陳福建

摘 要：女職工特殊保護(hù)，是指國(guó)家根據(jù)女職工身體結(jié)構(gòu)和生理機(jī)能的特點(diǎn)以及撫育子女的需要，在勞動(dòng)方面對(duì)其特殊權(quán)益的法律保障。我國(guó)女職工特殊權(quán)益保護(hù)還存在著執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)察不力、內(nèi)容滯后、無(wú)法可依、維權(quán)成本太高等方面的問(wèn)題。應(yīng)該樹(shù)立科學(xué)的立法觀，完善女職工特殊權(quán)益的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)女職工特殊權(quán)益保護(hù)與自我保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)損害女職工特殊權(quán)益違法行為的刑事制裁，使女職工特殊權(quán)益保護(hù)向著社會(huì)化的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：女職工；權(quán)益保護(hù)

一、女職工特殊權(quán)益保護(hù)的必要性

隨著中國(guó)民主化、法制化進(jìn)程的推進(jìn)，必要的政策和法律機(jī)制將是女性參與可持續(xù)發(fā)展的前提和可靠保障。針對(duì)女職工特殊權(quán)益保護(hù)建立一系列行政保護(hù)機(jī)制，實(shí)行女職工的特殊保護(hù)，解決他們?cè)趧趧?dòng)中由于生理關(guān)系而引起的一些特殊問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)健全女職工特殊權(quán)益的保障，是我們社會(huì)文明建設(shè)和和諧社會(huì)構(gòu)建的要求，也是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

建設(shè)民主、法制的社會(huì)，有效實(shí)現(xiàn)女職工特殊權(quán)益行政法保護(hù)就必須依據(jù)法律，也就是我們常說(shuō)的行政行為必須有明確的法律依據(jù)?！盁o(wú)法律則無(wú)行政”，任何沒(méi)有法律明確授權(quán)的行為，都是無(wú)效行政行為，行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須遵守法律。尤其是行政機(jī)關(guān)做出影響公民基本權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，必須有法律依據(jù)，必須依據(jù)法律規(guī)定做出。這是依法行政的主要內(nèi)容。

新中國(guó)的法律保障了女性擁有和男性一樣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種社會(huì)權(quán)利和地位，早在中華人民共和國(guó)建國(guó)前夕的具有憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中就鄭重宣布：“中華人民共和國(guó)廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會(huì)生活的各方面，均有與男子平等的權(quán)利?！贝撕螅袊?guó)在1954年、1975年、1978年、1982年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》中均載明，婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、和社會(huì)生活中擁有同男子一樣的權(quán)利，后兩部憲法中還規(guī)定了男女同工同酬的條文，這樣?jì)D女在社會(huì)生活中就有了與男子平等的權(quán)利。法律上所謂的“權(quán)利”是指主體為實(shí)現(xiàn)某種利益而為某種行動(dòng)或不為某種行動(dòng)的可能性。因此，權(quán)利是一種資格和能力。國(guó)家法律的保障的確使新中國(guó)的廣大女性有翻身做主人的現(xiàn)實(shí)可能性，她們能以平等的身份參加到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，使當(dāng)時(shí)我國(guó)的女職工的平等權(quán)益得到了良好的發(fā)展。

二、女職工勞動(dòng)特別權(quán)益保護(hù)主要存在以下問(wèn)題

1.企業(yè)管理層普遍不重視女職工勞動(dòng)特別保護(hù)

女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施不到位。某些用人單位為追求利潤(rùn)的最大化，女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施往往被其“忽略不計(jì)”。據(jù)山東省近年來(lái)對(duì)新建的非公有制企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有一家企業(yè)同時(shí)依法配套衛(wèi)生室、孕婦休息室、淋浴室和哺乳室。女職工“四期”保護(hù)權(quán)難于實(shí)現(xiàn)。從事低溫冷水作業(yè)和三級(jí)以上體力勞動(dòng)強(qiáng)度作業(yè)的女職工月經(jīng)期間大多不能給予調(diào)換工作，有的仍安排其從事高空、低溫、冷水作業(yè)和第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)，對(duì)育齡女職工有毒有害工種的調(diào)離率幾乎為零。而一些發(fā)放工資都成問(wèn)題的國(guó)有企業(yè)，也無(wú)力依法讓其女職工享受到特殊保護(hù)權(quán)。

