韓陽　田晨圓

摘 要：現(xiàn)階段我國的改革已逐漸步入深水區(qū)，如何避免改革帶來的巨大風(fēng)險呢？選擇一條怎樣的改革路徑呢？經(jīng)驗和理論告訴我們依法改革才是應(yīng)有之義。筆者結(jié)合街區(qū)制小區(qū)改革，提出三條建議：決策科學(xué)，公眾參與；效果預(yù)判，政策解讀；依法改革，程序之上。

關(guān)鍵詞：改革；依法改革；街區(qū)制小區(qū)

改革開放以來，我國一直在探索政治、經(jīng)濟、文化等方面的改革舉措與路徑，力度不斷加大，并且已經(jīng)步入了改革的“深水區(qū)”。而我們自身對于改革路徑的認識，也由“摸著石頭過河”，發(fā)展到“試點先行，總結(jié)經(jīng)驗然后全面鋪開”，進而發(fā)展到今天的“依法改革，頂層設(shè)計”。2014年2月28日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上的講話中，提出了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的觀點。這標志著我國的改革開放進入了法制化、有序化、正規(guī)化的新階段。

但如何將改革步驟推進的更平穩(wěn)、更科學(xué)、更能使人民群眾易于接受呢？這就需要我們在現(xiàn)行法律框架下，努力探求更大的智慧。在此，筆者學(xué)問、知識淺薄，故僅從街區(qū)制改革這一案進行分析、建議。

街區(qū)制小區(qū)是相對于我國常見的封閉式小區(qū)，指由城市主干道圍合、中小街道分割、路網(wǎng)密度較高、公共交通完善、公共服務(wù)設(shè)施就近配套的開放街區(qū)模式。其相對于封閉式小區(qū)，最大的優(yōu)勢在于能夠使得城市生活更便捷、交通循環(huán)更通暢。[1]最早源自《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（下簡稱《意見》）?！兑庖姟罚┲兄赋觥靶陆ㄗ≌茝V街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用”。此消息一出，瞬間引起了廣大網(wǎng)友和民眾的熱議。其中，涌現(xiàn)了民眾對此項改革舉措的諸多疑問，如是否違反《物權(quán)法》、小區(qū)安全問題、停車問題等。筆者再次提出開頭的問題：如何將改革步驟推進的更平穩(wěn)、更科學(xué)、更能使人民群眾易于接受呢？

一、決策科學(xué)，公眾參與

街區(qū)制小區(qū)改革所引起的巨大質(zhì)疑，并不影響其本身的科學(xué)性。以北京為例，機動車保有量基數(shù)大，交通壓力緊張。但很多公路建設(shè)卻礙于封閉小區(qū)的限制，不得不“故意繞彎延長”，這極大的影響了城市交通壓力的緩解，也無形中增加了建設(shè)成本。2016年2月23日，最高院民事審判庭第一庭庭長程新文在答記者問時也指出：“《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提到了新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。正像有關(guān)部門所介紹的那樣，封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時代的產(chǎn)物，我們現(xiàn)在已經(jīng)處于21世紀工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時代，推進現(xiàn)代化城市建設(shè)需要我們有新的理念和探索。我們認為，上述舉措的目的是為了實現(xiàn)物和有關(guān)資源效益的最大化，這是一個非常具有前瞻性的、與時俱進的城市發(fā)展理念，是貫徹落實十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念中的共享發(fā)展理念的體現(xiàn)，也是落實中央城市工作會議的重要舉措，符合當(dāng)今世界的潮流和發(fā)展趨勢，對于推進城市現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義?！钡珵槭裁催@么一個具有前瞻性的、與時俱進的城市發(fā)展改革措施會引起巨大的反對聲呢？問題似乎就出在了政策制定初期，缺乏民眾的積極參與，民眾了解程度不足。

二、效果預(yù)判，政策解讀

一項改革舉措的推出，勢必會引來各種質(zhì)疑與反對，這是正常現(xiàn)象。但并不代表我們可以不進行政策效果預(yù)判與充分的政策解讀。缺少這兩個步驟，民眾就會產(chǎn)生誤讀。深究誤讀產(chǎn)生源頭，并不是民眾，而是政策制定者自身。白巖松在接受澎湃新聞采訪時也指出：“我覺得大家之所以對拆墻誤讀，是因為這個政策出臺時沒有附帶相應(yīng)的使用說明書。住建部沒有更早的預(yù)見這個政策會引起社會這么大的反彈，沒有預(yù)見大家簡單地把這條政策理解為拆墻。所以說，我們的政府工作部門在出臺政策的時候，一定要有“情商”。這里說的情商，可以理解為政府工作部門要預(yù)見政策出臺后公眾對此的接受度和情緒變化，然后在政策出臺前就配套“使用說明書”，這樣公眾的誤解不就少了嘛。我經(jīng)?？吹揭粋€政策出臺后公眾反應(yīng)很大，政府部門還很不高興的說公眾大量質(zhì)疑都是誤解。我想反問這些部門，公眾為什么誤解呀，是政府的責(zé)任呀，政府沒有對政策進行解讀呀。這次拆墻的事情也提醒了政府部門，在出臺政策的時候，要有預(yù)判?！盵2]

三、依法改革，程序至上

什么是依法改革呢？簡單講，就是指依照法律程序進行改革。結(jié)合本案，從宏觀層面看，黨中央、國務(wù)院提出城市發(fā)展改革意見屬于黨和國家政策的層面，由于涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題，所以仍需通過立法實現(xiàn)法治化的過程。從微觀層面看，就是依法進行“試點”試驗，從而發(fā)現(xiàn)、推廣成功經(jīng)驗。我國《立法法》第十三條規(guī)定“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定?！?，這為改革試點提供了法律依據(jù)，同時也對試點決定權(quán)利歸屬進行了規(guī)定，即屬于全國人民代表大會及其常務(wù)委員。從而有效規(guī)制了政府的亂作為、亂試點。就在2016年2月27日，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定，就提供了一個依法改革的范例。同時，《立法法》在修改過程中，增加了這樣的內(nèi)容，“沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)?！边@也為行政機關(guān)的改革行為設(shè)置了紅線。

注釋：

[1]http：//baike.sogou.com/v128817048.htm 搜狗百科詞條：街區(qū)制.

[2]http：//news.ifeng.com/a/20160308/47742759_0.shtml 鳳凰資訊《白巖松談?wù)鹦^(qū)圍墻：出臺政策時一定要有情商》.

作者簡介：韓陽（1993-12-4），男，北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，研究方向：法學(xué)。

田晨圓（1994-10-19），女，安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，研究方向：法學(xué)。