宋教華

（煙臺工程職業(yè)技術(shù)學院，山東 煙臺264006）

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煙臺職業(yè)教育集團化辦學分析與研究

宋教華

（煙臺工程職業(yè)技術(shù)學院，山東 煙臺264006）

摘 要：煙臺市自2006年以來，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集群，組建了2個省級、12個市級職教集團，“煙臺模式”被教育部確定為全國7種職教辦學模式之一。但是也存在著一些問題，主要有：形式多于內(nèi)容，政策支持力度不夠；合法身份不明，法律責任界定不清；內(nèi)部利益沖突，成員有效合作不足；機制亟待完善，整體運作效益不高和沒有特色知名職教集團等5個方面。如果上述問題得不到及時有效地解決，必將導致我市以后的職教集團化發(fā)展面臨瓶頸。

關(guān)鍵詞：煙臺市；職業(yè)教育集團化辦學；問題對策

根據(jù)人力資源和社會保障部對全國2 084個企業(yè)的抽樣調(diào)查，企業(yè)對工程技術(shù)人員的預(yù)期需求占對人力總需求的15.02% ，對技術(shù)工人的預(yù)計需求占總需求的49.7%，可見企業(yè)對技術(shù)工人的需求量之大。煙臺市作為“一帶一路”國家戰(zhàn)略重點建設(shè)港口城市和環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)重要節(jié)點城市，發(fā)展形成了機械制造、電子信息、食品和黃金四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以東岳汽車、鴻富泰和浪潮LG為龍頭的汽車、電腦、手機三大產(chǎn)品集群。據(jù)國家統(tǒng)計局煙臺調(diào)查隊2014年一季度對全市273戶企業(yè)進行的企業(yè)景氣跟蹤調(diào)查監(jiān)測結(jié)果顯示：具有職業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)的技工技師、建筑工程、房地產(chǎn)、土建工人、電氣焊熟練工、各種機床和儀表機械操作工、服務(wù)人員、營銷人員等市場用工需求量較大。機械制造業(yè)、食品加工業(yè)、建筑業(yè)等部分行業(yè)企業(yè)，出現(xiàn)階段性、臨時性用工不足和招工難等現(xiàn)象，用工緊缺現(xiàn)象比較突出，成為當前影響這些企業(yè)發(fā)展的一個主要因素[1]。近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和一系列職業(yè)教育發(fā)展利好政策陸續(xù)出臺，社會化、園區(qū)化、集團化已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)新的重要突破口。職業(yè)教育的發(fā)展有力的支撐了地域經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，提升了人力資本素質(zhì)，因此，職業(yè)教育集團的建設(shè)和發(fā)展必須要和地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群高度契合。

我市職業(yè)教育集團化建設(shè)和發(fā)展的道路并非一帆風順，在發(fā)展模式和職教集團機制完善等方面存在問題，本文將從五個方面提出存在的主要問題并提出改進措施。

一、存在的問題

1.職業(yè)教育集團形式多于內(nèi)容，政策支持力度不夠

煙臺市一直以來以支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)，自2006年至今先后組建了2個省級職業(yè)教育集團和12個市級職業(yè)教育集團，集團名稱和牽頭學校見表1。

表1 煙臺市職業(yè)教育集團名稱和牽頭學校

煙臺市職業(yè)教育集團建設(shè)一度走在全國前列，但是通過課題組細致研究發(fā)現(xiàn)，我市這12家職業(yè)教育集團中有11家是集中在2006年和2007年兩年時間內(nèi)倉促組建起來的，當時多數(shù)牽頭學校是當成“政治任務(wù)”來完成的，并不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集到一定程度后自發(fā)形成的。并且各個職教集團參與單位重合率較高，不利于職業(yè)教育集團的差異化發(fā)展。以煙臺汽車工程職業(yè)學院牽頭組建的煙臺汽車職業(yè)教育集團和煙臺機電工業(yè)學校為牽頭學校組建的煙臺機電職業(yè)教育集團為例，兩個職業(yè)教育集團成員單位的重合率高達56.52%。

