張蕊 （北京空間科技信息研究所）

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美國載人航天商業(yè)化研究（上）

張蕊 （北京空間科技信息研究所）

隨著近地空間實現(xiàn)大規(guī)模設(shè)施的建造部署、人的長期駐留等技術(shù)的日益成熟，可重復(fù)使用技術(shù)快速發(fā)展，商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化逐步具備條件，太空旅游、近地軌道商業(yè)運輸和空間應(yīng)用成為未來發(fā)展熱點。美國作為發(fā)展載人航天國家積極推進載人航天商業(yè)化。近地軌道載人航天私營機構(gòu)能力建設(shè)已初見成效，太空探索技術(shù)公司、軌道科學(xué)公司（現(xiàn)已更名為軌道-阿連特技術(shù)系統(tǒng)公司，簡稱軌道-ATK公司）實現(xiàn)近地軌道貨物運輸常態(tài)化；波音公司、太空探索技術(shù)公司有望于2017年實現(xiàn)近地軌道商業(yè)乘員運輸；XCOR宇航公司、維珍銀河等多家商業(yè)公司即將提供太空旅游產(chǎn)品和服務(wù)。此外，美國提出商業(yè)空間站計劃，并積極拓展月球以遠(yuǎn)的商業(yè)探索模式。載人航天領(lǐng)域的商業(yè)化也是隨著美國商業(yè)航天市場規(guī)模不斷擴大、體系不斷完善衍生出的，也是美國載人航天降低成本、鼓勵創(chuàng)新、提升競爭力的一個重要途徑。

1　美國商業(yè)載人航天政策及管理模式

美國早在20世紀(jì)八九十年代已奠定商業(yè)載人航天運輸?shù)幕A(chǔ)，從國家層面制定了商業(yè)航天法規(guī)政策，明確了商業(yè)航天在國家中的地位和作用，指定專門機構(gòu)對商業(yè)航天活動進行管理，使得商業(yè)航天能夠安全、有效地服務(wù)國家各行業(yè)發(fā)展。

商業(yè)航天政策演進

盡管美國在20世紀(jì)六七十年代就開始了商業(yè)航天的相關(guān)嘗試，但并未正式將支持商業(yè)航天發(fā)展納入國家航天政策。自20世紀(jì)80年代開始，美國法律和政策已開始引導(dǎo)美國航空航天局（NASA）拓展商業(yè)航天市場。技術(shù)的成熟催生航天市場化，這也是美國航天發(fā)展的重要策略。這一策略可以降低成本、加快技術(shù)創(chuàng)新、提高任務(wù)效率。

1988年，時任美國總統(tǒng)里根在《關(guān)于國家航天政策的總統(tǒng)指令》中首次使用一整個章節(jié)，說明美國促進商業(yè)航天領(lǐng)域發(fā)展的政策方針，提出美國政府應(yīng)借助由市場推動的商業(yè)航天領(lǐng)域，擴大私營成分對航天領(lǐng)域的投資，通過不斷增長的航天產(chǎn)品與服務(wù)促進美國的經(jīng)濟增長和支持政府航天項目的發(fā)展。該政策還提出了最大限度利用商業(yè)航天產(chǎn)品與服務(wù)，避免政府與商業(yè)航天領(lǐng)域的競爭關(guān)系等具體方針。隨后的布什和克林頓政府也分別發(fā)布了《美國商業(yè)航天政策方針》和新版《關(guān)于國家航天政策的總統(tǒng)指令》，進一步明確和擴展了美國政府對商業(yè)航天領(lǐng)域的支持范圍與力度。

