趙芝旋

摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為西藏發(fā)展與尼泊爾的旅游合作提供了機(jī)遇。西藏?fù)碛屑s4000千米的邊境線，并且西藏旅游業(yè)的總收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重不斷上升，旅游外匯收入也是旅游收入中重要的組成部分。中國與尼泊爾的旅游合作已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，本文將在回顧兩地旅游合作的基礎(chǔ)上，對發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”旅游合作；基礎(chǔ)設(shè)施

一、引言

跨境旅游合作是指擁有共同邊境線的國家或地區(qū)間，為了加強邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展旅游資源共享，旅游產(chǎn)品共同開發(fā)，旅游市場共同開拓，旅游行業(yè)共同管理以及旅游人才共同培養(yǎng)所進(jìn)行的國際間旅游合作。國外關(guān)于跨境旅游合作的文獻(xiàn)從上世紀(jì)八十年代就開始出現(xiàn)，國內(nèi)的跨境旅游合作也已開展，但大多處在初級階段，這方面的問題研究也還在起步階段，研究地點也多偏重于研究云南、廣西、黑龍江等地區(qū)。例如，程大興（2011）對廣西與越南的跨境旅游合作存在的問題提出了建議和對策，李蘭月（2014）對中泰兩國跨境趨于旅游合作做了設(shè)想等。有關(guān)西藏的跨境旅游研究比較少見，以研究入境旅游居多，如，李娟（2015）利用國外網(wǎng)站上的熱門詞匯分析西藏旅游入境熱點。

二、西藏與尼泊爾跨境旅游合作的必要性

（一）促進(jìn)西藏與尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

西藏處于我國西南邊陲，與國家政治文化中心相距較遠(yuǎn)。又由于其特殊的歷史、文化背景以及薄弱的生態(tài)環(huán)境，第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較慢。尼泊爾是處于山區(qū)內(nèi)陸的農(nóng)業(yè)國，全國有80%以上人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是世界最不發(fā)達(dá)國家之一。兩地要尋找推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“啟動點”，加快經(jīng)濟(jì)增長速度。旅游業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界上第一大產(chǎn)業(yè)，可以有效帶動其他產(chǎn)業(yè)快速增長，并帶動就業(yè)。具有投資少，帶動強，見效快的特點，特別是目前旅游業(yè)被認(rèn)為是零排放產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境的污染比較小。

（二）保證旅游開發(fā)的合理性和全面性

西藏與尼泊爾邊境線處具有一部分相近的旅游資源，單從行政區(qū)劃上進(jìn)行的旅游開發(fā)，相比于資源總體是片面的、局部的，資源得不到有效配置和利用，旅游資源的潛能得不到完全的發(fā)揮。跨境旅游合作便于從資源的整體方面規(guī)劃旅游線路，在兼顧兩國利益的同時，保證資源最優(yōu)化。

（三）我國對外戰(zhàn)略的需要

在當(dāng)今世界格局多極化和經(jīng)濟(jì)全球發(fā)展進(jìn)程中，國際形勢也在發(fā)生復(fù)雜的變化，各種政治力量角逐下使得區(qū)域合作進(jìn)一步受到重視。中國與尼泊爾自古就有著良好的交往，在新的歷史條件下，要進(jìn)一步加強與尼泊爾的友好合作關(guān)系，擴(kuò)大雙方利益，實現(xiàn)共同繁榮。這不僅有利于營造良好的周邊環(huán)境，而且也將為亞太地區(qū)乃至世界的和平做出貢獻(xiàn)。旅游作為民間外交，通過游客在兩國間的流動有助于文化、信息的傳播，促進(jìn)國家間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和共同發(fā)展。

