徐繼先

摘 要：本文通過采用現(xiàn)代先進的信息技術，以排污許可證制度為核心，基于B/S體系架構，建立一套刷卡排污總量控制信息體系，實現(xiàn)企業(yè)實時排放總量監(jiān)測、總量核算、總量分配等功能，為實現(xiàn)對企業(yè)點源的環(huán)境監(jiān)管制度從濃度控制向濃度、總量雙控制的轉變提供技術支撐。

關鍵詞：刷卡排污；總量控制；平臺

1 前言

排污許可證制度是我國環(huán)境管理基本制度之一，以改善環(huán)境質量為目標，以污染物總量控制為基礎，規(guī)定排污單位排放污染物的種類、數(shù)量等，是對重點區(qū)域、重點排污單位主要污染物排放實行定量化管理的手段。刷卡排污作為一種創(chuàng)新的管理技術手段，集成了排污許可證、排污權交易、總量控制等多種監(jiān)管形式，是有效發(fā)揮政府政策宏觀導向作用的技術載體，其主要模式是應用排污許可證IC卡電子證照，建立一套企業(yè)環(huán)保身份驗證體系，將涉污企業(yè)的排污許可證信息通過電子證件管理起來，做到“一企一證一卡”，從而實現(xiàn)對企業(yè)電源的環(huán)境管理制度從濃度控制向濃度、總量雙控制的轉變。

2 總體架構設計

刷卡排污總量控制平臺的總體目標是采用非結構化設計理念，結合在企業(yè)端部署刷卡排污控制設備，以發(fā)放的排污許可證數(shù)據(jù)為基礎，利用污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)采集的監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，將污染物濃度和排放量折算成總量，在現(xiàn)場進行總量顯示、結算，對污染物排放量進行監(jiān)控。同時監(jiān)測污染排放企業(yè)污染治理全過程的三大環(huán)節(jié)的（污染產生環(huán)節(jié)、污染治理環(huán)節(jié)和污染排放環(huán)節(jié)）生產過程工況數(shù)據(jù)，對比企業(yè)排污治理設施運行工況與污染排放總量之間的關系數(shù)據(jù)，體現(xiàn)出企業(yè)污染物排放數(shù)值與排污處理設施運行工況之間的邏輯關系。當排放量到達分配額度時，實施總量控制措施，包括超標預警與建議企業(yè)深度開啟污染治理設施。平臺采用B/S結構（Browser/Server，瀏覽器/服務器模式）分層部署，支持省、市、縣3級異地辦公模式。

3 系統(tǒng)功能設計

刷卡排污總量控制平臺通過建立排污許可證IC卡電子證照管理體系，實現(xiàn)排污許可證的電子化管理，在IC卡中記錄企業(yè)的相關排污總量信息，主要有排污許可證登記、刷卡排污總量控制等個功能。

3.1 排污許可證登記

排污許可證登記是整個平臺的基礎，根據(jù)排污許可證發(fā)放流程，將發(fā)放的排污許可證內容，在平臺上進行登記，實現(xiàn)排污許可證新辦、變更、年度檢查、換證、注銷等管理流程，建立排污許可證電子臺賬。

3.2 刷卡排污總量控制

進行刷卡排污總量自動控制業(yè)務的管理，可以根據(jù)企業(yè)名稱、行政區(qū)域、所屬行業(yè)、所在流域、污染類別、聯(lián)網情況等組合條件來查詢污染物排放數(shù)據(jù)。

3.2.1 企業(yè)信息模塊

可以添加、刪除、修改及查詢污染源基本信息。具體信息內容可按照管理部門要求定制，如污染源名稱、行政區(qū)劃、行業(yè)類別、流域等信息。

3.2.2 總量分配計劃

企業(yè)根據(jù)排污許可證年度允許量和自身年度生產計劃，制定年度污染物排放計劃，向環(huán)保主管提交污染物排放總量年度排放申請。環(huán)保部門對企業(yè)提交的申請進行審核，通過后，可按照年度、季度或月度進行分配，并設置企業(yè)允許排放污染物總量值。

3.2.3 排放數(shù)據(jù)監(jiān)控

廢氣污染源監(jiān)控指標為二氧化硫和氮氧化物，包括排放量、濃度、允許排放量、實時排放量等；廢水污染源監(jiān)控指標為化學需氧量和氨氮，包括排放量、濃度、允許排放量、實時排放量等。日常監(jiān)控過程中，企業(yè)排放總量以設定的總量為基準，超出顯示報警或強制閥門關閉。

3.2.4 遠程設置與控制

管理部門按照實際管理需求設置各企業(yè)報警信息發(fā)送號碼及報警限值，當排污總量達到報警限值系統(tǒng)自動發(fā)送短信到設置報警信息發(fā)送號碼。

4 刷卡排污業(yè)務流程設計

4.1 下發(fā)IC卡電子證照

省級環(huán)保部門負責制作完成的空白卡片下發(fā)到各市、縣環(huán)保部門，市、縣環(huán)保部門在管理平臺上對IC卡進行信息錄入，設置年度允許排放總量和月度排放最高限值等信息，發(fā)放IC卡至相關企業(yè)，各級環(huán)保部門可以根據(jù)企業(yè)特點，增加設置不同單位時間的最高排放限值。

4.2 制定排放計劃

企業(yè)用戶根據(jù)自身生產狀況和年度允許排放總量，制定月度排放計劃，月度排放量不得超出月度排放最高限值（單位時間內最高排放總量不得超出限值），由平臺自動監(jiān)控，向環(huán)保部門申報排放計劃，經環(huán)保部門同意后生效。企業(yè)根據(jù)自身生產狀況，可重新調整排放計劃，并新申報進行修改。

4.3 刷卡排污結算

企業(yè)用戶持排污許可證IC卡，根據(jù)每月排放計劃在環(huán)保部門管理平臺進行充值，在總量控制器進行刷卡轉儲操作，轉儲成功后自動更新IC卡中的數(shù)值。月度排放有余量，可自動返回年度總量；月度余量不夠的，在年度總量剩余的情況前提下，企業(yè)可向環(huán)保部門申請增加，但月度排放量不得突破月度最高排放限值。

4.4 總量控制預警

企業(yè)端總量控制器根據(jù)年度排放計劃監(jiān)控企業(yè)污染物排放，對于已排放量達到允許排放總量80%的企業(yè)發(fā)送提醒；對于已排放量達到允許排放總量90%的企業(yè)發(fā)送預警。管理平臺可調整設置比例。企業(yè)排放總量達到100%時，進行相應處理，并將相關信息發(fā)送到環(huán)境監(jiān)察部門。

5 展望

（1）以刷卡排污總量控制平臺為抓手促進各項環(huán)境管理制度融合。刷卡排污系統(tǒng)可從技術上實現(xiàn)對長期超標排放或超標嚴重的企業(yè)進行總量控制，并及時通知環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門進行查處，實現(xiàn)總量監(jiān)管與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，成為環(huán)境系統(tǒng)內部的交流平臺。

（2）降低監(jiān)管成本，提升企業(yè)競爭力。刷卡排污系統(tǒng)可解決環(huán)保執(zhí)法隊伍人員不足的實際困難，初期一次性投入可帶來長期的監(jiān)管成本下降，并強化倒逼企業(yè)轉型升級，主動轉變生產方式，減少單位產量內的用水量、耗能、排污量，實現(xiàn)精細化管理，進一步提高企業(yè)的競爭實力。

參考文獻

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（作者單位：杭州環(huán)量環(huán)保技術有限公司）