1998年，美國通過了《商業(yè)航天法案》（CSA），以法律的形式再次強調(diào)了美國政府對商業(yè)航天領(lǐng)域發(fā)展的重視。1998版美國《商業(yè)航天法案》從“國際空間站”、“航天發(fā)射系統(tǒng)”、導(dǎo)航衛(wèi)星和遙感衛(wèi)星等角度出發(fā)，提出了對商業(yè)航天的具體支持政策。該法案提出，在“國際空間站”方面，將近地軌道航天活動的經(jīng)濟效益作為建設(shè)“國際空間站”的重點目標(biāo)之一；在導(dǎo)航衛(wèi)星方面，美國認(rèn)識到在商業(yè)航天領(lǐng)域提供的GPS設(shè)備及相關(guān)服務(wù)的支持下，GPS系統(tǒng)已成為民用、科學(xué)及軍事航天發(fā)展的關(guān)鍵要素，并提出通過擴展國際合作的方式，支持GPS應(yīng)用的發(fā)展；在遙感衛(wèi)星方面，提出將空間科學(xué)數(shù)據(jù)作為商業(yè)產(chǎn)品進行交易，以便從商業(yè)數(shù)據(jù)提供商處獲取空間科學(xué)數(shù)據(jù)等。美國先后出臺的國家級商業(yè)航天政策有力地促進了其商業(yè)航天領(lǐng)域的發(fā)展，也為各主要商業(yè)航天領(lǐng)域的后續(xù)發(fā)展及有關(guān)政策的制定奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

航天飛機執(zhí)行最后一次任務(wù)（STS-135）時拍攝的“國際空間站”

時至今日，在2010年公布的最新版《美國國家航天政策》中，美國大力支持商業(yè)航天部門的發(fā)展，在其發(fā)展原則中指出：“穩(wěn)健、具有競爭力的商業(yè)航天部門對空間的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。鼓勵并推動美國商業(yè)空間部門的發(fā)展，這些商業(yè)部門要能夠支持美國需求，具有全球競爭力，能夠提升美國在新一代市場中的領(lǐng)導(dǎo)地位且引領(lǐng)具有創(chuàng)新性的企業(yè)精神?！贝税婧教煺邚娬{(diào)了商業(yè)航天的重要性并提出了新的要求：積極探索采用創(chuàng)造性、非傳統(tǒng)的方式獲得商業(yè)航天產(chǎn)品和服務(wù)，即政府出資支持，私營企業(yè)應(yīng)承受一定比例的投資風(fēng)險和責(zé)任。新政策還指出要將日常運營職能轉(zhuǎn)移到商業(yè)航天部門，培育商業(yè)航天部門的技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)冒險精神，積極促進美國商業(yè)航天產(chǎn)品和服務(wù)的出口。《美國國家航天政策》指出，與私有部門加強合作實現(xiàn)往返于“國際空間站”的乘員及貨物商業(yè)航天運輸能力，對NASA的近地軌道商業(yè)運輸計劃予以支持。

為了促進美國國內(nèi)商業(yè)航天運輸業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前美國主要遵循以下原則開展工作：

1）應(yīng)當(dāng)盡可能購買和使用市場上提供的商業(yè)航天能力和服務(wù)來滿足美國政府需求；

2）當(dāng)現(xiàn)有的商業(yè)能力和服務(wù)不能完全滿足政府需求時，應(yīng)當(dāng)調(diào)整商業(yè)航天能力和服務(wù)，為政府提供一個效費比更高和更加及時的采購渠道；

3）積極開發(fā)創(chuàng)新型、非傳統(tǒng)途徑獲取商業(yè)航天產(chǎn)品和服務(wù)，如采用公共部門和政府部門合作、政府給予私營公司技術(shù)支持及購買商業(yè)衛(wèi)星經(jīng)營科學(xué)或操作數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以支持政府任務(wù)等方式；

4）只有在涉及國家利益，且無適合的、具有高費效比的商業(yè)服務(wù)系統(tǒng)（國內(nèi)或國外）時，才發(fā)展政府航天運輸系統(tǒng)；