雖然教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》第四部分第四節(jié)中明確提出推動職業(yè)教育集團化發(fā)展，但是內(nèi)容多是從宏觀上闡述了職業(yè)教育集團未來的發(fā)展目標和方向，并無具體的制度和扶持政策；山東省委、省政府也出臺了《山東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》明確提出“構(gòu)建職業(yè)教育集團化發(fā)展的政策體系。擴大職教集團成員學校辦學自主權(quán)，支持職業(yè)院校與行業(yè)及同類院校的全面合作。建立對職業(yè)教育集團化發(fā)展的資金投入制度，提高經(jīng)費支持力度，注入發(fā)展活力，推進職業(yè)教育集團的健康發(fā)展”。但是還是缺乏具體細致的政策，比如，資金投入是多少、由哪個部門來投等，要實現(xiàn)職業(yè)教育集團持續(xù)健康發(fā)展就要有更多更具體的支持政策落地實施。

2.職業(yè)教育集團法律責任界定不清，合法身份不明

職業(yè)教育集團作為職業(yè)教育辦學聯(lián)合體，其法人資格一直沒有明確的界定[2]。根據(jù)我國《民法通則》，法人分為機關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人和社會團體法人，職教集團作為產(chǎn)教聯(lián)合體，其“教”成員是職業(yè)教育機構(gòu)，“產(chǎn)”成員是企業(yè)，政府對這兩種不同的機構(gòu)采取不同的管理政策[3]。那么，職業(yè)教育集團的法人資格究竟該定為企業(yè)法人還是事業(yè)法人呢？這直接涉及到職業(yè)教育集團的登記、運行管理、稅收等方面的政府監(jiān)管政策。

由于沒有明確的身份定位，導致各個職業(yè)教育集團對自身究竟應(yīng)該按照非盈利模式運行還是以盈利性為目的運行上存在認識誤區(qū)和爭議。當然具體按照哪種模式運行政府應(yīng)該制定明確的分類措施。

3.內(nèi)部利益沖突，成員有效合作不足

目前我市所有的職業(yè)教育集團均是以契約為紐帶，其行為主要受制于契約章程[4]。然而職教集團在運行過程中卻存在著成員單位凝聚力不強、行為決策步調(diào)不一致等問題，這主要體現(xiàn)在兩方面：首先，集團內(nèi)部學校和學校之間，例如，某職業(yè)教育集團因成員學校間在決策某項議題時，牽頭學校不顧大部分成員學校的強烈反對，通過了一項僅對自己學校有利的決議，導致其它成員學校不再執(zhí)行該職業(yè)教育集團做出的決策決定，不參與除了理事年會之外的其他任何活動；其次，學校和企業(yè)之間，企業(yè)的逐利性決定了它在參與由學校主導的對自身幾乎無利益可言的職業(yè)教育集團時僅僅是“掛個名”而已，因此職教集團也難以形成“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。目前，大部分職教集團成員追求的是自身利益的最大化，這種行為違背了職業(yè)教育集團建立的初衷，也會影響集團成員間資源共享、優(yōu)勢互補。

4.機制亟待完善，整體運作效益不高

2005年11月，煙臺市教育局印發(fā)的《關(guān)于組建市級職業(yè)教育集團的實施意見》，明確了職業(yè)教育集團的目標任務(wù)、組建原則、基本形式和審批程序等，長期以來作為我市職業(yè)教育集團建設(shè)和發(fā)展的指導性綱領(lǐng)[5]。但是其中很多細則值得商榷，例如，“組建市級職教集團必須以國家級重點中等職業(yè)學?；蚋呗氃盒Ｗ鳛闋款^學?！保娝苤?，我市教育辦學主體除了教育局辦的中等職業(yè)學校外，還有人力資源和社會保障局辦的技工學校、個人和社會團體辦的民辦職業(yè)院校。在市場經(jīng)濟條件下，政府對職業(yè)教育集團建設(shè)主要起到宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用，出臺鼓勵和支持職業(yè)教育集團化辦學的政策和制度，而不是采用行政命令的方式把某些辦學主體排除在外。

目前，我國職業(yè)教育集團組織形式主要是指實現(xiàn)組織和管理的一種組織狀態(tài)[6]。根據(jù)不同的劃分維度可將職業(yè)教育集團化辦學分為以下幾種（見表2）：

