田平

【摘 要】隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)成為了一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。作為地方政府體系中的一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能轉(zhuǎn)變刻不容緩。然而，在現(xiàn)實(shí)情況中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存在很多職能方面的問(wèn)題，越位、錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的效用發(fā)揮，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展進(jìn)程。文章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能定位分析入手，提出了幾點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能轉(zhuǎn)型的建議，以期為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供有價(jià)值的參考。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所；三農(nóng)；職能轉(zhuǎn)變

前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是我國(guó)整個(gè)財(cái)政體系的基礎(chǔ)，直接面對(duì)“三農(nóng)”，在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、落實(shí)三農(nóng)政策等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。與過(guò)去相比，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能發(fā)生了很大的變化。因此，準(zhǔn)確地把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能變化，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的新職能，這對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所更好地開(kāi)展工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所服務(wù)“三農(nóng)”職能的定位

1.為農(nóng)村穩(wěn)定服務(wù)。在全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能明顯加強(qiáng)，突出表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)就是抓“三農(nóng)”發(fā)展，抓新農(nóng)村建設(shè)，抓農(nóng)村和諧穩(wěn)定。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為政府的“后勤”，就要積極提供財(cái)力，參與到農(nóng)村商貿(mào)、文化、教育，衛(wèi)生、水利、道路等農(nóng)村基本建設(shè)中；二是當(dāng)前惠農(nóng)資金的支出規(guī)模不斷加大，如救濟(jì)資金、扶貧資金、各種開(kāi)發(fā)資金、社保資金等，都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理，因此只有用好這些惠農(nóng)資金，才能農(nóng)村穩(wěn)定中發(fā)揮作用；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只有充分發(fā)揮自身職能，努力培育農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.為農(nóng)民增收服務(wù)。妥善解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須以增加農(nóng)民收入為中心。在農(nóng)民增收過(guò)程中，農(nóng)民需要減負(fù)，農(nóng)民需要致富信息和生產(chǎn)資金、技術(shù)服務(wù)，農(nóng)民需要生產(chǎn)貸款，農(nóng)民需要調(diào)節(jié)自己的收入分配等，所有這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具備的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所還能為改善農(nóng)民生存條件服務(wù)，更大程度上提供條件幫助農(nóng)民提高自身素質(zhì)，掌握科技知識(shí)，提高種地增收水平。

3.為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)服務(wù)。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所除了要管好用好各項(xiàng)支農(nóng)資金外，還要及時(shí)運(yùn)用財(cái)政政策，及時(shí)引導(dǎo)與支持，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所還要建立和完善各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能服務(wù)“三農(nóng)”的措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是上世紀(jì)八十年代設(shè)立的，至今已有三十年的歷史了。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、組織地方財(cái)政收入、開(kāi)展財(cái)政資金監(jiān)督管理、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)政權(quán)建設(shè)等方面具有不可替代的重要作用。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作者，我們應(yīng)該勤學(xué)習(xí)勤思考，就當(dāng)前我們的工作進(jìn)行談?dòng)懸幌隆Ｔ趯?shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制改革和新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作必須以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)，在“不越位、不缺位、補(bǔ)到位”的前提下，積極轉(zhuǎn)變職能。主要有以下三方面轉(zhuǎn)變：

1.轉(zhuǎn)變思想觀念。思路決定出路，面對(duì)新形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的廣大干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，理出新思路。要由過(guò)去注重面向千家萬(wàn)戶抓收入的“征管型”向?qū)嵤┕藏?cái)政政策的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；由過(guò)去負(fù)責(zé)農(nóng)稅征管“收入型”向以管理財(cái)政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。要由思想觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，加?qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，提高應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的本領(lǐng)，做到有為有位。

2.做好財(cái)政資金監(jiān)管。征管職能弱化，財(cái)政監(jiān)督職能就顯得尤為突出，要認(rèn)真做好監(jiān)管文章，通過(guò)有效的監(jiān)管提高財(cái)政的整體管理水平。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去重?fù)芨?、輕管理的作法，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)管，對(duì)資金的審核、撥付、使用情況進(jìn)行全方位的監(jiān)控。特別是對(duì)專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付資金要加強(qiáng)監(jiān)管和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正專項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，防止資金被擠占、截留、挪用。二是統(tǒng)籌兼顧，合理安排資金。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費(fèi)、辦公費(fèi)、燃修費(fèi)、電話費(fèi)等日常公務(wù)開(kāi)支都已得到有效控制，而招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)、項(xiàng)目的配套等支出，由于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)限額，彈性較大，在支出總額中所占的比例卻越來(lái)越大。這就要求財(cái)政部門要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全年工作計(jì)劃和上級(jí)政府的任務(wù)安排，積極和領(lǐng)導(dǎo)溝通，認(rèn)真拿好全年的支出預(yù)算，真正做到量入為出，變被動(dòng)為主動(dòng)；在日常支出安排時(shí)，要隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)資金使用及結(jié)存情況，給領(lǐng)導(dǎo)以適當(dāng)?shù)奶嵝?，從而最大限度發(fā)揮資金使用效益。另外還要靈活調(diào)度資金，調(diào)節(jié)季節(jié)收支不平衡，從而保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

3.積極主動(dòng)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所今后的工作重點(diǎn)是服務(wù)“三農(nóng)”，我們的工作人員要從過(guò)去的“財(cái)神爺”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷摹扒趧?wù)兵”。一是落實(shí)好中央和地方各級(jí)政府出臺(tái)的扶持農(nóng)村發(fā)展的惠農(nóng)政策。如農(nóng)村低保、五保、糧食直補(bǔ)、各種扶貧、支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施等，要真正把這些惠農(nóng)政策落到實(shí)處，必須認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展調(diào)查、走訪，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門付出大量的時(shí)間和精力，將各項(xiàng)支農(nóng)資金及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)民手中。二是大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新精神，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，敏銳地把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，主動(dòng)履行好財(cái)政職責(zé)，變“事后出手”為“事前監(jiān)督”和“全程跟進(jìn)”，提高服務(wù)效率。三是親近群眾，查看成效，讓群眾多發(fā)言多提寶貴意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)工作中的不足，不斷提升財(cái)政服務(wù)水平。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”支持力度不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在提供農(nóng)村公共服務(wù)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位越來(lái)越突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能否有效履行新農(nóng)村建設(shè)中所承擔(dān)職責(zé)和職能問(wèn)題，這需要我們轉(zhuǎn)變思想，做好財(cái)政資金監(jiān)管工作，做好為“三農(nóng)”服務(wù)的本職工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而努力。

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