5）在不涉及國家安全或公共安全的情況下，應(yīng)當(dāng)避免美國政府航天活動阻礙或與美國商業(yè)航天活動產(chǎn)生競爭；

6）除涉及國家安全利益的發(fā)射任務(wù)不可私營化外，尋求一切機會將日常的航天發(fā)射任務(wù)轉(zhuǎn)至可帶來高效費比的私營公司；

7）通過使用獎勵和競爭激勵機制，在商業(yè)航天部門培養(yǎng)更多的技術(shù)創(chuàng)新專家和企業(yè)家；

8）以有償、不干涉和公平為基礎(chǔ)，最大限度確保美國政府航天技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施保障商業(yè)航天活動的發(fā)展；

9）盡可能為商業(yè)航天活動減負(fù)，確保及時頒發(fā)航天活動許可證；

10）借助美國工業(yè)已運用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，營造出公正、公開的全球貿(mào)易和商業(yè)環(huán)境；

11）在國際合作中鼓勵購買和使用美國商業(yè)航天服務(wù)和能力；

12）積極推動美國商業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)出口，但必須符合美國技術(shù)轉(zhuǎn)讓和防擴散條約。

商業(yè)載人航天法案及監(jiān)管

隨著美國商業(yè)航天活動的日益增長，促成美國在1984年出臺《商業(yè)航天發(fā)射法案》（CSLA），該法案歷經(jīng)幾次修訂，一直沿用至今。該法案對發(fā)射、返回管理、重復(fù)使用運載火箭以及載人航天飛行參與方作出了規(guī)定，但是沒有對在軌活動作出任何規(guī)定。該法案的目標(biāo)是促進美國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高全球航天企業(yè)競爭力，同時提供可預(yù)見的、有效的政府監(jiān)管。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，法案創(chuàng)建了一套發(fā)射許可系統(tǒng)，并為進一步的規(guī)章提供授權(quán)許可。該法案授予運輸部發(fā)放許可并監(jiān)管發(fā)射的特權(quán)。目前，該特權(quán)已委托給聯(lián)邦航空管理局（FAA）的商業(yè)航天運輸辦公室（AST）。商業(yè)航天運輸辦公室對批準(zhǔn)、否決、廢止或修訂發(fā)射許可有著重要決定權(quán)。

2015年5月，美國參眾兩院出臺多項法案，旨在為商業(yè)航天發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。5月20日，參議院以口頭方式通過了《商業(yè)航天發(fā)射競爭力法案》。11月10日，參議院修訂并最終通過了《商業(yè)航天發(fā)射競爭力法案》，主要內(nèi)容包括：將商業(yè)載人航天飛行的管制學(xué)習(xí)期延長至2023年9月，以促進產(chǎn)業(yè)成熟；將有關(guān)“政府為商業(yè)航天發(fā)射造成的第三方損失進行補償”的條款延期至2025年9月；明確政府部門對航天商業(yè)化發(fā)展的監(jiān)管職能，要求安全優(yōu)先，減輕監(jiān)管對企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)；賦予美國公民利用太空資源的合法權(quán)益；規(guī)定NASA重型運載火箭“航天發(fā)射系統(tǒng)”的利用政策，凡符合NASA目標(biāo)、用于探索近地軌道以遠(yuǎn)任務(wù)的載荷均可使用該火箭發(fā)射。11月25日，奧巴馬簽署了該法案，法案的最大亮點是取消對航天創(chuàng)業(yè)公司的眾多限制，以及賦予私人太空采礦合法性。

美國商業(yè)航天主要管理機構(gòu)

當(dāng)前，與商業(yè)航天有關(guān)的活動，從發(fā)射和地面站到衛(wèi)星通信和返回艙再入，均由美國以下幾家機構(gòu)管理：聯(lián)邦航空管理局、聯(lián)邦通信委員會（FCC）、國家海洋和大氣管理局（NOAA）、國務(wù)院和商務(wù)部。

