的。在扶貧的同時，幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，減輕其對扶貧政策的依賴性，也就是說，精準扶貧對貧困地區(qū)而言是一個“輸血”到“造血”的過程，雖不可一蹴而就，但的確是促進貧困地區(qū)發(fā)展，提高扶貧資金使用效率的長久之計。

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