陶短房

有人認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村教育的形勢(shì)“一片大好”：至20世紀(jì)末在農(nóng)村已完成全面“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）任務(wù)。2006年以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全部免除，農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)教科書和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助全面落實(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制得以建立，農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制得到鞏固和完善。農(nóng)村地區(qū)得到“真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育”至今已有10年之久，農(nóng)村學(xué)齡兒童凈入學(xué)率和“小升初”率長(zhǎng)期穩(wěn)定在九成以上。

然而也有人認(rèn)為，農(nóng)村教育的現(xiàn)狀是令人擔(dān)憂的。

首先，2000年至2010年間，過(guò)快過(guò)急地推行撤并農(nóng)村中小學(xué)校，導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡兒童上學(xué)困難。2011年21世紀(jì)教育研究院資料稱，在此期間農(nóng)村小學(xué)減少22.94萬(wàn)所，減幅52.1%，教學(xué)點(diǎn)減少11.1萬(wàn)個(gè)，減幅約60%。農(nóng)村初中減少1.06萬(wàn)所，減幅逾25%。換句話說(shuō)，平均每天消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中。其次，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率依然居高不下，且輟學(xué)主體由高年級(jí)學(xué)生轉(zhuǎn)為剛?cè)雽W(xué)的一、二年級(jí)學(xué)生，復(fù)讀后再輟學(xué)的比例也有升高之虞。第三，師資、校舍和教學(xué)資源的質(zhì)量均得不到保證，與城市差距進(jìn)一步拉大。第四，進(jìn)城民工子弟和留守兒童的義務(wù)教育問題勢(shì)成痼疾。

良好初衷何以未達(dá)預(yù)期

正如許多分析家所指出的，一些引發(fā)爭(zhēng)議的農(nóng)村教育政策、舉措，其出臺(tái)的初衷是好的。

當(dāng)初調(diào)整農(nóng)村教育布局，撤并邊遠(yuǎn)、分散學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，目的是要通過(guò)教育資源的適當(dāng)集中和規(guī)模化，提高有限教育成本投入的使用效率和教學(xué)質(zhì)量，改善農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)條件；而淘汰農(nóng)村代課教師的目的則是規(guī)范教師的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升教學(xué)品質(zhì)。

然而這些良好的初衷卻并未能全部換來(lái)預(yù)期效果，以至于2012年9月國(guó)務(wù)院辦公廳不得不下發(fā)意見，提出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！保瑥亩谑聦?shí)上修正了持續(xù)10年的農(nóng)村中小學(xué)校撤并趨勢(shì)，在一些農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，“不規(guī)范師資”實(shí)際上被繼續(xù)使用。

盡管中國(guó)的改革是從農(nóng)村邁出了第一步，但毋庸諱言，自1990年代中后期以來(lái)，城市替代農(nóng)村成為改革的主體和最大受益者。相對(duì)于城市面貌的日新月異，農(nóng)村發(fā)展速度大為滯后，國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育的投入從絕對(duì)數(shù)量上看固然是大幅增加，但和城市相比，“相對(duì)增幅”則極為有限。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速升級(jí)換代的21世紀(jì)，這種狀況持續(xù)10年以上的結(jié)果，就是令農(nóng)村生源在升學(xué)、就業(yè)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力每況愈下。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由改革開放之初的自給、半自給和“準(zhǔn)城鄉(xiāng)分離型”，迅速演進(jìn)為如今的外向型、工商業(yè)主導(dǎo)型和“城市依附型”，與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)合愈緊密的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)進(jìn)步程度越大，收入水平越高；而城鎮(zhèn)化的提速又讓越來(lái)越多的農(nóng)村變成城鎮(zhèn)的一部分，越來(lái)越多的農(nóng)民變成“新城里人”。然而，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)觀念等方方面面，并非都能跟上這樣迅速而令人眼花繚亂的劇變，其中，農(nóng)村教育的不適應(yīng)、不配套表現(xiàn)得尤為突出。