在商業(yè)載人航天領(lǐng)域，2004年，隨著商業(yè)載人航天產(chǎn)業(yè)的興起，國會對法案進行了修訂，幫助制定規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)來管理商業(yè)載人航天飛行，隨著產(chǎn)業(yè)成熟不斷完善制度，使得規(guī)章既不會阻止技術(shù)發(fā)展，也不會使乘員或航天飛行參與者（如太空旅游者）處于可避免的風(fēng)險中，制定與乘員、航天飛行參與者有關(guān)的規(guī)章，并允許發(fā)射再入重復(fù)使用亞軌道火箭。盡管2004年的修訂法案對載人航天飛行規(guī)章的制定有了重大進展，但并沒有對在軌商業(yè)活動制定相關(guān)規(guī)范。盡管目前國會確實對在軌載人航天活動制定了一些規(guī)章，但是尚無管理商業(yè)航天活動的綜合計劃。

（1）制度管理

美國聯(lián)邦航空管理局商業(yè)航天運輸辦公室主要負(fù)責(zé)商業(yè)航天運輸?shù)氖跈?quán)和規(guī)章制度制定等工作，通過空間運輸開發(fā)部、授權(quán)與評估部、規(guī)章制定與分析部、安全監(jiān)察部、綜合運營部5個部門進行管理，具體職責(zé)如下：①管理美國商業(yè)航天運輸產(chǎn)業(yè)，確保與美國承擔(dān)的國際責(zé)任相一致，保護公眾健康安全、財產(chǎn)安全及國家安全；②鼓勵、促進、提高私營部門的商業(yè)航天發(fā)射和再入活動；③為聯(lián)邦法規(guī)、協(xié)議、規(guī)章、政策、規(guī)劃和流程提出修改意見；④鞏固并擴大美國航天運輸基礎(chǔ)設(shè)施。

美國聯(lián)邦航空管理局商業(yè)航天運輸辦公室管理在美國境內(nèi)外的由美國機構(gòu)團體組織的所有商業(yè)發(fā)射。許可和執(zhí)照由商業(yè)航天運輸辦公室頒發(fā)，包括發(fā)射或再入細(xì)節(jié)許可、發(fā)射或再入操作許可、發(fā)射地點或再入地點操作許可、試驗準(zhǔn)許、安全批準(zhǔn)和發(fā)射補償?shù)取?/p>

1）發(fā)射或再入細(xì)節(jié)許可。該許可針對一個特定的火箭型號的一次特定的發(fā)射或再入活動，授權(quán)一次或更多次發(fā)射或再入。授權(quán)通過名稱或任務(wù)來區(qū)分。有效期滿，或當(dāng)許可授權(quán)的活動完成時授權(quán)過期。

2）發(fā)射或再入操作許可。該許可允許操作人員完成同一或同類型號的多次發(fā)射或再入。該許可授權(quán)利用同一系列火箭從一個特定地點的發(fā)射或再入，并運送特定種類的有效載荷或完成特定活動。該授權(quán)自發(fā)布之日起2～5年有效。

3）發(fā)射地點或再入地點操作許可。該許可批準(zhǔn)一個可用于火箭發(fā)射或再入的地點。除了安全方面考慮，美國聯(lián)邦航空管理局商業(yè)航天運輸辦公室還按照國家環(huán)境政策法案考慮了潛在發(fā)射或再入地點對環(huán)境的影響。發(fā)射地點或再入地點操作許可每5年更新一次。

4）試驗準(zhǔn)許。該準(zhǔn)許允許亞軌道重復(fù)使用火箭的發(fā)射或再入。該準(zhǔn)許比許可（licenses）推進得更快，有效期是1年。

5）安全批準(zhǔn)。該文件確定已識別的安全要素不會危害到公眾健康或財產(chǎn)。聯(lián)邦航空管理局商業(yè)航天運輸辦公室會針對一次火箭發(fā)射、再入、安全系統(tǒng)、流程、服務(wù)或組件公布安全批文。

