楊賀

環(huán)保工作在我省乃至全國起步較晚，相較于經(jīng)信、工商等政府部門發(fā)展緩慢且面臨問題多，尤其近兩年隨著環(huán)境污染事件的頻發(fā)，從田間地頭到生產(chǎn)一線，從綠水青山到霧霾揚塵，已成為當下最熱議的話題。作為一名基層環(huán)保工作者，對新形勢下的基層環(huán)保有以下幾點思考，不妥之處還請各位讀者批評指正，以便助推環(huán)保工作走的更切實更長遠。

一、當前基層環(huán)保工作現(xiàn)狀及原因

筆者工作單位位于臨沂市東南，與連云港市和日照市接壤，轄區(qū)擁有金正大集團、史丹利化肥以及常林集團等著名企業(yè)，盡管整體經(jīng)濟發(fā)展在全市處于中上等水平，但環(huán)保問題敏感區(qū)域，工作涵蓋范圍廣、涉及面大，環(huán)保監(jiān)督管理壓力大、責任重，存在一定的困難。

企業(yè)環(huán)保意識淡泊，執(zhí)行落實不到位。多數(shù)企業(yè)對環(huán)保工作不夠重視，社會責任感不強，環(huán)保工作無關緊要思想依然存在，且企業(yè)尋求的是利益最大化，而一套治污設備動輒就得幾百萬，每天的設施運行費用也得上萬元，尤其在當前全球環(huán)境不景氣的環(huán)境下，對企業(yè)自身是很大的負擔，從而不建、緩建環(huán)保設施，或不正常使用環(huán)保設施，使建成的環(huán)保設施不能充分發(fā)揮應有效益，特別是土小企業(yè)低成本、高回報、易拆易建的特點，導致客觀存在守法成本高，違法成本低，企業(yè)對環(huán)境污染更是聽之任之，給基層環(huán)保工作開展帶來很大困難。

政府基礎保障有限，監(jiān)管權責不匹配。前段時間對單位人員結構進行了簡單的統(tǒng)計，全局92名職工中，年輕職工僅有25人，事多面廣難度大但人手緊缺。而囿于前期環(huán)保工作尚不健全，各基層單位又很難抽出專門的時間對其進行培訓，在專業(yè)方面也是邊摸索邊進行，對環(huán)保工作中的執(zhí)法檢查細節(jié)、環(huán)保法律法規(guī)的運用等實際開展情況，需要更深層次分析。同時，基層各項硬件保障不到位，執(zhí)法車輛少且大多缺乏嚴格的審批備案，加之近階段公車改革對縮減公務用車要求，就目前而言對基層日常執(zhí)法檢查的車輛分配帶來一定困難，很多同事都是私車公用；同樣存在權責不匹配現(xiàn)象，很多時候是一個人承擔單位多個科室工作職責，在工作和生活中難以區(qū)分，疲于應付，大的層面講，各部門相關環(huán)保職能不清晰，履職不主動甚至拖沓不作為，權責不匹配問題導致環(huán)保部門在執(zhí)法時通常是有心無力，甚至不敢和懼怕執(zhí)法，生怕一旦出現(xiàn)問題，倒追責任便將終結其職業(yè)生涯。

二、對基層環(huán)保工作的建議

習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講在談到環(huán)境保護問題時更是指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！庇绕湓邳h的十八屆五中全會提出的“環(huán)保實行省以下垂直管理”給廣大基層環(huán)保工作者帶來希望和曙光，結合基層環(huán)保工作現(xiàn)狀，筆者有以下幾點建議。

提升宣傳力度，強化企業(yè)主體責任。做好基層環(huán)保工作，關鍵要落實企業(yè)主體責任，企業(yè)作為污染治理的源頭，各地政府和相關環(huán)境監(jiān)管部門要切實加強宣傳教育，深入企業(yè)將法律法規(guī)和影視資料帶到一線，讓企業(yè)和員工真實感受到破壞環(huán)境就是慢性自殺的緊迫感，要督促和協(xié)助企業(yè)建立健全環(huán)保相關工作制度，增加資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術，推進污染源自動監(jiān)控設施的建設和運維管理，定期組織開展日常檢查，對發(fā)現(xiàn)存在的隱患及時整改，確保企業(yè)環(huán)保治理設施運行正常。

