章丘東風煤炭集團有限公司（以下稱東風煤炭集團）是以煤炭為主導、家用紡織及物業(yè)租賃等多元發(fā)展的大型企業(yè)集團，原有11處生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力203萬噸/年，企業(yè)涉煤人員8600多人，另有1家非煤企業(yè)和4處工業(yè)園。2015年以來，章丘市委、市政府為進一步深化國有企業(yè)改革，加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，促進東風煤炭集團健康持續(xù)發(fā)展，研究決定全市逐步退出煤炭開采產(chǎn)業(yè)，在集中關閉玉山煤礦等8處年產(chǎn)能30萬噸以下煤礦基礎上，年底又對東風煤礦二號井、東風煤礦三號井和鑫岳公司一號礦等3處年產(chǎn)30萬噸以上的礦井實施停產(chǎn)，進入關閉程序，標志著全市煤炭產(chǎn)業(yè)全面退出。

一、強化保障，協(xié)同努力，依法穩(wěn)妥實施煤礦關閉

（一）強化安全保障，認真做好煤礦關閉工作

章丘市曾是山東省重點產(chǎn)煤市（縣），煤炭年產(chǎn)量曾達到500多萬噸，近年來，他們通過整合兼并、淘汰落后產(chǎn)能，將所有煤礦重組到東風煤炭集團。為有序做好產(chǎn)能退出工作，東風煤炭集團對所有關停礦井均制定科學合理、技術可行的閉坑回撤方案，明確煤礦閉坑時間表和工作路線圖，層層落實安全技術措施，細化責任目標，完善應急預案。到2015年12月末，已如期完成設備回撤和井筒封閉填充工作并經(jīng)有關部門驗收?，F(xiàn)已納入全市礦產(chǎn)資源重點監(jiān)管范圍，落實屬地監(jiān)管和巡查責任，嚴防私挖盜采煤炭資源。同時，配合有關部門對壓煤村莊斑裂房屋依法進行了損壞認定、維修補償?shù)裙ぷ?，切實保障群眾合法權益。除礦井自有土地外，對關閉煤礦租賃使用的土地及附屬物已全部移交相關鎮(zhèn)村，由鎮(zhèn)村實施新的開發(fā)利用。

（二）堅持企業(yè)主體、政府組織、綜合施策，依法穩(wěn)妥做好職工安置工作

東風煤炭集團退出煤炭產(chǎn)能共需安置職工8600多人，僅年底關閉的3處煤礦就需安置2700多人，其中解除勞動合同和實行內(nèi)部退養(yǎng)2500多人，傷殘安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置等200多人。章丘市把職工安置作為煤炭產(chǎn)業(yè)退出的重中之重，堅持企業(yè)主體、政府組織、綜合施策，依法穩(wěn)妥做好工作。

一是企業(yè)主體。在前段工作中，東風煤炭集團積極承擔和履行企業(yè)主體責任，周密計劃、精心組織職工安置的各項具體工作：一是在市委市政府和有關部門的指導、配合下，嚴格按照《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定和勞動合同相關約定，堅持公平合理、切實可行的原則，結(jié)合煤礦實際和職工訴求，制定《章丘東風煤炭集團有限公司退出煤炭產(chǎn)業(yè)職工安置方案》，明確了三種安置方式：1、解除勞動合同、依法支付經(jīng)濟補償；2、分流到非煤企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)安置；3、鼓勵職工回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)分流一批。二是組建專門工作團隊，按照循序漸進、環(huán)環(huán)緊扣的原則，自2015年12月逐次開展離崗職業(yè)健康檢查，工傷人員勞動能力鑒定，經(jīng)濟補償測算審核、簽約解除勞動合同，與實行內(nèi)部退養(yǎng)職工簽訂相關協(xié)議、變更勞動合同，兌付工傷人員各項一次性補償待遇，申領失業(yè)保險金等工作。截止到2016年2月20日，已籌集安置資金5.1億元，通過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗、內(nèi)退和簽約解除勞動合同，基本使8600多人得到安置，職工安置工作取得階段性成果。