首先，條塊分割的義務(wù)教育模式和“大流動(dòng)”的農(nóng)村學(xué)齡兒童狀況不相匹配。

隨著大量民工進(jìn)城和跨省流動(dòng)，越來(lái)越多農(nóng)村青壯年在城市和城郊結(jié)合部安家立業(yè)，生兒育女，他們的下一代或隨父母離鄉(xiāng)進(jìn)城，或本就出生在城鎮(zhèn)，“農(nóng)村老家”對(duì)他們而言和城里小伙伴一樣陌生。與此相隨的是，義務(wù)教育經(jīng)歷了一個(gè)從“全國(guó)一盤棋”到各省各自為政的發(fā)展階段，這雖是教育發(fā)展使然，但“新城里人”子弟的義務(wù)教育問題卻在有意無(wú)意中被忽略了。因就讀困難，“新城里人”子弟不得不棲身于教學(xué)條件不規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量參差不齊的民工學(xué)校（對(duì)民工學(xué)校的整治又成為新的兩難）。即便順利寄讀城里學(xué)校，“條塊分割”所造成的“同校同班，不同教學(xué)大綱和高考考卷”也讓“新城里人”子弟無(wú)時(shí)無(wú)刻不被“強(qiáng)制性”地憶起自己的“農(nóng)村身份”，并不得不忍受從日常學(xué)習(xí)到升學(xué)考試的一系列不便。為擺脫這些不便，許多“新城里人”只能將學(xué)齡子女送回農(nóng)村老家，從而造成留守兒童問題，這些“農(nóng)村戶口、城里思維”的留守兒童被迫遠(yuǎn)離熟悉的成長(zhǎng)環(huán)境，遠(yuǎn)離父母，進(jìn)而又造成新的問題。

其次，教學(xué)內(nèi)容早已不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。

過(guò)去的十多年是中國(guó)乃至世界面貌劇變的十多年，社會(huì)在變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在變，知識(shí)更新的提速和就業(yè)門檻的提升，對(duì)教育和人才培養(yǎng)提出了越來(lái)越高的要求。在這種形勢(shì)下，農(nóng)村教育越發(fā)顯得不適應(yīng)、不配套，農(nóng)村子弟的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降，新時(shí)代“讀書無(wú)用論”正在抬頭。

正如一些常年從事貧困農(nóng)村助學(xué)工作的朋友所言，“窮”“付不起學(xué)費(fèi)”僅僅是農(nóng)村輟學(xué)率尤其低年級(jí)輟學(xué)率上升的部分原因，而另一部分（有時(shí)甚至是更重要的）原因，則是這些孩子的家長(zhǎng)、家庭認(rèn)為“讀書無(wú)用”甚至“越讀越浪費(fèi)”——一個(gè)農(nóng)村子弟讀到初中、高中，并不能從中獲得現(xiàn)實(shí)的收益，而“少讀了幾年書”的同伴則可能去城里打工“多賺了幾年錢”，即便留在鄉(xiāng)下也能幫家里干活減輕負(fù)擔(dān)。如果考上大學(xué)，還要貼上至少三四年的不菲開銷（在有些邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的費(fèi)用相當(dāng)于其家庭全部年收入的幾倍），而由于“擴(kuò)招”和“不包分配”，“高價(jià)供出來(lái)的”農(nóng)村大學(xué)生在畢業(yè)后很可能長(zhǎng)期“收不回本”，這無(wú)形中打擊了許多農(nóng)村家庭“送孩子上學(xué)”的積極性。長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)部門和許多助學(xué)團(tuán)體、個(gè)人，都側(cè)重于針對(duì)前一原因的幫扶，而對(duì)后一原因所導(dǎo)致的輟學(xué)、厭學(xué)，卻缺乏充分深刻的認(rèn)識(shí)和適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整，這讓幫扶效果大打折扣。

