王明輝

初二開(kāi)始的新大鋼改革課“探索與創(chuàng)新”，使我對(duì)一系列新名詞倍感興趣，如“真空運(yùn)輸”、“翡翠城市”、“海綿城市”等。這其中我對(duì)“海綿城市”尤其著迷。我的行動(dòng)首先從它的理論開(kāi)始。

20世紀(jì)70年代，美國(guó)提出了“最佳管理措施”（BMPS）[6]，最初主要用于控制城市和農(nóng)村的面源污染，而后逐漸發(fā)展成為控制降雨徑流水量和水質(zhì)的生態(tài)可持續(xù)的綜合性措施[7]。在BMPs的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代末期，由美國(guó)東部馬里蘭州的喬治王子縣（Prince Georges County）和西北地區(qū)的西雅圖（Seattle）、波特蘭市（Portland）共同提出了“低影響開(kāi)發(fā)”的理念。其初始原理是通過(guò)分散的、小規(guī)模的源頭控制機(jī)制和設(shè)計(jì)技術(shù)，來(lái)達(dá)到對(duì)暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染的控制，減少開(kāi)發(fā)行為活動(dòng)對(duì)場(chǎng)地水文狀況的沖擊，是一種發(fā)展中的、以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的、從徑流源頭開(kāi)始的暴雨管理方法[8]。1999年，美國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)提出綠色基礎(chǔ)設(shè)施理念，即空間上由網(wǎng)絡(luò)中心、連接廊道和小型場(chǎng)地組成的天然與人工化綠色空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)模仿自然的進(jìn)程來(lái)蓄積、延滯、滲透、蒸騰并重新利用雨水徑流，削減城市灰色基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷[9]。上述3種理念在雨洪管理領(lǐng)域既存在差異也有部分交叉，均為構(gòu)建“海綿城市”提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

2012年4月，在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中，“海綿城市”的概念首次提出；2013年12月12日，習(xí)近平總書(shū)記在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。而《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》（建城函[2014]275號(hào)）以及仇保興[10]發(fā)表的《海綿城市（LID）的內(nèi)涵、途徑與展望》則對(duì)“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

總體來(lái)說(shuō)，海綿城市的建設(shè)主要包括3方面內(nèi)容：1）保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)；2）恢復(fù)和修復(fù)受破壞的水體及其他自然環(huán)境；3）運(yùn)用低影響開(kāi)發(fā)措施建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境[10]。海綿城市技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施除了自然河流、湖泊、林地等外，城市綠地應(yīng)當(dāng)受到高度重視。在滿足綠地功能的前提下，通過(guò)研究適宜綠地的低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)和指標(biāo)、規(guī)模與布局方式、與周邊匯水區(qū)有效銜接模式、植物及優(yōu)化管理技術(shù)等，可以顯著提高城市綠地對(duì)雨水管控能力。

近20年來(lái)，英、美、澳、德、日等國(guó)家針對(duì)城市化過(guò)程中所產(chǎn)生的內(nèi)澇頻發(fā)、徑流污染加劇、水資源流失、水生態(tài)環(huán)境惡化等突出問(wèn)題，分別形成了效仿自然排水方式的城市雨洪可持續(xù)發(fā)展的管理體系，相應(yīng)的措施和技術(shù)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展和實(shí)踐應(yīng)用[11-13]。例如，英國(guó)建立了“可持續(xù)城市排水系統(tǒng)”（SUDS）[14]，以通過(guò)科學(xué)途徑管理降雨徑流，實(shí)現(xiàn)良性的城市水循環(huán)。澳大利亞則以城市水循環(huán)為核心，建立了“水敏感性城市設(shè)計(jì)”（WSUD）體系[15]。同時(shí)，新西蘭也在LID和WSUD的理念背景下，整合、發(fā)展、建立了“低影響城市設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)”（LIUDD）體系[16]。此外，德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家對(duì)雨水管控方法的探索更早，法律法規(guī)相對(duì)完善，實(shí)踐效果顯著（表1）。

我國(guó)城市雨水控制技術(shù)起步于20世紀(jì)80年代，初期主要集中在雨水利用，近年來(lái)雨水控制技術(shù)重心逐漸轉(zhuǎn)向雨洪調(diào)控及污染控制?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）中明確提出應(yīng)建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。較發(fā)達(dá)城市區(qū)域率先做出了一些探索，例如，深圳市光明新區(qū)、北京市順義某住宅小區(qū)、上海市世博會(huì)區(qū)等開(kāi)展了城市區(qū)低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目等。但是目前關(guān)于城市海綿城市技術(shù)的實(shí)踐主要通過(guò)濕地、潛流濕地等手段進(jìn)行局部雨水收集和水體凈化，缺乏明確的整體規(guī)劃和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，從目標(biāo)、指標(biāo)、過(guò)程、手段、管理方面系統(tǒng)性給出建設(shè)指南，將為我國(guó)海綿城市構(gòu)建起到指引作用。其后，財(cái)政部陸續(xù)發(fā)出“關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的通知”財(cái)建（2014）838號(hào)、“關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知”財(cái)辦建[2015]4號(hào)，將切實(shí)推動(dòng)了我國(guó)海綿城市構(gòu)建的進(jìn)程。