林念修

黨中央、國務(wù)院高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力作用。李克強(qiáng)總理要求，要打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展新引擎，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。

5月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），要求建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新動(dòng)能、打造發(fā)展新引擎。

一、進(jìn)一步明確示范基地所承載的職責(zé)和使命

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路的重要舉措，社會(huì)各界都寄予厚望。

為進(jìn)一步推動(dòng)政策舉措落地生根、開花結(jié)果，按照建基地、做示范，抓典型、出經(jīng)驗(yàn)的工作思路，國家發(fā)展改革委牽頭起草了《實(shí)施意見》，于4月20日經(jīng)國務(wù)院第130次常務(wù)會(huì)議通過。貫徹實(shí)施好《實(shí)施意見》，要從以下三個(gè)方面深化對示范基地承擔(dān)的責(zé)任和使命的理解。

首先，要著力突破瓶頸，清除制約雙創(chuàng)發(fā)展的障礙。去年以來，各地各部門圍繞推進(jìn)雙創(chuàng)做了大量工作，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新在各地蓬勃興起，形成了前所未有的可喜局面。但從我們掌握的情況看，政策落實(shí)還存在不平衡不到位的現(xiàn)象。

建設(shè)示范基地，目的就是要突破這些瓶頸，打通政策落地的“最后一公里”，從創(chuàng)業(yè)人群個(gè)性化需求出發(fā)，有針對性地探索、總結(jié)、完善相關(guān)政策措施，切實(shí)將雙創(chuàng)向縱深推進(jìn)。比如，如何優(yōu)化支撐基層創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)，解除創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂；如何健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)人才順暢流動(dòng)；如何增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機(jī)會(huì)；如何發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，等等。這些都需要在實(shí)踐中探索。

第二，要有效激發(fā)潛能，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，需要政府和市場共同發(fā)力。在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過程中，政府作用更多體現(xiàn)為制度供給和政策引導(dǎo)，營造良好的政策環(huán)境和市場氛圍。

建設(shè)示范基地，就是要通過各種方式和手段，更好地引導(dǎo)各類市場主體，真正把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念內(nèi)植于心、外化于行；就是要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技人員、企業(yè)職工、社會(huì)創(chuàng)客等各類主體的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，讓更多的人“敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)”；就是要進(jìn)一步支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，為經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新活力；就是要進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新的第一動(dòng)力作用，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地整合優(yōu)化各類要素資源，培育經(jīng)濟(jì)增長的“倍增器”、發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”。

第三，要著力打造樣板，探索形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)。這次我們在充分考慮各部門、各地方現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，并結(jié)合東、中、西部和東北地區(qū)區(qū)域特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了區(qū)域類、高校和科研院所類、企業(yè)類三種類型的雙創(chuàng)示范基地，共計(jì)28個(gè)，主要目的就是要真正打造一批有代表性的雙創(chuàng)發(fā)展樣板，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)示范基地，一方面，既要進(jìn)一步總結(jié)提煉、歸并整合現(xiàn)有的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，又要繼續(xù)以“敢為人先”的勇氣，大膽推陳出新，積累創(chuàng)造更多的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，率先打造良好的雙創(chuàng)發(fā)展“微生態(tài)”，逐步在示范基地內(nèi)部形成眾多的“生態(tài)群落”和“創(chuàng)業(yè)系”。另一方面，要按照“邊建設(shè)、邊總結(jié)、邊推廣”的原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)、復(fù)制推廣有效的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑痉兑I(lǐng)各地掀起“比學(xué)趕幫”的熱潮，推動(dòng)形成適合雙創(chuàng)發(fā)展的“大環(huán)境”。

二、示范基地建設(shè)需要把握好三方面關(guān)系

李克強(qiáng)總理指出，示范基地不能光有帽子、面子，還要有里子。35號文已對各類示范基地的建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了明確，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)。盡管不同類型示范基地的建設(shè)任務(wù)各有側(cè)重，但在建設(shè)過程中都需要把握好以下3方面關(guān)系。

首先，要把握好政府和市場的關(guān)系。示范基地建設(shè)涉及方方面面，必須調(diào)動(dòng)發(fā)揮好各方積極性。在這個(gè)過程中，政府一方面要厘清與市場的邊界，不能越俎代庖、包打天下，要充分發(fā)揮市場的決定性作用和企業(yè)的主體作用，鼓勵(lì)各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。另一方面要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，按照“放、管、服”要求，切實(shí)推動(dòng)管理和服務(wù)創(chuàng)新，具體來講就是要做到“三個(gè)更加注重”。

一是更加注重打造新型營商環(huán)境。過去招商，講得最多的是“三通一平”。隨著基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”的推進(jìn)，現(xiàn)在各地的硬環(huán)境差距正在不斷縮小。要順應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對政策、信息、資金等方面的需求，變原來基礎(chǔ)設(shè)施“三通一平”為新“三通一平”，即“政策通暢、信息通透、資金通達(dá)、公共服務(wù)平臺完備”。

二是更加注重打造新型人才環(huán)境。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才。一方面要大張旗鼓地招才引智、吸引人才，包括海歸以及海外留學(xué)人員。另一方面要在留住人才上下功夫。要針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的實(shí)際需求，著力解決他們在子女教育、醫(yī)療保障、社會(huì)福利等方面的后顧之憂。

三是更加注重打造新型市場環(huán)境。要針對壟斷行業(yè)進(jìn)入難、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難、科研成果轉(zhuǎn)化難等突出問題，著力在完善管理制度和環(huán)境上下功夫，真正把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的潛力激發(fā)出來。