同樣令幫扶者困惑的是，那些被幫扶的“幸運(yùn)兒”們普遍不愿回到貧困的家鄉(xiāng)，反倒利用一切可能遠(yuǎn)離那里。筆者一位在云南鶴慶山區(qū)幫教多年的朋友就曾苦惱地說(shuō)：“我們幫扶的結(jié)果，是讓那里最聰明的孩子都離開了家鄉(xiāng)，這不是越幫越‘失血么？”

幫扶變思路：“讓上學(xué)的孩子未來(lái)過(guò)得更好”

值得思索的是，中國(guó)曾是全球范圍內(nèi)農(nóng)村“讀書意愿”最強(qiáng)烈的地區(qū)。早在帝王時(shí)代，“耕讀世家”就成為社會(huì)稱贊的典范，不僅富裕、小康的農(nóng)村家庭子弟熱衷讀書，貧寒子弟只要有條件也樂此不疲；步入近代，先有梁漱溟、晏陽(yáng)初、陶行知等普及鄉(xiāng)村教育，后有大張旗鼓的農(nóng)村掃盲、中小學(xué)教育普及；改革開放之初，許多省市農(nóng)村中小學(xué)掀起讀書熱，沿海省份的部分農(nóng)村“縣中”的高考錄取率甚至壓倒大多數(shù)同省大城市的重點(diǎn)中學(xué)，以至于一些城市家長(zhǎng)將正讀高中或落榜復(fù)讀的子女送到“縣中”去“進(jìn)補(bǔ)”。

之所以如此，是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的農(nóng)村，讀書不僅“有用”，而且“有大用”：中國(guó)的帝王時(shí)代有千年科舉歷史，“朝為田舍郎，暮登天子堂”的終南捷徑就是讀書—科舉—做官，盡管這條路是不折不扣的高淘汰率“窄路”，但畢竟賦予農(nóng)村子弟靠自身努力改變命運(yùn)的可能性和機(jī)遇，這足以激勵(lì)眾多農(nóng)村學(xué)子勤學(xué)不輟。近代以后科舉雖然停辦，但讀書依然是改善生活、改變命運(yùn)的敲門磚，大專院?！鞍峙洹睍r(shí)代，農(nóng)村學(xué)生一旦考上大學(xué)、大專甚至中專，就可以“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并成為國(guó)家干部，吃上農(nóng)村人人羨慕的“皇糧”。筆者在1980年代曾參觀某蘇北高升學(xué)率“縣中”，見高三畢業(yè)班課桌上都刻著“別忘了你還是農(nóng)村戶口”的字樣，“有用才讀書”的“原動(dòng)力”昭然若揭——對(duì)此可以不認(rèn)同，但不能不承認(rèn)這是事實(shí)。

在20世紀(jì)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，中國(guó)大多數(shù)地方社會(huì)發(fā)展程度不高，有限但有針對(duì)性的一些文化知識(shí)可以方便地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和財(cái)富。改革開放之初，筆者老家（安徽著名貧困縣泗縣）就有親戚憑借初中生物課本上的知識(shí)搞“分層魚塘”而成了萬(wàn)元戶，即便在“文革”時(shí)期，也有遠(yuǎn)親因識(shí)文斷字被推舉為生產(chǎn)隊(duì)會(huì)計(jì)，過(guò)上了稍好于鄉(xiāng)親的生活。可見，在特殊的歷史時(shí)期，文化相對(duì)較高的部分讀書人，可利用“相對(duì)知識(shí)落差”和“稀缺資源壟斷”，把知識(shí)變現(xiàn)，這其中雖有不得已的原因，卻在客觀上維系了許多農(nóng)村子弟及其家庭對(duì)上學(xué)、讀書的熱情。但在當(dāng)下，基礎(chǔ)教育的普及和產(chǎn)業(yè)門檻的提升讓識(shí)文斷字的能力不能再輕易變現(xiàn)，高等教育的普及化和高校統(tǒng)招統(tǒng)分體制的改變，又讓“學(xué)而優(yōu)則仕”的成本加重、代價(jià)變高且風(fēng)險(xiǎn)大增。

