陳曉萌

摘 要：信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。推進城鎮(zhèn)信息化是一種必然要求。本文通過實地調研分析了兵團城鎮(zhèn)信息化現(xiàn)狀，總結其存在的問題，后提出相應對策建議，以期進一步推動兵團城鎮(zhèn)信息化建設。

關鍵詞：城鎮(zhèn)信息化；兵團；發(fā)展對策

一、引言

十八大報告中首次將信息化水平提升列入發(fā)展目標，把信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，突出強調了信息化在經(jīng)濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。其已不再只是一種手段，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的路徑和目標。城鎮(zhèn)信息化是反映各城鎮(zhèn)利用信息技術和信息資源的總體水平，信息資源更有效開發(fā)和高度共享，以促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會高速發(fā)展的過程。加快城鎮(zhèn)信息化進程，將有助于突破地理界限，填平數(shù)字鴻溝，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會各領域的互動；大力發(fā)展現(xiàn)代信息服務業(yè)和高附加值的文化產(chǎn)業(yè)，利用信息化手段進行城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)水資源規(guī)劃，有利于提高規(guī)劃的效率和科學性。

二、新疆兵團城鎮(zhèn)信息化發(fā)展現(xiàn)狀—以兵團第八師為例

通過實地調研143團、145團的團部工作人員（由信息中心負責填寫團場信息化的調查表，并接受相關的訪談），147團、148團、149團、150團場未進行實地調研，主要通過查閱相關文獻資料和查看團場的門戶網(wǎng)站掌握團場的情況。通過對石河子市信息辦公室工作人員進行訪談，掌握了上述各團場的基礎設施建設、人才隊伍、支持環(huán)境等信息化指標數(shù)據(jù)，通過整理分析可發(fā)現(xiàn)其城鎮(zhèn)信息化發(fā)展中存在的問題：

（一）基礎設施建設情況較好，但未能充分發(fā)揮作用

根據(jù)調查的數(shù)據(jù)可知第八師各團場計算機擁有量平均在40臺/百戶，移動電話的普及率在104部/百戶左右，調查發(fā)現(xiàn)六個團場的計算機擁有量均大于40臺/百戶，其中143、147團的移動電話擁有量遠高于100部/百戶，說明團場在最基本的基礎設施擁有方面建設比較到位。調研團場中，有線電視覆蓋率達到100%（不包括連隊），實現(xiàn)了“戶戶通電視”；計算機聯(lián)網(wǎng)率大于80%；其他方面，團部辦公室的信息化基礎設施建設中相關的設備較齊全。各大電信運營商的骨干傳輸網(wǎng)絡已通達各團、部分連，形成了相對完備的廣播電視傳輸網(wǎng)絡。但是各大電信運營商各自為政、重復建設的現(xiàn)象突出，雖然基礎通信主干網(wǎng)發(fā)展比較快，但由于行業(yè)的壟斷經(jīng)營格局未完全打破，多元化融投資機制尚未形成，市場對資源的有效配置作用未能全面發(fā)揮，使得基礎設施資源得不到充分利用，又出現(xiàn)用戶需求得不到滿足的狀況，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調。

（二）缺少信息化辦公的意識

在調研的各團場中，辦公自動化尚未有效利用，只能使用文檔共享、收文管理、電子郵件等簡易功能。由于147的團部辦公室分散，協(xié)同辦公軟件的使用使其更加便捷，有利于無紙化辦公。信息網(wǎng)絡應用主要還停留在信息瀏覽方面，未能與生產(chǎn)和管理很好地結合起來，計算機和網(wǎng)絡在經(jīng)濟領域的普及率較低，各部門在開展信息化建設中普遍存在重硬件輕軟件、忽視信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)象，缺乏資源共享意識。

