張軍 張愛(ài)梅

【摘 要】濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等巨大的生態(tài)功能，是重要的生態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)于本世紀(jì)初開(kāi)始重視濕地保護(hù)工作，啟動(dòng)了濕地保護(hù)工程，取得了良好的效果，到2014年底，我國(guó)已建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和國(guó)際重要濕地800多處，基本形成了全國(guó)性濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，自然濕地得到了有效保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】濕地；濕地保護(hù)工程；自然保護(hù)區(qū)；效果

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類(lèi)面臨的共同主題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

濕地是極其重要和特殊的生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、控制土壤侵蝕、促淤造陸、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候和保護(hù)海岸等巨大的生態(tài)功能。同時(shí)，濕地也是生物多樣性的發(fā)源地之一，無(wú)數(shù)種類(lèi)的植物和眾多的鳥(niǎo)類(lèi)、哺乳類(lèi)、爬行類(lèi)、兩棲類(lèi)以及無(wú)脊椎動(dòng)物在這里生存、繁衍。濕地以其獨(dú)特的功能，維系著水、生命、文化及多方面的關(guān)系。2004年“世界濕地日”的主題是“從高山到大海，濕地在為我們服務(wù)”，就說(shuō)明了濕地的巨大作用和全人類(lèi)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)重要性的認(rèn)識(shí)。良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)，既是保障國(guó)家生態(tài)安全的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要載體。

1.我國(guó)濕地保護(hù)面臨的形勢(shì)

我國(guó)一些重要濕地區(qū)域及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，由于濕地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用，己經(jīng)導(dǎo)致了濕地的嚴(yán)重萎縮和生態(tài)退化。如在三江源地區(qū)，濕地的萎縮和退化直接導(dǎo)致草場(chǎng)的退化和荒漠化的加劇，由此導(dǎo)致了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的日益惡化，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活，并直接威脅到中下游地區(qū)的生態(tài)安全在長(zhǎng)江中下游地區(qū)，濕地的過(guò)度圍墾和水質(zhì)的污染直接消減了濕地調(diào)蓄洪水、維護(hù)生物多樣性的功能，導(dǎo)致了洪澇災(zāi)害頻發(fā)和生物多樣性銳減的局面，人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展嚴(yán)重失衡在華北地區(qū)，由濕地萎縮導(dǎo)致的水資源短缺等問(wèn)題己經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，必須在較短的時(shí)間內(nèi)，集中有限的物力和財(cái)力，在一些重要地區(qū)搶救性實(shí)施保護(hù)和恢復(fù)工程，盡快改變局部的生態(tài)環(huán)境，緩解由于濕地退化導(dǎo)致的生態(tài)問(wèn)題。

我國(guó)的濕地保護(hù)管理能力薄弱，管理體系、法制體系、監(jiān)測(cè)體系、宣教體系和科研體系等一系列與濕地保護(hù)有關(guān)的基本問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。這些問(wèn)題直接導(dǎo)致了長(zhǎng)期以來(lái)一些地方盲目開(kāi)發(fā)利用、亂占濫用濕地的現(xiàn)象不斷發(fā)生。如果這些問(wèn)題不能有效解決，這種局面不能盡快扭轉(zhuǎn)，將進(jìn)一步加劇濕地生態(tài)環(huán)境的惡化，從而威脅水資源涵養(yǎng)和淡水供給，加劇洪澇災(zāi)害，嚴(yán)重?fù)p害生物多樣性，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為了改變這種局面，必須全面加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的能力建設(shè)，優(yōu)先加大對(duì)濕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系、濕地保護(hù)宣傳教育培訓(xùn)體系和濕地保護(hù)科技支撐體系建設(shè)，形成較為完善的法律和政策保障體系，全面提高濕地保護(hù)和管理水平。

從全國(guó)總體情況來(lái)看，自然濕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)重的威脅。如果不采取強(qiáng)有力的保護(hù)措施，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人類(lèi)的生存環(huán)境。因此，必須站在國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，抓緊實(shí)施我國(guó)的濕地保護(hù)工程，保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃。

2.濕地保護(hù)工程基本目標(biāo)