6）發(fā)射補償。聯(lián)邦航空管理局商業(yè)航天運輸辦公室還負(fù)責(zé)管理商業(yè)發(fā)射與再入運營商的財產(chǎn)責(zé)任和風(fēng)險分擔(dān)需求，該部分職責(zé)屬于聯(lián)邦航空管理局許可和獲批的一部分。在現(xiàn)行法律下，一個航天發(fā)射公司將會承擔(dān)最高達(dá)5億美元的損壞賠償，此后美國政府將會支付5億～27億美元的損壞賠償。

2012年，NASA與聯(lián)邦航空管理局已簽訂了一份商業(yè)航天活動諒解備忘錄。根據(jù)備忘錄要求，聯(lián)邦航空管理局將對在美國發(fā)射和降落的任何商業(yè)載人航天活動進行管理，并要求商業(yè)發(fā)射服務(wù)商從聯(lián)邦航空管理局獲取商業(yè)發(fā)射公共安全許可證；NASA將對商業(yè)發(fā)射的乘員安全性和任務(wù)保證工作負(fù)責(zé)。這份備忘錄旨在規(guī)范商業(yè)航天飛行，保護公共安全，同時讓像太空探索技術(shù)公司和維珍銀河公司等從事商業(yè)發(fā)射及太空旅游的私營公司承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。備忘錄的簽訂標(biāo)志著利用商業(yè)能力將乘員送往“國際空間站”和近地軌道有了一項官方的運作政策。

“龍”飛船執(zhí)行第六次貨運補給任務(wù)發(fā)射現(xiàn)場

太空探索技術(shù)公司的火箭海上回收平臺

藍(lán)色起源公司的“新謝潑德”亞軌道火箭回收著陸

（2）安全監(jiān)管

在商業(yè)運輸計劃中，政府的要求會降至最低，但最為關(guān)注的是載人飛行的安全性問題。合作伙伴不需要套用NASA的項目管理流程和要求，可以自主開發(fā)創(chuàng)新方案。但為確保任務(wù)安全性，美國政府正逐步開發(fā)和完善商業(yè)軌道運輸服務(wù)的安全性標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)管。

為了驗證貨物運輸能力，商業(yè)公司必須遵守NASA和聯(lián)邦航空管理局的要求或規(guī)章，而且由于運載火箭從卡納維拉爾角空軍基地發(fā)射，太空探索技術(shù)公司必須滿足美國空軍的要求。商業(yè)運輸系統(tǒng)必須做好以下幾點：與“國際空間站”兼容、滿足發(fā)射安全范圍要求和獲得聯(lián)邦航空管理局的發(fā)射授權(quán)?！皣H空間站”項目辦公室向到訪“國際空間站”的商業(yè)航天器提出相關(guān)要求并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。美國空軍第45航天聯(lián)隊管理、監(jiān)督和實施發(fā)射安全范圍要求。太空探索技術(shù)公司必須驗證其操作滿足第45航天聯(lián)隊發(fā)射安全范圍要求，或者可以提供相同的安全等級。軌道科學(xué)公司的驗證發(fā)射計劃在弗吉尼亞的普斯飛行研究所進行，這里的安全范圍由NASA監(jiān)督。

目前，NASA已啟動商業(yè)航天器使用要求和標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。NASA根據(jù)商業(yè)公司的實際情況，基于現(xiàn)有的載人航天系統(tǒng)適人性評估流程，制訂一套用于商業(yè)乘員運輸?shù)妮d人航天認(rèn)證流程，為此，NASA形成了“商業(yè)載人航天適人性計劃”（CHRP）。該計劃是基于NASA在載人航天領(lǐng)域豐富的知識和經(jīng)驗建立的一套經(jīng)過整理的技術(shù)要求、文件和流程，適用于商業(yè)空間運輸服務(wù)供應(yīng)商。商業(yè)載人航天適人性計劃主要包含強制性要求、NASA的監(jiān)管、飛行試驗項目、落實安全要求的檢查、逃逸系統(tǒng)設(shè)計和飛行試驗要求，以及NASA特殊要求等要素，為商業(yè)乘員運輸服務(wù)獲取完整的NASA適人性認(rèn)證。