2.與女職工勞動(dòng)特別保護(hù)有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高

女職工在生育中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用逐年上漲，沒(méi)有參保生育保險(xiǎn)的女職工無(wú)法從社會(huì)保險(xiǎn)獲得補(bǔ)償，又難以通過(guò)勞動(dòng)仲裁及訴訟的途徑依法要求企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用。在訪談中，詢問(wèn)女職工“企業(yè)沒(méi)有參加生育保險(xiǎn)，是否會(huì)通過(guò)勞動(dòng)仲裁或訴訟要求企業(yè)承擔(dān)”，回答“是”的一例也沒(méi)有。只有一位女職工談到，她的一位同事在辭職前通過(guò)仲裁報(bào)銷了生育費(fèi)用。顯然，就業(yè)壓力及維權(quán)意識(shí)不高導(dǎo)致了法律更多是“空中樓閣”。另外，企業(yè)就女職工工傷保險(xiǎn)的參保率不足42%，女職工因勞動(dòng)特別保護(hù)不到位，發(fā)生工傷，求償也會(huì)很困難。

3.救濟(jì)制度不完善

女職工特殊保護(hù)法律法規(guī)中的救濟(jì)途徑和方式多是以行政為主導(dǎo)，制裁形式多為“責(zé)令改正”、“行政處罰”和“罰款”之規(guī)，如果說(shuō)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政制裁會(huì)發(fā)揮很大作用的話，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政制裁的適用范圍和法律效力都表現(xiàn)出了很大的局限性，懲治的有效性和力度也會(huì)大打折扣。何況行政權(quán)和司法權(quán)是兩種完全不同的權(quán)力，用行政救濟(jì)替代司法救濟(jì)，其結(jié)果往往是權(quán)利的難于實(shí)現(xiàn)，甚至是權(quán)利的虛設(shè)。

4.無(wú)法可依現(xiàn)象逐漸凸現(xiàn)

對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的“污染”，國(guó)家未及時(shí)做出禁止性的規(guī)定。如隨著高科技的發(fā)展，電磁波、微波、電磁場(chǎng)、高分子化合物等造成的污染和目前還未認(rèn)識(shí)的諸多隱性的有毒有害的物質(zhì)，對(duì)女職工身心健康的影響將無(wú)法估量，而原有的法律法規(guī)卻都無(wú)此方面的規(guī)定。

女職工由于接觸有毒有害物質(zhì)所導(dǎo)致的流產(chǎn)、死產(chǎn)和畸形兒的現(xiàn)象已不是個(gè)別，但其責(zé)任該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，其能否成為工傷的范圍，女職工是否享有賠償權(quán)和提起侵權(quán)之訴，卻處于無(wú)法可依的局面。

三、關(guān)于建立多元社會(huì)保障機(jī)制的問(wèn)題

1.建立女職工維權(quán)工作聯(lián)席會(huì)議制度

邀請(qǐng)勞動(dòng)、衛(wèi)生、工會(huì)、婦聯(lián)等方面的負(fù)責(zé)人參加，定期通報(bào)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題研究對(duì)策，形成制度。工會(huì)女職工組織是女職工群眾利益的維護(hù)者和代言人。各級(jí)工會(huì)女工組織要堅(jiān)持深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)掌握和了解女職工在改革中所遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，依法行使自己的監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)建議各級(jí)黨政、人大等一切決策機(jī)構(gòu)在立法和執(zhí)法過(guò)程中，要增強(qiáng)國(guó)策觀念，強(qiáng)化性別意識(shí)，不斷完善和健全有關(guān)女職工特殊權(quán)益維護(hù)的法律、法規(guī)。

2.建立監(jiān)督制度

在政策實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)督是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有監(jiān)督，再好的政策也有可能成為一紙空文。因此，要加大監(jiān)督力度，使女職工特殊權(quán)益維護(hù)的政策法規(guī)真正得到貫徹落實(shí)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.完善女職工勞動(dòng)特別保護(hù)的救濟(jì)工作

任何權(quán)益的事后救濟(jì)都是不可或缺的，法彥常說(shuō)“無(wú)救濟(jì)，無(wú)權(quán)利”，對(duì)于女職工勞動(dòng)特別保護(hù)也是如此。一是有些費(fèi)用是實(shí)際發(fā)生，應(yīng)當(dāng)一次補(bǔ)償即可，如醫(yī)療費(fèi)。如果采“兼得說(shuō)”的話，受害者可以取得三倍補(bǔ)償，顯然，有違公平原則。

參考文獻(xiàn)：

[1]張?jiān)偕?社會(huì)性別與公共管理[M]。天津：天津大學(xué)出版社，2008

[2]程延園.集體談判制度研究[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004

[3]李傲.性別平等的法律保障[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009

（作者單位：西北政法大學(xué)）