表2 職業(yè)教育集團化辦學的組織形式類型

根據(jù)上述標準，我市所有職業(yè)教育集團均是“政府組織型”，而職業(yè)教育集團組織形式過于單一將不利于職教集團的長期繁榮發(fā)展。在這方面我們應(yīng)該多向天津市和上海市學習，天津市有80%的高職院校和70%的中職院校是由行業(yè)協(xié)會舉辦，形成了以行業(yè)辦學為主、多種形式并存的職教集團辦學模式；上海市截至到2010年市教委批準建立的行業(yè)性職教集團有8個，區(qū)域性職教集團有5個。當務(wù)之急應(yīng)該理順政府部門對職業(yè)教育集團的起主導地位的管理職能，超前謀劃、注重實效、方法得當、循序推進，制定公平、合理、科學的評價考核機制，把辦學自主權(quán)真正還給辦學主體，用“跟進服務(wù)”替代“行政命令”。

職業(yè)教育集團是應(yīng)該講效益還是講公益，一直以來都是大家爭論的焦點。我市所有職業(yè)教育集團都是以學校——事業(yè)單位為依托建立的，所以大家普遍認為職業(yè)教育集團應(yīng)該是公益性的，而以企業(yè)為依托建立的職業(yè)教育集團認為不盈利集團就無法持續(xù)。效益和公益并非不可共存，關(guān)鍵是政府要利用專項撥款、稅收、購買教育服務(wù)和培訓等多種渠道，探索職業(yè)教育集團投入多元化。

5.沒有特色知名職業(yè)教育集團

目前，在我市現(xiàn)有12個職教集團的基礎(chǔ)上，由學校自主申報，經(jīng)山東省教育廳和山東省經(jīng)貿(mào)委批準，山東省船舶制造和汽車工業(yè)職業(yè)教育集團于2008年在我市成立。成績固然可喜，但是我市目前還沒有特色職業(yè)教育集團，要認清現(xiàn)狀、找到問題，努力打造知名特色職業(yè)教育集團。

二、改進意見和措施

1.政府要加大職業(yè)教育投入力度，優(yōu)化職教集團結(jié)構(gòu)

鑒于職教集團屬于松散型辦學組織，集團成員之間合作積極性不高，現(xiàn)有的合作關(guān)系很容易破裂。政府應(yīng)加強對學校和集團成員企業(yè)的資金投入力度，使學校和企業(yè)建立長期、穩(wěn)定、互利共贏的合作局面。

政府要切實落實好現(xiàn)有經(jīng)費支持政策，“中、高職院校建立生均撥款制度”；“公辦高職院校生均撥款不低于12 000元”；“教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%”；“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)按照2.5%足額提取職工教育經(jīng)費”。同時，政府要在經(jīng)費支持上不斷向職業(yè)教育集團傾斜，對符合條件的職教集團通過安排專項經(jīng)費或者購買社會服務(wù)等方式加以扶持。在職教集團實訓基地建設(shè)和師資隊伍建設(shè)上，要形成政府投入為主、社會積極參與的多元化投入機制。

對倉促建立的職教集團要進行整合、優(yōu)化，鼓勵實力雄厚的企業(yè)牽頭舉辦職教集團，打破部門、地域界限，最大限度的將分散資源聚集起來，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實行強強聯(lián)合。促進職業(yè)教育由政府舉辦轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)共同舉辦，最終實現(xiàn)企業(yè)主導職業(yè)教育發(fā)展。

2.明確職教集團法人身份，釋放發(fā)展活力

從各地實踐和研究的情況來看，職教集團應(yīng)界定為“社團法人”，職教集團社團法人化的好處在于，一是職教集團的法律身份得以明確，職教集團對外可以享有獨立的民事權(quán)利和責任； 二是職教集團數(shù)量和規(guī)?？梢圆槐叵駲C關(guān)、事業(yè)單位那樣受制于機構(gòu)編制和規(guī)模限制，只要符合條件都可以登記為社會團體法人；三是職教集團在明確了法律主體資格后就可以根據(jù)各自的章程依法開展盈利或非盈利性教育活動。