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005-2010年）》提出，5年內(nèi)計(jì)劃投資90億元，優(yōu)先啟動(dòng)四大重點(diǎn)建設(shè)工程，通過(guò)加大濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，使我國(guó)的自然濕地、的重要濕地得到有效保護(hù)，基本形成自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系?！秾?shí)施規(guī)劃》由國(guó)家林業(yè)局、科技部等個(gè)部門(mén)共同編制，提出了濕地保護(hù)的任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和具體措施。其中，優(yōu)先實(shí)施四大重點(diǎn)建設(shè)工程。

濕地保護(hù)工程。重點(diǎn)對(duì)我國(guó)已建的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重要濕地范圍及周邊敏感區(qū)域內(nèi)已建的地方級(jí)保護(hù)區(qū)及少量新建保護(hù)區(qū)進(jìn)行建設(shè)，計(jì)劃從現(xiàn)有的個(gè)濕地類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)中，選擇個(gè)投資建設(shè)，包括國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)、國(guó)家重要濕地范圍內(nèi)的地方級(jí)及少量新建保護(hù)區(qū)個(gè)，另外還建設(shè)個(gè)野生稻保護(hù)小區(qū)，并對(duì)個(gè)人為干擾特別嚴(yán)重的國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)實(shí)施移民。

濕地恢復(fù)工程。重點(diǎn)對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家重要濕地區(qū)域內(nèi)的退化濕地進(jìn)行恢復(fù)，計(jì)劃恢復(fù)各類(lèi)濕地萬(wàn)。在吉林向海、黑龍江扎龍等急需補(bǔ)水的重要濕地，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水示范工程在污染嚴(yán)重、生態(tài)價(jià)值又大的江蘇陽(yáng)澄湖、新疆環(huán)博斯騰湖等富營(yíng)養(yǎng)化湖泊濕地，實(shí)施濕地污染控制工程在大慶、遼河和大港油田等地，實(shí)施濕地保護(hù)示范工程等。

可持續(xù)利用示范工程。在典型地區(qū)建立國(guó)家級(jí)農(nóng)牧漁業(yè)綜合利用示范區(qū)、農(nóng)牧漁業(yè)濕地管護(hù)區(qū)、南方人工濕地高效生態(tài)模式研究示范區(qū)開(kāi)展濱海濕地養(yǎng)殖優(yōu)化和生態(tài)養(yǎng)殖工程示范建設(shè)等。

能力建設(shè)工程。加強(qiáng)濕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、科技研究和宣傳教育等有關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善我國(guó)濕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和宣教培訓(xùn)體系。

3.濕地保護(hù)工程進(jìn)展

從《實(shí)施規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)一如既往地認(rèn)真履行《濕地公約》，不斷加強(qiáng)國(guó)際合作，極大地提高了在濕地保護(hù)方面的國(guó)際地位和影響力。2005年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)當(dāng)選為濕地公約常委會(huì)成員國(guó)，先后獲得了“獻(xiàn)給地球的禮物”、“全球濕地保護(hù)與合理利用杰出成就獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)。

到2014年底，我國(guó)已建立了633處濕地自然保護(hù)區(qū)、95處濕地公園和45處國(guó)際重要濕地，基本形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，國(guó)際重要濕地、濕地公園等相結(jié)合的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，50多萬(wàn)Km2的自然濕地（約占全國(guó)總面積的57%）得到了有效保護(hù)。

至2014年，我國(guó)己建立的國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)103個(gè)。我國(guó)最早設(shè)立的國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)為1978年設(shè)立的九寨溝自然保護(hù)區(qū)。面積最大的國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)為三江源保護(hù)區(qū)，面積超過(guò)15平方千米。我國(guó)設(shè)立的國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)中被列為國(guó)際重要濕地的有崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)區(qū)、達(dá)責(zé)湖保護(hù)區(qū)、大豐糜鹿保護(hù)區(qū)、大山包保護(hù)區(qū)等45個(gè)；被列為我國(guó)重要濕地的有艾比湖濕地保護(hù)區(qū)、巴音布魯克天鵝保護(hù)區(qū)、查干湖保護(hù)區(qū)、昌黎黃金海岸保護(hù)區(qū)等34個(gè)。

