本刊記者/黃貴耕 李強(qiáng)

遼寧大連：民心工程緣何變“鬧心”工程？

本刊記者/黃貴耕 李強(qiáng)

一個(gè)由政府投資15億元、涉及千余戶拆遷戶回遷安置的民心工程，在土地手續(xù)齊全、資金有保障的情況下，如今卻陷入停工狀態(tài)，或致使居民不能如期搬遷。

近日，《人民法治》記者在遼寧大連市采訪時(shí)了解到，名為大連市甘井子區(qū)棋盤村宗地改造項(xiàng)目（A、B區(qū)地塊），在大連建設(shè)控股有限公司（以下簡稱“大連建設(shè)控股”）與有關(guān)部門簽訂建設(shè)開發(fā)協(xié)議后，卻出現(xiàn)一個(gè)劉忠玉的自然人“分包”該項(xiàng)目B地塊建設(shè)權(quán)。該自然人又將該項(xiàng)目先后承諾給兩家施工單位，后因施工權(quán)爭議導(dǎo)致沖突不斷，并造成停工一年多，至今無法恢復(fù)施工，號(hào)稱讓政府放心的民心工程卻成為一個(gè)“鬧心”工程。

蹊蹺的“工作聯(lián)系函”

據(jù)了解，涉及動(dòng)用15億余元政府財(cái)政資金建設(shè)的大連市新機(jī)場(chǎng)（棋盤村）政府回購回遷安置房項(xiàng)目（以下簡稱“棋盤村項(xiàng)目”），由大連市土地儲(chǔ)備中心公開掛牌出讓項(xiàng)目所需土地，同時(shí)捆綁發(fā)包該項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)權(quán)。

2013年12月2日，大連建設(shè)控股有限公司摘牌取得項(xiàng)目土地使用權(quán)，同時(shí)一并獲得該項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)權(quán)。

然而，知情人告訴《人民法治》記者，大連建設(shè)控股摘牌獲得該項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)權(quán)后，卻將該項(xiàng)目的B區(qū)地塊分包給劉忠玉個(gè)人。

知情人透露，劉忠玉不是大連建設(shè)控股的員工，也非該項(xiàng)目主管部門或相關(guān)政府單位的管理人員，大連建設(shè)控股與劉忠玉沒有任何關(guān)系，劉忠玉只是一個(gè)無建筑資質(zhì)的自然人。

但是，一張由大連建設(shè)控股發(fā)出給劉忠玉個(gè)人的工作聯(lián)系函卻透露出此人與大連建設(shè)控股的種種牽連。

記者發(fā)現(xiàn)，該工作聯(lián)系函編號(hào)為0010008，簽發(fā)時(shí)間為2014年8月20日。其中注明發(fā)函方為大連建設(shè)控股有限公司（甲方），收函方為劉忠玉（乙方），內(nèi)容是關(guān)于B區(qū)契稅及印花稅的確認(rèn)。

該函的內(nèi)容顯示：現(xiàn)需要交納棋盤村改造項(xiàng)目契稅和印花稅，你方應(yīng)承擔(dān)契稅合計(jì)830多萬元，你方應(yīng)承擔(dān)印花稅合計(jì)93000多元，請(qǐng)你方予以確認(rèn)并于8月22日前籌集資金，以便交納，后附計(jì)算說明。發(fā)函聯(lián)系人為祁大偉（即大連建設(shè)控股有限公司負(fù)責(zé)人）。

計(jì)算說明顯示：棋盤村項(xiàng)目計(jì)算應(yīng)納契稅共計(jì)20,624,192.00元。其中A區(qū)共分?jǐn)偲醵?2,318,829.88元；B區(qū)共分?jǐn)偲醵?,305,362.12元。

棋盤村項(xiàng)目計(jì)算應(yīng)納印花稅共計(jì)231,300.00元。A區(qū)共分?jǐn)?38,155.49元；B區(qū)共分?jǐn)?3,144.51元。

大連建設(shè)控股為何要給劉忠玉個(gè)人發(fā)函？2016年3月11日，大連建設(shè)控股的張澤遠(yuǎn)接受記者采訪時(shí)解釋說，因?yàn)閯⒅矣裨谠擁?xiàng)目前期有介入，并且也參與了該項(xiàng)目的土地摘牌，后因資金來源不合法，摘牌資格被取消。最后為了平衡關(guān)系，由大連市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)將該項(xiàng)目的B區(qū)交由劉忠玉承包建設(shè)。

