陳曉萌

摘 要：信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。推進(jìn)城鎮(zhèn)信息化是一種必然要求。本文通過實(shí)地調(diào)研分析了兵團(tuán)城鎮(zhèn)信息化現(xiàn)狀，總結(jié)其存在的問題，后提出相應(yīng)對(duì)策建議，以期進(jìn)一步推動(dòng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)信息化；兵團(tuán)；發(fā)展對(duì)策

一、引言

十八大報(bào)告中首次將信息化水平提升列入發(fā)展目標(biāo)，把信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，突出強(qiáng)調(diào)了信息化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。其已不再只是一種手段，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑和目標(biāo)。城鎮(zhèn)信息化是反映各城鎮(zhèn)利用信息技術(shù)和信息資源的總體水平，信息資源更有效開發(fā)和高度共享，以促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展的過程。加快城鎮(zhèn)信息化進(jìn)程，將有助于突破地理界限，填平數(shù)字鴻溝，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域的互動(dòng)；大力發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)和高附加值的文化產(chǎn)業(yè)，利用信息化手段進(jìn)行城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)水資源規(guī)劃，有利于提高規(guī)劃的效率和科學(xué)性。

二、新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)信息化發(fā)展現(xiàn)狀—以兵團(tuán)第八師為例

通過實(shí)地調(diào)研143團(tuán)、145團(tuán)的團(tuán)部工作人員（由信息中心負(fù)責(zé)填寫團(tuán)場(chǎng)信息化的調(diào)查表，并接受相關(guān)的訪談），147團(tuán)、148團(tuán)、149團(tuán)、150團(tuán)場(chǎng)未進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，主要通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料和查看團(tuán)場(chǎng)的門戶網(wǎng)站掌握?qǐng)F(tuán)場(chǎng)的情況。通過對(duì)石河子市信息辦公室工作人員進(jìn)行訪談，掌握了上述各團(tuán)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍、支持環(huán)境等信息化指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過整理分析可發(fā)現(xiàn)其城鎮(zhèn)信息化發(fā)展中存在的問題：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況較好，但未能充分發(fā)揮作用

根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)可知第八師各團(tuán)場(chǎng)計(jì)算機(jī)擁有量平均在40臺(tái)/百戶，移動(dòng)電話的普及率在104部/百戶左右，調(diào)查發(fā)現(xiàn)六個(gè)團(tuán)場(chǎng)的計(jì)算機(jī)擁有量均大于40臺(tái)/百戶，其中143、147團(tuán)的移動(dòng)電話擁有量遠(yuǎn)高于100部/百戶，說(shuō)明團(tuán)場(chǎng)在最基本的基礎(chǔ)設(shè)施擁有方面建設(shè)比較到位。調(diào)研團(tuán)場(chǎng)中，有線電視覆蓋率達(dá)到100%（不包括連隊(duì)），實(shí)現(xiàn)了“戶戶通電視”；計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)率大于80%；其他方面，團(tuán)部辦公室的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中相關(guān)的設(shè)備較齊全。各大電信運(yùn)營(yíng)商的骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)已通達(dá)各團(tuán)、部分連，形成了相對(duì)完備的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)。但是各大電信運(yùn)營(yíng)商各自為政、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象突出，雖然基礎(chǔ)通信主干網(wǎng)發(fā)展比較快，但由于行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)格局未完全打破，多元化融投資機(jī)制尚未形成，市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置作用未能全面發(fā)揮，使得基礎(chǔ)設(shè)施資源得不到充分利用，又出現(xiàn)用戶需求得不到滿足的狀況，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

（二）缺少信息化辦公的意識(shí)

在調(diào)研的各團(tuán)場(chǎng)中，辦公自動(dòng)化尚未有效利用，只能使用文檔共享、收文管理、電子郵件等簡(jiǎn)易功能。由于147的團(tuán)部辦公室分散，協(xié)同辦公軟件的使用使其更加便捷，有利于無(wú)紙化辦公。信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用主要還停留在信息瀏覽方面，未能與生產(chǎn)和管理很好地結(jié)合起來(lái)，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的普及率較低，各部門在開展信息化建設(shè)中普遍存在重硬件輕軟件、忽視信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)象，缺乏資源共享意識(shí)。