至2014年底，我國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立的省級(jí)濕地保護(hù)區(qū)共195個(gè)。我國(guó)設(shè)立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)最多的省為黑龍江省，共設(shè)立翠北濕地保護(hù)區(qū)、大佳河保護(hù)區(qū)、東升濕地保護(hù)區(qū)等省級(jí)保護(hù)區(qū)32個(gè)。我國(guó)最早設(shè)立的省級(jí)濕地保護(hù)區(qū)為1980年設(shè)立的鄙陽(yáng)湖河蚌保護(hù)區(qū)、番仔陽(yáng)湖鯉螂魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)、鏡泊湖保護(hù)區(qū)、西沙東島白鯉鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)、新疆天池保護(hù)區(qū)等。我國(guó)設(shè)立的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)被列入國(guó)際重要濕地的廣西北侖河口保護(hù)區(qū)、云南碧塔海保護(hù)區(qū)、廣東海豐公平大湖保護(hù)區(qū)等8個(gè)，被列入我國(guó)重要濕地的有烏裕爾保護(hù)區(qū)、白洋淀保護(hù)區(qū)、當(dāng)涂十臼湖保護(hù)區(qū)等30個(gè)。年后新建省級(jí)濕地保護(hù)區(qū)見(jiàn)表一。

4.濕地保護(hù)工程效果

濕地保護(hù)工作取得重大進(jìn)展，一是2004年初國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，同年6月國(guó)家林業(yè)局又召開(kāi)了全國(guó)濕地保護(hù)管理工作會(huì)議，對(duì)新形勢(shì)下的濕地保護(hù)管理工作作出了具體部署。二是2001年保護(hù)工程啟動(dòng)以來(lái)，濕地保護(hù)與恢復(fù)工程完成投資約6800萬(wàn)元，開(kāi)展了黑龍江安邦河退耕還濕、湖北洪湖濕地保護(hù)恢復(fù)、湖南南洞庭湖濕地保護(hù)恢復(fù)、湖北梁子湖濕地保護(hù)恢復(fù)、內(nèi)蒙古烏梁素海湖泊富營(yíng)養(yǎng)化治理、上海崇明東灘濕地生態(tài)恢復(fù)、江蘇洪澤湖濕地保護(hù)和恢復(fù)、云南拉什海宣教中心、寧夏濕地保護(hù)和恢復(fù)工程、河北衡水湖濕地保護(hù)和恢復(fù)、江西宣教中心等11個(gè)具有普遍示范意義的保護(hù)和恢復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。三是制訂了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》。由國(guó)家林業(yè)局牽頭、在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家海洋局10個(gè)部門(mén)共同參與下，完成了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》（2004-2030年）編制工作?！兑?guī)劃》于2003年得到國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。這是我國(guó)濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。四是2003年完成的新我國(guó)成立以來(lái)首次大規(guī)模的全國(guó)濕地資源調(diào)查。涉及全國(guó)除香港、澳門(mén)和臺(tái)灣外的31個(gè)省區(qū)、市，首次查清了我國(guó)濕地及資源狀況，找出了濕地保護(hù)管理所面臨的種種嚴(yán)重威脅及根本原因，全面系統(tǒng)地調(diào)查了全國(guó)濕地高等植物、珍稀濕地植物、以及兩棲類(lèi)、爬行類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)、獸類(lèi)和魚(yú)類(lèi)資源區(qū)系組成、地理分布和棲息地狀況，填補(bǔ)了我國(guó)在濕地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上的空白。五是積極履行《濕地公約》，提升國(guó)家形象。1992年我國(guó)加入《濕地公約》后，積極履行《濕地公約》規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)，特別是在啟動(dòng)實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程以來(lái)，開(kāi)展了大量卓有成效的工作。2002年1月，在原有7塊國(guó)際重要濕地的基礎(chǔ)上我國(guó)又有南洞庭湖等14塊濕地被列入國(guó)際重要濕地名錄，使我國(guó)的國(guó)際重要濕地?cái)?shù)量達(dá)到21塊，總面積300萬(wàn)公頃。2002年，為表彰我國(guó)在濕地保護(hù)上取得的成就，世界自然基金會(huì)將一該年度“獻(xiàn)給地球的禮物”榮譽(yù)獎(jiǎng)?lì)C發(fā)給了我國(guó)，這是該獎(jiǎng)項(xiàng)第一次由我國(guó)人獲得。2002年《濕地公約》第八次締約方大會(huì)上，我國(guó)政府代表團(tuán)成功修改了對(duì)我國(guó)不利的決議，維護(hù)了國(guó)家利益。同時(shí)，我國(guó)率先推動(dòng)的“加強(qiáng)高原濕地保護(hù)決議”在締約國(guó)大會(huì)上通過(guò)，為今后開(kāi)展這一領(lǐng)域的合作與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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