（三）信息化建設規(guī)劃不合理，信息安全水平低

網(wǎng)站建設方面，每個團場都有自己的門戶網(wǎng)站，網(wǎng)頁內容在一周之內更新。有專門的維護人員進行網(wǎng)站的日常維護，對于系統(tǒng)運行中發(fā)生的部分故障和錯誤可以消除。通過調查，與另外五個團場不同，147團成立了獨立的信息辦，設有專門的信息人員負責計算機維護以及網(wǎng)站的維護與更新。但是團場缺乏系統(tǒng)建設規(guī)劃，導致其無法劃定各系統(tǒng)的邊界，數(shù)據(jù)共享功能難以實現(xiàn)。團場信息網(wǎng)絡資源結構不合理，共享程度低，數(shù)據(jù)庫建設滯后，面向公眾提供信息服務的開放型數(shù)據(jù)庫不多；信息采集及其更新缺乏時效性等諸多問題日益明顯。

（四）缺乏專職信息技術人員，信息化建設的投資不足

團場的信息服務人員比較分散，團部辦公室的信息服務人員所占比例在30%左右，說明團部辦公室相對重視信息化的建設，但水平依然較低；團場的軟硬件建設資金投入比例在1：4左右，用于信息資源及電子信息產(chǎn)品研制的開發(fā)經(jīng)費少，信息基礎設施特別是計算機網(wǎng)絡投入不夠。且六個團場均沒有專業(yè)的IT技術人員，軟件開發(fā)和精通電子信息產(chǎn)品開發(fā)的高級專業(yè)人才更是匱乏，導致網(wǎng)絡建設技術含量低，電子信息產(chǎn)品開發(fā)有限。

三、提升兵團城鎮(zhèn)信息化建設的途徑

（一）充分利用基礎設施資源

基礎設施重復建設現(xiàn)象是基礎設施資源未能充分利用的主要原因。政府應統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調各大電信運營商，積極打破行業(yè)的壟斷經(jīng)營格局，避免重復建設，力求使市場發(fā)揮對資源的有效配置作用，達到對基礎設施資源的充分利用。

（二）提高信息化意識

信息化不僅僅只是基礎設施的建設，信息化的實施過程還需要人來操作。一方面，團場的領導要帶頭學習計算機基礎知識，學習相關的系統(tǒng)操作方法，真正實現(xiàn)無紙辦公化；另一方面，團場的職員要積極參加團場的相關培訓，在必要的時候可以將培訓系統(tǒng)化、制度化，以此來引導職員提高信息化意識。

（三）合理規(guī)劃

缺乏系統(tǒng)建設總體規(guī)劃是兵團城鎮(zhèn)信息化建設中普遍存在的問題，主要是因為團部工作人員缺乏管理學及信息技術的相關知識，且信息化建設是一項高投入、高風險的過程，缺乏科學的總體規(guī)劃而導致軟件系統(tǒng)總體結構的改變、子系統(tǒng)間關系的改變等將是災難性的，缺乏創(chuàng)新意識亦是其致命缺陷，人事的變化往往也會導致政策和規(guī)劃缺乏連續(xù)性?；诖?，首先要注意在合理規(guī)劃系統(tǒng)建設的同時要發(fā)展各自的特色信息化建設，一方面可以發(fā)揮團場的優(yōu)勢，另一方面可提高團場的總產(chǎn)值。

（四）完善人才隊伍建設的知識結構

本研究的結果顯示，專職信息技術人員呈現(xiàn)人員比例小、人數(shù)少、技術知識結構不合理等特點，這些與團場對信息部門的重視程度不夠、人才缺乏施展才能的空間有關，團場對人才的主觀要求不高、給予的待遇低，高素質人才又不愿意屈才，惡性循環(huán)的結果導致了目前的人才隊伍現(xiàn)狀。新時期兵團城鎮(zhèn)需重視信息化人才隊伍的重要性，重點培養(yǎng)具備上述知識結構的復合型管理人員或組合型技術群，因為在推進信息化進程中，一支強有力的技術支持隊伍是對項目成功的重要保證。

（作者單位：石河子大學經(jīng)濟與管理學院）

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