除了滿足NASA適人性要求，為了將NASA乘員成功運送到“國際空間站”，商業(yè)乘員運輸公司也必須滿足服務(wù)要求文檔中描述的項目要求及空間站到訪航天器的要求。

近地軌道商業(yè)載人航天運輸項目特點

（1）已有的合同管理模式

自NASA成立以來，一直通過私營部門建造運載火箭和其他航天設(shè)備。NASA主要采用合作模式、通過合同管理的辦法對航天企業(yè)進行管理，開展載人航天任務(wù)。采取合作模式可減輕NASA內(nèi)部和外部在資金、技術(shù)上的壓力，突破技術(shù)障礙，具備技術(shù)能力。這種分擔(dān)成本、共同開發(fā)的合作伙伴關(guān)系可帶來新的信息資源，不僅滿足了NASA的技術(shù)需求，還使國家受益。NASA已經(jīng)建立合作伙伴關(guān)系，制定了開發(fā)計劃，與其他政府機構(gòu)和商業(yè)機構(gòu)一起開發(fā)NASA探索和發(fā)現(xiàn)任務(wù)所需的技術(shù)。

很長時間以來，NASA與商業(yè)公司的載人航天合作形式主要為購買航天器或部件，項目本身由NASA負(fù)責(zé)運營和管理。NASA的絕大部分項目都會面向美國各大航天技術(shù)公司公開招標(biāo)：一般NASA會提前提出項目的基本需求，而后各公司會根據(jù)自己的技術(shù)能力制作出相應(yīng)的標(biāo)書。NASA評估后，選出最符合要求的企業(yè)，進一步確定合同細(xì)節(jié)。

在合同管理方式中，首先通過招標(biāo)與主承包商直接簽訂合同，主承包商又把一些部件的生產(chǎn)轉(zhuǎn)給分包商，分包商再把一些部件的生產(chǎn)轉(zhuǎn)給“第二層”的分包商，如此轉(zhuǎn)包下去。這種總承包與分承包相結(jié)合的承包制，使得眾多中小型公司有機會從利潤豐厚的航天工業(yè)中分一杯羹，形成了以幾家大型公司為中心囊括成百上千家中小企業(yè)的航天工業(yè)項目協(xié)作網(wǎng)，這些主承包商、分系統(tǒng)供應(yīng)商和數(shù)以千計的零部件供應(yīng)商構(gòu)成了世界上技術(shù)最先進、種類最齊全、產(chǎn)值最高的航天工業(yè)體系。這種特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合現(xiàn)代社會分工協(xié)作的客觀規(guī)律，也符合經(jīng)濟效益原則和現(xiàn)代經(jīng)濟管理的原則，不僅實現(xiàn)了技術(shù)上的互相彌補、資源的有效組合，而且大大縮短了研制時間和生產(chǎn)周期，降低了生產(chǎn)成本，航天產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量都得以較大幅度地提高。

在NASA眾多承包商中，波音公司是NASA最大的主承包商。該公司承擔(dān)了大部分載人航天項目的研發(fā)制造工作，包括航天飛機軌道器和主發(fā)動機、土星-5火箭、“國際空間站”艙段等。此外，洛馬公司是NASA另一大主承包商，研發(fā)制造的載人航天器和運輸系統(tǒng)包括：“獵戶座”多用途乘員飛行器、“航天發(fā)射系統(tǒng)”、“國際空間站”艙段和組件等。