那么，將該項(xiàng)目的B區(qū)交給劉忠玉個(gè)人承包是否合法？張澤遠(yuǎn)說，他們將劉忠玉招聘進(jìn)入大連建設(shè)控股，作為其公司的員工對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行管理，并無不妥。

但是，劉忠玉雖然可以作為其公司的員工代表公司對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行管理，為何一個(gè)員工還要為其公司分?jǐn)倲?shù)百萬元的土地契稅與印花稅？

劉忠玉在接受《人民法治》記者采訪時(shí)明確表示工作聯(lián)系函是真的，并坦承棋盤村項(xiàng)目B區(qū)是大連建設(shè)控股分給她做的，同時(shí)也解釋是以給大連建設(shè)控股“打工”的身份管理該項(xiàng)目。與張澤遠(yuǎn)同樣說不清的是，既然她只是為大連建設(shè)控股“打工”，為何又要分?jǐn)傢?xiàng)目所占土地的契稅與印花稅？

政府出資還是企業(yè)自籌？

我國《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》及《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定：使用各級(jí)政府資金及國家投融資建設(shè)的各種社會(huì)公益性項(xiàng)目（包括政府出資建設(shè)的保障性房），必須公開招標(biāo)。

大連建設(shè)控股對(duì)外發(fā)出的《投標(biāo)邀請(qǐng)書》稱：甘井子區(qū)革鎮(zhèn)堡街道棋盤村宗地改造項(xiàng)目B區(qū)施工總承包，已由大連市甘井子區(qū)發(fā)展和改革局以大城（2013）—27號(hào)宗地項(xiàng)目備案確認(rèn)書甘發(fā)改備[2014]23號(hào)批準(zhǔn)建設(shè)，招標(biāo)方式核準(zhǔn)為邀請(qǐng)招標(biāo)，項(xiàng)目業(yè)主為大連建設(shè)控股公司。其中特別指出，建設(shè)資金為企業(yè)自籌。

張澤遠(yuǎn)在接受記者采訪時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，棋盤村項(xiàng)目是他們自籌資金建設(shè)，政府只是在他們建設(shè)完成后出錢回購，因此，該項(xiàng)目與其自主開發(fā)建設(shè)的商品房項(xiàng)目沒有區(qū)別，他們發(fā)包施工權(quán)完全可以邀請(qǐng)招標(biāo)也可以不招標(biāo)，外人無權(quán)過問。

事實(shí)果真如此嗎？

記者發(fā)現(xiàn)，由大連市土地儲(chǔ)備中心（甲方）、大連市甘井子區(qū)政府（乙方）與大連建設(shè)控股（丙）三方簽訂的《甘井子區(qū)棋盤村宗地改造項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)協(xié)議》（以下簡稱《三方協(xié)議》）第四條回購價(jià)款及支付第（2）項(xiàng)，其建安費(fèi)及其他費(fèi)用支付中顯示：丙方每月25日按完成的工作量報(bào)甲乙方共同委托的大連市權(quán)威造價(jià)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審定并于次月的5日之前完成審定，15日前甲乙按審定實(shí)際完成建安工程造價(jià)的70%向丙方支付，待回購房綜合驗(yàn)收（含工程質(zhì)量、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及配套設(shè)施等）合格后，支付至回購款的90%。其他費(fèi)用按審定造價(jià)的70%每月向丙方支付。其中明確規(guī)定按月按進(jìn)度支付回購款（即工程款）。

此外，即使通過掛牌出讓該項(xiàng)目土地使用權(quán)的土地出讓金，在《三方協(xié)議》中也規(guī)定，甲、乙（政府代表方）在土地摘牌后兩個(gè)月內(nèi)就必須歸還給丙方（大連建設(shè)控股）。

記者在該項(xiàng)目的相關(guān)監(jiān)管部門采訪時(shí)，向有關(guān)負(fù)責(zé)人詢問該項(xiàng)目安置房回購款支付方式與政府投資建設(shè)工程支付工程款方式的區(qū)別，該負(fù)責(zé)人明確表示，基本上相同。

此外，張澤遠(yuǎn)在接受《人民法治》記者采訪時(shí)還反復(fù)強(qiáng)調(diào)說，棋盤村項(xiàng)目是微利甚至虧損的政府工程，其他企業(yè)都不愿意做，在他們摘牌之前，已經(jīng)多次流拍。