第二，要把握好首創(chuàng)與借鑒的關(guān)系。盡管35號文對示范基地“建什么”、“如何建”都已經(jīng)有了明確規(guī)定，但落實(shí)到具體工作推進(jìn)上，如何確保示范基地真正建出特色、建出成效，還需要結(jié)合各自實(shí)際，在學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，注重結(jié)合本地實(shí)際、因地制宜、揚(yáng)長避短，發(fā)揮好自身的比較優(yōu)勢，爭取闖出新路子，形成各具特色、百花齊放、百舸爭流的局面。

第三，要把握好“干”與“說”的關(guān)系。各示范基地在開展建設(shè)的同時(shí)，要將宣傳放在突出位置上。既要善干，也要善說。我們注意到，國務(wù)院文件發(fā)布后，海爾集團(tuán)、上海交通大學(xué)等單位已經(jīng)啟動(dòng)了宣傳工作，有的還專門開通了微信、微博等，取得了很好的宣傳效果。

各示范基地要在把握好以上三方面關(guān)系的基礎(chǔ)上，扎實(shí)開展示范基地建設(shè)各項(xiàng)工作，爭取每年都能完成“六個(gè)一批”，為推動(dòng)雙創(chuàng)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。這“六個(gè)一批”就是：出臺一批政策舉措，在切實(shí)解決雙創(chuàng)實(shí)際問題上取得實(shí)效；舉辦一批重大活動(dòng)，在營造濃厚雙創(chuàng)氛圍、培育良好雙創(chuàng)生態(tài)上取得實(shí)效；開展一批業(yè)務(wù)交流，在經(jīng)驗(yàn)分享和成果共享上取得實(shí)效；推出一批成功典型，在展示創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果，闡釋示范基地建設(shè)成效上取得實(shí)效；研究一批重大課題，在推動(dòng)雙創(chuàng)理論創(chuàng)新上取得實(shí)效；推動(dòng)一批國際合作，在用好用活雙創(chuàng)國際資源上取得實(shí)效。

三、加快推進(jìn)示范基地建設(shè)工作的四點(diǎn)具體要求

按照國務(wù)院部署，示范基地建設(shè)在今年上半年要全部啟動(dòng)，在年底前要形成一批典型經(jīng)驗(yàn)。這項(xiàng)工作時(shí)間很緊、任務(wù)很重、要求很高，各示范基地務(wù)必要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，找準(zhǔn)工作抓手，不僅要把任務(wù)領(lǐng)下去，還要努力把成果做出來，確保如期完成既定目標(biāo)任務(wù)。

一是抓組織體系。示范基地建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。每個(gè)示范基地都要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌方案編制和示范基地建設(shè)各項(xiàng)工作。區(qū)域性示范基地及地方所屬企業(yè)示范基地，要由省級（含計(jì)劃單列市）政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭設(shè)立指導(dǎo)小組，請當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作；高?；蛑醒雵衅髽I(yè)的示范基地，請教育部、國資委等相關(guān)部委牽頭設(shè)立指導(dǎo)小組，并請指定具體司局牽頭協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。

二是抓方案編制。在研究制定《實(shí)施意見》過程中，我們已經(jīng)與一些地方發(fā)展改革委、首批示范基地單位進(jìn)行了溝通對接，初步形成了工作方案稿，具備了較好的條件和基礎(chǔ)。各示范基地要在6月底前完成方案編制工作。工作方案原則上由示范基地所在省級政府或國務(wù)院相關(guān)主管部門審批，同時(shí)報(bào)國家發(fā)展改革委備案，相關(guān)工作在7月底前全部完成。工作方案要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三是抓任務(wù)落實(shí)。示范基地建設(shè)已經(jīng)列入今年國務(wù)院專項(xiàng)督查，國辦將在年底前組織開展督查工作，重點(diǎn)對示范基地工作方案制定、實(shí)施、政策效果等進(jìn)行督查。希望各相關(guān)部門和地方高度重視，在抓好示范基地建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，同步做好迎接督查的相關(guān)準(zhǔn)備。國家發(fā)展改革委將委托中國科協(xié)，在年底前對示范基地各項(xiàng)政策落實(shí)情況開展第三方評估。雙創(chuàng)部際聯(lián)席會(huì)議將結(jié)合國務(wù)院督查結(jié)果和第三方評估意見，研究提出進(jìn)一步深入推進(jìn)示范基地建設(shè)的有關(guān)意見：對實(shí)施效果好的示范基地，將報(bào)請國務(wù)院給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)；對不出成果、沒有成效的，要“摘掉帽子”，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

四是抓協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門和地方政府要按照《實(shí)施意見》安排，支持示范基地先行先試，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源向示范基地集聚，支持各類政策試點(diǎn)向示范基地傾斜。國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工信部、財(cái)政部、人社部、國資委等部門將加強(qiáng)指導(dǎo)，著力推動(dòng)解決相關(guān)重大問題。國家發(fā)展改革委已經(jīng)在預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金中安排部分資金，重點(diǎn)支持了高校和企業(yè)示范基地平臺建設(shè)，明年還將進(jìn)一步加大支持力度，支持區(qū)域示范基地雙創(chuàng)平臺建設(shè)。地方各級政府也要全力支持，做好示范基地建設(shè)各項(xiàng)工作，推動(dòng)盡快建成、及早發(fā)揮作用。

（本文為作者在雙創(chuàng)示范基地建設(shè)電視電話會(huì)上的講話，有刪節(jié)）