金亦峰

本文根據(jù)2014年財政部發(fā)布《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府試編權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告進行淺探。

加強財務(wù)管理，夯實會計基礎(chǔ)

依據(jù)《會計法》《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》等法規(guī)制度，對現(xiàn)行財務(wù)管理制度進行梳理、修正、補充、完善，使其具有針對性和可操作性。加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，完善重大經(jīng)濟事項集體決策機制，按照不相容職務(wù)分離原則設(shè)置工作崗位，加大審計稽核力度，定期檢查會計工作質(zhì)量，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，通過多管齊下多頭并進的方式防范各類財經(jīng)風險?？茖W合理編制年度預算，規(guī)范預算調(diào)整及追加程序，嚴格按照工作進度執(zhí)行預算，確保專項資金專款專用，堅決杜絕截留挪用財政資金情況的發(fā)生。通過加強法律知識普及、思想教育、業(yè)務(wù)培訓等工作，強化財務(wù)人員的法律意識，提升職業(yè)道德水平，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，使財務(wù)人員在工作中嚴格遵照制度規(guī)定，依據(jù)實際業(yè)務(wù)做好會計核算工作。逐步建立起結(jié)構(gòu)清晰、責任明確、簡潔高效的財務(wù)管理體系，不斷提高財務(wù)管理水平。

建立管理機制，加強資產(chǎn)管理

建立相互制約、相互監(jiān)督的固定資產(chǎn)管理制度，明確管理職責，規(guī)范管理行為，嚴格按照程序規(guī)定實行固定資產(chǎn)管理。制定固定資產(chǎn)配置標準，為單位制定固定資產(chǎn)采購預算提供依據(jù)。嚴格審核固定資產(chǎn)采購預算的合理性、必要性和經(jīng)濟性，從源頭上控制固定資產(chǎn)采購行為。推進固定資產(chǎn)信息化管理，引入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，保證固定資產(chǎn)管理卡片內(nèi)容詳實，固定資產(chǎn)變動情況信息完整，業(yè)務(wù)流程與電子流程合理銜接同步完成，做到賬實相符、帳網(wǎng)相符，使固定資產(chǎn)管理始終處于動態(tài)管理過程中，隨時全面反映存量資產(chǎn)真實狀況。為符合權(quán)責發(fā)生制原則，需根據(jù)固定資產(chǎn)的不同類型，分別選擇合理恰當?shù)恼叟f方法，確定當期發(fā)生的折舊費用，從而準確評估存量資產(chǎn)實際價值。

梳理單位性質(zhì)，確定試編主體

權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告主體范圍的界定，有受托責任法、控制法和基金授權(quán)分配法等三種方法。由于控制法的把握難度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)試編政府綜合財務(wù)報告時，以采用受托責任法和基金授權(quán)分配法為宜。將納入政府綜合財務(wù)報告的單位按兩個層面進行區(qū)分：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級財政，二是納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門決算管理范圍的行政單位、事業(yè)單位和社會團體。依據(jù)這兩個層面區(qū)分下屬單位，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告主體范圍，真實反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)組成情況。

編制合并報表，注重財務(wù)分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)試編權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告難點是合并報表，編制合并報表從編制抵消分錄著手。合理編制抵消分錄須從單位與單位之間、財政與單位之間、財政內(nèi)部關(guān)系三個層面進行分析，根據(jù)實際情況，抵消往來業(yè)務(wù)和收支項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制政府綜合財務(wù)報告重點是財務(wù)分析，首先以政府財政收入構(gòu)成為起點，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，分析未來經(jīng)濟發(fā)展方向，以及由此產(chǎn)生的社會效益及經(jīng)濟效益。其次以政府費用負擔為起點，分析政府在社會管理、經(jīng)濟發(fā)展等方面的資金投入，分析政府運行成本、債務(wù)構(gòu)成、資產(chǎn)情況。最后，通過整體分析比較，反映權(quán)責發(fā)生制下當期盈余與收付實現(xiàn)制下當期預算結(jié)余的差異，進一步分析政府財務(wù)狀況、運營情況和財政中長期可持續(xù)發(fā)展情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)試編權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告可以進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟活動，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理服務(wù)水平，有利于公眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政行為進行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)試編權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告正處于起步階段，還需要在試編過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善程序制度，使其盡快發(fā)揮應有的作用。