以“航天發(fā)射系統(tǒng)”為例，在一個完整和開放的競爭流程下，NASA最近選定了幾項“航天發(fā)射系統(tǒng)”先進助推器風(fēng)險降低項目。洛克達(dá)因公司與普拉特-惠特尼公司（簡稱普惠公司）正在基于阿波羅-土星-5主發(fā)動機合作開發(fā)液體助推器，該方式可最大程度地降低成本、提高可靠性和助推器性能。洛克達(dá)因公司正在開展飛行驗證設(shè)計，融入最現(xiàn)代的商業(yè)制造技術(shù)。此外，NASA與洛克達(dá)因公司簽訂了一份協(xié)議，允許洛克達(dá)因公司在成本償還契約的基礎(chǔ)上，參加推進、測試、制造和先進焊接加工應(yīng)用等流程。在該協(xié)議下，洛克達(dá)因公司能夠接觸NASA專家團隊、廠房和設(shè)備，而NASA可以分?jǐn)偝杀?，加快工程進度。此外NASA這款助推器在可重復(fù)使用運載火箭系統(tǒng)有直接的商業(yè)應(yīng)用。

（2）新興的市場運作模式

在商業(yè)乘員和貨物運輸項目之前，NASA與商業(yè)公司的載人航天合作形式主要為合同購買航天器或部件，項目本身由NASA負(fù)責(zé)運營和管理。而在“商業(yè)軌道運輸服務(wù)”（COTS）計劃中，商業(yè)公司負(fù)責(zé)項目的整套運營，包括總體設(shè)計、研制、制造、試驗、發(fā)射和運營管理等，NASA僅負(fù)責(zé)進度、安全監(jiān)管及技術(shù)支持。在此項目中，NASA與商業(yè)公司的關(guān)系能夠最大程度地提高私人公司研制計劃的靈活性。與NASA簽訂合同的公司不是承包商，而是商業(yè)合作伙伴（CPs），商業(yè)公司在項目的運作上具有高度的自主性。

聯(lián)邦采購條例（FAR）中規(guī)定了合同采購的法律流程，但是“商業(yè)軌道運輸服務(wù)”計劃不是傳統(tǒng)的采購，或者確切地說根本就不是采購。NASA不是在購買產(chǎn)品，而是與工業(yè)界合作，幫助其開發(fā)近地軌道運輸服務(wù)。在“商業(yè)軌道運輸服務(wù)”計劃中，NASA需要使用基于“其他事務(wù)授權(quán)”（OTA）的“空間行動協(xié)議”（SAA）。

在“商業(yè)軌道運輸服務(wù)”計劃中，采用固定價格里程碑事件的合作方式。在以往NASA與工業(yè)界的合作關(guān)系中，政府需要為不可預(yù)見的研發(fā)進度延遲支付額外的成本，由于開發(fā)商不需要為進度延遲和成本超支承擔(dān)額外費用，造成承包商工作效率的降低。為此，探索系統(tǒng)任務(wù)部（ESMD）研究提出，利用衡量實際表現(xiàn)的里程碑事件可以對未來資金投入進行可信預(yù)測，也就是說，政府只有在企業(yè)完成相關(guān)的里程碑任務(wù)后才向其提供開發(fā)資金，而不再簽訂一個成本加利潤的、開放式的研發(fā)合同，企業(yè)要比以往投入更多的自有資金。而且，每個承包商的里程碑事件不必完全相同。

總的來說，新型商業(yè)運作有如下三個特點：有限的NASA監(jiān)管，靈活、現(xiàn)代的采購流程，以及可控成本和計劃的固定價格激勵機制。這種轉(zhuǎn)變是美國航天策略的一次重大變革。對于未來商業(yè)乘員運輸?shù)倪\營，將注重高水平和通用性，從而提供給商業(yè)供應(yīng)商最大的靈活性，提出創(chuàng)新的、高效費比的解決方法。商業(yè)供應(yīng)商通常負(fù)責(zé)所有管理、工程、生產(chǎn)、物流、測試和試驗、發(fā)射準(zhǔn)備、任務(wù)規(guī)劃、集成、培訓(xùn)以及運營職能。（未完待續(xù)）

祁首冰/本文編輯

Study on the Commercialization of U.S. Human Spaceflight （Ⅰ）