加強教育培訓，提高業(yè)務技能素養(yǎng)。面對目前人員結構不合理問題，基層環(huán)保部門必須提高教育培訓重視程度，一方面要建立健全職責分工和責任擔當?shù)墓ぷ髀鋵崣C制，提高分析問題和解決問題的能力，牢固樹立紀律意識，提升環(huán)保隊伍思想素質。同時，務必要重點開展業(yè)務技能教育培訓，以2016年臨沂市環(huán)境應急演練暨技術大比武活動為契機，及時進行自查自省和查漏補缺，聘請有經(jīng)驗的同事切實抓好實際工作中法律法規(guī)運用、日常檢查重點、文書制作細節(jié)等業(yè)務知識的學習，在每次檢查同時，以老帶新，以強帶弱，協(xié)調處理好執(zhí)法過程的推進以及與企業(yè)的溝通交流，及時把握工作細節(jié)和交流，努力拓寬新思路，提高其解決突出環(huán)保問題的實際工作能力。

完善培養(yǎng)機制，強化人才激勵引導。人才培養(yǎng)是一項綜合性的工程，尤其對于基層環(huán)保系統(tǒng)而言，要繼續(xù)通過考錄不斷補充基層環(huán)保力量，加大高學歷、高素質人才的引進力度；要構建多元化任用體系，突破論資排輩的界限，建立推薦機制和績效管理機制，通過公眾聯(lián)合推薦和科室負責人舉薦相結合，綜合考慮其日常工作績效，按照組織考察、能力考試、業(yè)績評審和選拔公示流程，公開公平科學選拔任用優(yōu)秀人才，對表現(xiàn)優(yōu)異的人才優(yōu)先安排培訓學習，在領導干部選拔任用上，列入后備干部培養(yǎng)；要從年輕人角度出發(fā)，通過微博、微信、QQ等渠道加強日常交流溝通，了解其思想動態(tài)，在實際生活中要在政策和條件許可范圍內(nèi)，盡可能地幫助解決吃住等待遇方面的實際困難，解除他們的后顧之憂，通過組織開展或積極參加“蘇魯邊界杯”羽毛球比賽、登山運動會等各類社會實踐，豐富其業(yè)余生活，培養(yǎng)勇于創(chuàng)新、敢于擔當?shù)木?，營造良好的感情氛圍。

理清環(huán)保責任，落實執(zhí)法保障措施。問題最后，要保障基層環(huán)保工作順利開展，必須理清相關部門環(huán)保職責，破解部分部門環(huán)保工作履職不主動問題，切實形成監(jiān)管合力；要以環(huán)保垂直管理為契機，劃清權力邊界，明確權責內(nèi)容，在賦予環(huán)保隊伍監(jiān)管權力的同時要給予充分的保護措施，認真梳理出自己的責任清單，將法律責任內(nèi)該為、不該為搞清楚，風物長宜放眼量，各級政府和部門要帶著發(fā)展的目光審時度勢，配齊人、財、物，加強執(zhí)法力度，采取綜合措施加強環(huán)境污染防治，加大環(huán)境監(jiān)管公眾參與度，以最嚴厲的措施提高環(huán)境違法成本，督促排污企業(yè)落實整改，為落實企業(yè)主體責任，保障基層環(huán)境監(jiān)管工作開展提供堅實保障，推動生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。

在十三五開局之年，環(huán)保工作必將面臨更多的困難，對我們來說既是挑戰(zhàn)更是機遇，作為基層環(huán)保工作者面對新形勢下的困難，要最堅定的行動描繪藍天白云綠水青山，用最誠摯的誓言做基層環(huán)保的忠誠守護者。

（作者單位：山東省臨沭縣環(huán)境保護局）