根據(jù)工程造價(jià)專業(yè)人士測(cè)算，棋盤村項(xiàng)目并非微利甚至虧本工程?！度絽f(xié)議》顯示：棋盤村項(xiàng)目用政府回購總價(jià)15.5億元，其中地上建筑面積單價(jià)6488元/㎡，地下室建筑面積單價(jià)4000元/㎡。出售價(jià)為16.36億元（含0.86億元財(cái)務(wù)成本），減去土地出讓金4.1343億元及全部建工成本、配套設(shè)施費(fèi)用、開發(fā)期費(fèi)用與稅費(fèi)等，可獲凈利潤為3.7億元，超過20%的利潤率，并且是沒有任何風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檎丛轮Ц豆こ炭畈⒒刭徣糠慨a(chǎn)等于政府出資金為該項(xiàng)目做了雙重保險(xiǎn)。

令人擔(dān)憂的是，巨額的政府投資加上超高的利潤，依然不能保證工程的順利進(jìn)行。

“一女二嫁” 停工誰負(fù)責(zé)

2016年3月5日，距離該項(xiàng)目投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的竣工期（2016年5月12日）只剩下兩個(gè)月的時(shí)間，記者在工地現(xiàn)場(chǎng)看到，仍然有設(shè)計(jì)建設(shè)高度18層的三棟安置房一直處于停工狀態(tài)。

大連建設(shè)控股在棋盤村宗地改造項(xiàng)目工地豎立的廣告牌上宣稱：“搞好民生工程，惠及人民群眾。”而按照現(xiàn)在的狀況，該項(xiàng)目已無法如期完工。

為何會(huì)造成如此局面？其中的原因還要追溯到大連建設(shè)控股成為該項(xiàng)目的業(yè)主之前。

據(jù)了解，早在2013年6月17日，劉忠玉曾經(jīng)以大連鑫元棋盤置業(yè)有限公司（以下簡稱“鑫元置業(yè)公司”）法人代表的身份聲稱：獲得棋盤村宗地改造項(xiàng)目的代建權(quán)，并向時(shí)任大連圣鑫建設(shè)集團(tuán)有限公司二十分公司（后變更為湖北金巢遼寧分公司）負(fù)責(zé)人的何漢華出示了棋盤村委會(huì)與其公司簽訂的代建合同，一心要尋找大工程承包的何漢華便與劉忠玉的鑫元置業(yè)公司簽訂了該項(xiàng)目B區(qū)的總承包《建筑施工合同》，建筑面積為15萬平方米，工程造價(jià)人民幣3億元（主料由建設(shè)方供應(yīng)）。

但是，就在金巢公司組織人員完成土石方施工及全部的安全措施配套設(shè)施后，大連建設(shè)控股于2014年8月又以項(xiàng)目業(yè)主即建設(shè)單位的身份正式向金巢公司發(fā)送招投標(biāo)邀請(qǐng)函，金巢公司按規(guī)定開始制作標(biāo)書清單等投標(biāo)文件，并向招標(biāo)代理公司及時(shí)投送了標(biāo)書。與此同時(shí)，金巢公司還繼續(xù)按原施工合同正常向大連建設(shè)控股領(lǐng)取工程主料進(jìn)行施工。

如果金巢公司順利中標(biāo)，此項(xiàng)目便可“順?biāo)浦邸保婀值氖?，劉忠玉又暗中運(yùn)作不具備該項(xiàng)目施工資質(zhì)的宏峰建筑公司，借用大連博源建設(shè)公司的資質(zhì)和名義進(jìn)行投標(biāo)并中標(biāo)，金巢公司此前雖然施工但沒有取得合法的施工資格。這樣一來，該工地就出現(xiàn)了兩家施工公司。

大連市新機(jī)場(chǎng)沿岸商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)證實(shí)，宏峰建筑確實(shí)在該工地施工。

根據(jù)當(dāng)時(shí)簽訂的《三方協(xié)議》，要求大連建設(shè)控股摘牌后，須立即組建優(yōu)秀的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，施工單位須為房建一級(jí)施工企業(yè)，該項(xiàng)目須創(chuàng)建大連市標(biāo)準(zhǔn)化樣板工地。

但事實(shí)上，棋盤村項(xiàng)目B地塊表面上由具有一級(jí)資質(zhì)的博源建設(shè)中標(biāo)，實(shí)際負(fù)責(zé)施工的是只有二級(jí)資質(zhì)的宏峰建筑。而工地更是變成宏峰建筑與金巢公司不斷沖突的鬧心工地。

截至3月20日發(fā)稿前，棋盤村項(xiàng)目B地塊爭奪施工權(quán)的沖突原因并未消除，停工還在繼續(xù)，最后是否會(huì)影響該項(xiàng)目原定的竣工日期，繼而滯后拆遷戶按時(shí)回遷的計(jì)劃？《人民法治》將繼續(xù)關(guān)注。