要從根本上解決這一矛盾，就必須徹底改變農(nóng)村教育的幫扶思路，即不再把重點(diǎn)放在“讓農(nóng)村孩子上得起學(xué)”，而是放在“讓農(nóng)村上學(xué)的孩子未來(lái)過(guò)得更好”上。在義務(wù)教育階段，需要改變長(zhǎng)期以來(lái)不斷推進(jìn)的農(nóng)村義務(wù)教育改革思路，轉(zhuǎn)而采取“因地制宜、有進(jìn)有退”的方略——

所謂“有進(jìn)”，即在主要層面繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，改善教學(xué)條件，提高師資水平，減輕農(nóng)村家庭教育負(fù)擔(dān)。必須指出，撤并農(nóng)村學(xué)校和淘汰代課教師等爭(zhēng)議性措施并非一無(wú)可取，其提高教學(xué)質(zhì)量和師資水平的初衷仍不應(yīng)否定。過(guò)去的“一刀切”需要糾正，但因噎廢食同樣不可取，簡(jiǎn)陋、粗放、聊勝于無(wú)的教育，只能培養(yǎng)出越來(lái)越不符合社會(huì)需要、越來(lái)越缺乏現(xiàn)代生存力和競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村青年，而要解決上述兩難矛盾，唯一的辦法就是加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入。另一個(gè)重要層面是理順體制，讓“新城里人”子弟不僅能接受和城里孩子同等的教育，也能獲得和后者同等的考試、升學(xué)機(jī)會(huì)，這樣不僅能徹底解決“城市農(nóng)村子弟”和留守兒童等一系列老大難問題，也可在很大程度上促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，改善合格勞動(dòng)力資源供需平衡，減少社會(huì)資源的浪費(fèi)。

所謂“有退”，即必須清醒認(rèn)識(shí)到國(guó)情和現(xiàn)實(shí)情況，不能照搬工業(yè)化國(guó)家“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化”的模式，在一些發(fā)展相對(duì)滯后的鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)教學(xué)應(yīng)更有的放矢，畢竟在那些地方，絕大多數(shù)適齡兒童現(xiàn)階段的學(xué)習(xí)目的是“讓自己生活得更好”而非升學(xué)。取法梁、晏、陶等先賢和新中國(guó)幾十年農(nóng)村教育普及經(jīng)驗(yàn)，在這部分鄉(xiāng)村的義務(wù)教育階段適當(dāng)增加農(nóng)村實(shí)用知識(shí)、技能的教育并注重適時(shí)更新，不僅能大大提高農(nóng)村家庭“送孩子上學(xué)”的積極性，也能潛移默化地改變當(dāng)?shù)氐拿婷埠惋L(fēng)氣。

日前中國(guó)部分高等學(xué)府推出了包括“規(guī)定農(nóng)村招生比例”和增加農(nóng)村生源助學(xué)貸款等傾斜政策，其初衷固然好，但在“擴(kuò)招”背景下不足以解決農(nóng)村貧困家庭子弟“讀大學(xué)不夠本”的困惑，到頭來(lái)未必能實(shí)現(xiàn)初衷，可能反倒會(huì)成為部分“特殊家庭”權(quán)力尋租的新“空子”。其實(shí)通過(guò)調(diào)整大專院校的學(xué)科設(shè)置，設(shè)立一些更接地氣的專業(yè)，同時(shí)在政策上加大對(duì)適合農(nóng)村子弟的?？茖W(xué)校、職業(yè)高中等的扶持，當(dāng)可取得更好的效果。

（作者系旅加學(xué)者）