此外，職業(yè)教育集團自身還要充分探索市場化運作，以市場需求和服務(wù)滿意度為評判標準，通過引入企業(yè)成本核算，通過加盟、入股、項目合作、人才引進等多種方式優(yōu)化資源配置。集團成員間通過資源置換、整合、等價交換、有償使用場地、設(shè)備使得內(nèi)部資源共享，提高整體運作效益。

3.建立互惠機制，成員利益共享

要實現(xiàn)職教集團可持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是建立集團成員間的互利互惠動力機制，增強企業(yè)和成員學校的參與積極性，對參與職教集團的企業(yè)根據(jù)其參與規(guī)模和力度制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策或減免企業(yè)職工教育經(jīng)費；對集團成員學校實行實訓基地共建共享、教學資源開放共享、學生實習就業(yè)渠道共享。

職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)以職教集團為紐帶，以培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型高技能人才為最終目的，通過彼此間的緊密合作，構(gòu)建大職教的生動局面。

4.推動職教集團外向化發(fā)展，提升職教集團內(nèi)涵建設(shè)

職教集團應(yīng)加強與國內(nèi)外同類職教集團、職業(yè)院校和企業(yè)的強強聯(lián)合，學習借鑒先進的職業(yè)教育理念，提升職教師資水平，更新課程體系，引導職教集團走外向化發(fā)展道路，實行優(yōu)勝劣汰、建立退出機制，倒逼職教集團推動自身內(nèi)涵發(fā)展。只有打造職教品牌，塑造品牌文化，才能在激烈的競爭中生存和發(fā)展壯大。職教集團發(fā)展的高級階段是形成共同文化，形成自己的品牌優(yōu)勢。

三、結(jié)束語

職業(yè)教育集團化發(fā)展是一個龐大的系統(tǒng)性工程，需要政府、職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)以大職教的理念傾力協(xié)作，只有這樣，才能使我市職業(yè)教育集團化建設(shè)走上快速發(fā)展的道路。

參考文獻：

[1]趙昕.職教集團發(fā)展的制度困境與對策[J].職教論壇，2013（1）：12-14.

[2]張樂樂，米靖.論現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵與特征[J].教育理論與實踐，2013（36）：26-28.

[3]盤長麗.職教集團主體法律屬性定位研究[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2014（27）：78-81.

[4]俞建偉.職教集團的組織結(jié)構(gòu)與管理體制[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008（1）：21-25.

[5]李少鵬.上半年企業(yè)用工需求持續(xù)上升[N].煙臺日報，2011-08-23：5.

[6]韓鴻鸞.山東省高等職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的研究[D].沈陽工業(yè)大學，2006：7-9.

（責任編輯 王傲冰）

Vocational Education Collectivization School-running Analysis and Research of Yantai

SONG Jiao-hua
（Yantai Engineering & Technology College, Yantai, Shandong 264006, China）

Abstract:Since 2006, around the pillar industry cluster and advantage products, Yantai formed a 2 provincial level and 12 municipal vocational education groups. "Yantai model" was marked as one of the seven kinds of vocational education mode by the Ministry of Education. There exists five problems, such as, paying more attention to the form, policy support is not strong enough, legal status is unclear, indistinct definition legal responsibility, Internal conflicts of interest, ineffective members cooperation, imperfect mechanism, the overall operating efficiency is not high and no well-known vocational education group and so on. If these problems cannot be solved timely, the future vocational education collectivization development will enter into bottlenecks.

Key words:Yantai; vocational education collectivization school-running; problems and countermeasures

中圖分類號：G719.2

文獻標識碼：A

文章編號：1008—6129（2016）02—0024—05

收稿日期：2016—02—25

基金項目：2015年煙臺市哲學社會科學規(guī)劃課題——“煙臺市職業(yè)教育集團化辦學分析與研究”，項目編號：YTSK-2015-63；2015年煙臺工程職業(yè)技術(shù)學院科研課題資助項目——“煙臺市職業(yè)教育集團化辦學分析與研究”，項目編號：ZX2015-29。

作者簡介：宋教華（1989—），山東濰坊人，煙臺工程職業(yè)技術(shù)學院動力工程系，助教。