二是政府組織。章丘市委、市政府高度重視化解過剩產(chǎn)能和職工安置工作，充分發(fā)揮組織、領導和保障作用。一是在充分調(diào)研論證的基礎上，于2015年11月12日出臺《關于加快東風煤炭集團轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（章發(fā)〔2015〕28號），明確煤炭產(chǎn)業(yè)退出和職工安置工作的重要意義、指導思想、工作重點和方法，以及職工安置方式、補償標準和資金保障。二是成立東風煤炭集團轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領導小組，下設礦井安全回撤、職工安置、信訪維穩(wěn)和債務風險協(xié)調(diào)化解四個工作組，由市委、市政府主要領導掛帥，強化各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成工作合力，主動化解職工上訪矛盾；分管領導適時調(diào)度、推動工作進程，幫助解決實際困難和問題，保證了安置工作有序、平穩(wěn)推進。三是在市領導的直接過問和推動下，有關部門多方籌集安置資金，保證職工經(jīng)濟補償及工傷保險待遇及時兌付到位，促進安置工作達到預期目標。

三是綜合施策。針對職工安置工作的復雜性和緊迫性，堅持多措并舉、綜合施策、扎實推進。一是制定職工安置方案過程中在法律框架內(nèi)最大限度體現(xiàn)和維護職工權益，努力做出可供職工自愿選擇的人性化安排，使安置方案得到絕大多數(shù)職工的認可和落實；二是制定安置方案和籌集安置資金同步進行，確保資金按時到位，方案順利實施；三是將依法解除勞動合同與促進下崗職工再就業(yè)相結(jié)合，市政府與東風煤炭集團分別成立再就業(yè)辦公室，積極爭取有關部門政策支持，通過技能培訓、職業(yè)介紹等方式，促進失業(yè)職工再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，對就業(yè)困難人員，通過多種方式加大幫扶力度；協(xié)助符合條件的失業(yè)職工積極申領失業(yè)保險金，符合救助條件的及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。

二、加快改革，創(chuàng)新機制，全面促進煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

為加快推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，市委、市政府成立了煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領導小組，并確定了今后東風煤炭集團轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路：主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，按照“加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚力招商引資，盤活閑置土地，做大園區(qū)經(jīng)濟，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型，推進職工再就業(yè)”的工作思路，通過政策聚焦、綜合施策、精準發(fā)力，全力支持東風煤炭集團實施“騰籠換業(yè)”、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，打造關停礦井轉(zhuǎn)型發(fā)展的新樣板。

（一）構建經(jīng)濟合作園區(qū)

針對礦業(yè)工業(yè)園、東風工業(yè)園等園區(qū)土地和廠房閑置情況，在妥善經(jīng)營好現(xiàn)有企業(yè)的同時，充分發(fā)揮工業(yè)園水、電、氣等生產(chǎn)要素完備的優(yōu)勢，通過標準化廠房租賃、綜合辦公樓出租等形式，引進總部經(jīng)濟項目落地和吸引無廠房、無土地的中小企業(yè)入駐發(fā)展，既可以獲取穩(wěn)定的租金收入，又可以降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，促進中小企業(yè)的生產(chǎn)孵化。

（二）推進企業(yè)合資合作

統(tǒng)籌盤活地面資源，對現(xiàn)有工業(yè)園實施深度開發(fā)，通過土地作價入股、股權投資、兼并重組等方式，與優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，引進落地一批科技含量高、帶動能力強、發(fā)展前景好的先進制造業(yè)項目和新型產(chǎn)業(yè)項目，促進土地高效利用，以先進制造業(yè)引領企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）實施“騰籠換鳥”

針對東風工業(yè)園現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)出效益不高的實際情況，通過“騰籠換鳥”的辦法，以重組并購的方式，對東風工業(yè)園內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)實施重組整合、整體搬遷，實現(xiàn)企業(yè)資源共享和產(chǎn)品上下游拓展延伸。騰出的東風工業(yè)園，通過招商引資，引進現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)項目，或根據(jù)市政府統(tǒng)一規(guī)劃，對土地變性，進行房地產(chǎn)開發(fā)。

（四）實施土地變性開發(fā)

對于東風煤炭集團本部、原鮑莊煤礦等區(qū)位優(yōu)勢明顯、處于核心商圈、發(fā)展前景良好的地塊，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，對土地變性，將工業(yè)用地變?yōu)樯套∮玫剡M行開發(fā)，打造城市高檔住宅區(qū)，實現(xiàn)老礦區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。