（三）信息化建設(shè)規(guī)劃不合理，信息安全水平低

網(wǎng)站建設(shè)方面，每個(gè)團(tuán)場(chǎng)都有自己的門戶網(wǎng)站，網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容在一周之內(nèi)更新。有專門的維護(hù)人員進(jìn)行網(wǎng)站的日常維護(hù)，對(duì)于系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)生的部分故障和錯(cuò)誤可以消除。通過調(diào)查，與另外五個(gè)團(tuán)場(chǎng)不同，147團(tuán)成立了獨(dú)立的信息辦，設(shè)有專門的信息人員負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)維護(hù)以及網(wǎng)站的維護(hù)與更新。但是團(tuán)場(chǎng)缺乏系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致其無(wú)法劃定各系統(tǒng)的邊界，數(shù)據(jù)共享功能難以實(shí)現(xiàn)。團(tuán)場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)資源結(jié)構(gòu)不合理，共享程度低，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后，面向公眾提供信息服務(wù)的開放型數(shù)據(jù)庫(kù)不多；信息采集及其更新缺乏時(shí)效性等諸多問題日益明顯。

（四）缺乏專職信息技術(shù)人員，信息化建設(shè)的投資不足

團(tuán)場(chǎng)的信息服務(wù)人員比較分散，團(tuán)部辦公室的信息服務(wù)人員所占比例在30%左右，說(shuō)明團(tuán)部辦公室相對(duì)重視信息化的建設(shè)，但水平依然較低；團(tuán)場(chǎng)的軟硬件建設(shè)資金投入比例在1：4左右，用于信息資源及電子信息產(chǎn)品研制的開發(fā)經(jīng)費(fèi)少，信息基礎(chǔ)設(shè)施特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)投入不夠。且六個(gè)團(tuán)場(chǎng)均沒有專業(yè)的IT技術(shù)人員，軟件開發(fā)和精通電子信息產(chǎn)品開發(fā)的高級(jí)專業(yè)人才更是匱乏，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)含量低，電子信息產(chǎn)品開發(fā)有限。

三、提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的途徑

（一）充分利用基礎(chǔ)設(shè)施資源

基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象是基礎(chǔ)設(shè)施資源未能充分利用的主要原因。政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)各大電信運(yùn)營(yíng)商，積極打破行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)格局，避免重復(fù)建設(shè)，力求使市場(chǎng)發(fā)揮對(duì)資源的有效配置作用，達(dá)到對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施資源的充分利用。

（二）提高信息化意識(shí)

信息化不僅僅只是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，信息化的實(shí)施過程還需要人來(lái)操作。一方面，團(tuán)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)的系統(tǒng)操作方法，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)紙辦公化；另一方面，團(tuán)場(chǎng)的職員要積極參加團(tuán)場(chǎng)的相關(guān)培訓(xùn)，在必要的時(shí)候可以將培訓(xùn)系統(tǒng)化、制度化，以此來(lái)引導(dǎo)職員提高信息化意識(shí)。

（三）合理規(guī)劃

缺乏系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃是兵團(tuán)城鎮(zhèn)信息化建設(shè)中普遍存在的問題，主要是因?yàn)閳F(tuán)部工作人員缺乏管理學(xué)及信息技術(shù)的相關(guān)知識(shí)，且信息化建設(shè)是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的過程，缺乏科學(xué)的總體規(guī)劃而導(dǎo)致軟件系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)的改變、子系統(tǒng)間關(guān)系的改變等將是災(zāi)難性的，缺乏創(chuàng)新意識(shí)亦是其致命缺陷，人事的變化往往也會(huì)導(dǎo)致政策和規(guī)劃缺乏連續(xù)性?；诖耍紫纫⒁庠诤侠硪?guī)劃系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)要發(fā)展各自的特色信息化建設(shè)，一方面可以發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，另一方面可提高團(tuán)場(chǎng)的總產(chǎn)值。

（四）完善人才隊(duì)伍建設(shè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)

本研究的結(jié)果顯示，專職信息技術(shù)人員呈現(xiàn)人員比例小、人數(shù)少、技術(shù)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等特點(diǎn)，這些與團(tuán)場(chǎng)對(duì)信息部門的重視程度不夠、人才缺乏施展才能的空間有關(guān)，團(tuán)場(chǎng)對(duì)人才的主觀要求不高、給予的待遇低，高素質(zhì)人才又不愿意屈才，惡性循環(huán)的結(jié)果導(dǎo)致了目前的人才隊(duì)伍現(xiàn)狀。新時(shí)期兵團(tuán)城鎮(zhèn)需重視信息化人才隊(duì)伍的重要性，重點(diǎn)培養(yǎng)具備上述知識(shí)結(jié)構(gòu)的復(fù)合型管理人員或組合型技術(shù)群，因?yàn)樵谕七M(jìn)信息化進(jìn)程中，一支強(qiáng)有力的技術(shù)支持隊(duì)伍是對(duì)項(xiàng)目成功的重要保證。

（作者單位：石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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