三、西藏與尼泊爾旅游合作歷史進(jìn)程

西藏作為歷史上南方絲綢之路、唐蕃古道、茶馬古道段的重要參與者，自古以來就與尼泊爾有著友好的交往。兩國人民間深厚的友誼以及兩國文化的長期交匯與融合是開展旅游合作的基礎(chǔ)。1955年8月，中國與尼泊爾建交后一直將旅游作為關(guān)注的焦點。上個世紀(jì)八十年代，鄧小平同志在參觀美國航空公司總局和國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人談話就指出：“要開辟到拉薩的旅游航線。外國人對拉薩感興趣。到尼泊爾的游客也可以到拉薩來。這樣做，尼泊爾會高興”。以此為契機(jī)，中尼人民聯(lián)合建造的“珠峰跨國旅游區(qū)”內(nèi)容和發(fā)展就此形成。1987年，拉薩至尼泊爾首都加德滿都的航線首次開通，大大縮短了來往于西藏與尼泊爾的時間。2001年11月，我國國家旅游局駐尼泊爾辦事處正式成立，同時，中尼雙方正式簽署了《關(guān)于中國公民赴尼旅游實施方案的諒解備忘錄》，這為兩國公民自費去對方國家旅游提供了法律保障。2002年7月，時任尼泊爾國王賈南德拉對我國進(jìn)行國事訪問期間，正式簽署了關(guān)于加強尼泊爾同中國西藏的社會經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)議。2003年8月，尼泊爾政府放寬旅游簽證服務(wù)，推出所有在尼泊爾逗留三天以上的旅游者均可以獲得免費簽證的政策。同時，來自中國的游客還將獲得入境免費簽證待遇。2005年5月，拉薩至尼泊爾首都加德滿都客運直通車開通。同年9月，中國西藏一尼泊爾旅游聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會的西藏自治區(qū)代表和尼泊爾代表簽署了第二次備忘錄，其中就開放口岸問題、開通加德滿都一拉薩一成都航線問題、基礎(chǔ)接待設(shè)施改善問題、跨國旅游投訴及規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為等方面達(dá)成了合作協(xié)議。具有得天獨厚的優(yōu)越條件。2011年，在中國舉辦尼泊爾旅游年，至此西藏與尼泊爾旅游合作已經(jīng)進(jìn)入到快讀發(fā)展的階段。

四、邊境旅游合作條件與現(xiàn)狀

（一）良好的區(qū)位條件

西藏與南亞國家擁有長達(dá)4000余公里的邊境線，由于邊境線上的高原、大山作用，形成數(shù)百條自然通道。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，本區(qū)通往南亞的通道有312條，而其中就有184條通往尼泊爾，并以此形成了邊貿(mào)市場、口岸和邊貿(mào)點。西藏與尼泊爾現(xiàn)已開放包括樟木、普蘭、吉隆等五個邊境口岸。近年來，青藏鐵路通車，公路改造維修等也為兩國間游客往來創(chuàng)造了條件。

（二）具有豐富和互補的旅游資源

西藏與尼泊爾分屬喜馬拉雅山脈兩側(cè)，自然風(fēng)光迥異。西藏境內(nèi)擁有是世界級的冰川、湖泊等冷峻景觀資源，而尼泊爾境內(nèi)則呈現(xiàn)草木蔥籠、風(fēng)景秀麗的景象。另外，兩地的旅游時間高度互補。尼泊爾的旅游黃金季節(jié)在每年的11月至次年3月期間，與此相反，西藏黃金季節(jié)在4月至10月之間，方便游客跨境旅游，直接和間接推動兩地旅游發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善、旅游合作開發(fā)不足

盡管西藏與尼泊爾跨境旅游已經(jīng)有了一些發(fā)展，但還處于初步階段，重點表現(xiàn)在邊境地區(qū)大部分縣、鎮(zhèn)一級基礎(chǔ)設(shè)施落后，五個口岸中樟木是唯一通公路的口岸，其余邊境道路品極差，路面顛簸，不滿足車輛通行需要。另外，通信、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施配套不足，為游客帶來不便。另外，企業(yè)作為旅游合作主體作用沒有發(fā)揮作用，不注重邊境沿線的旅游資源開發(fā)，沒有形成完整的產(chǎn)品線路開發(fā)，未打造出有影響力的旅游資源。

五、加強邊境旅游合作的主要措施

（一）抓住國家政策機(jī)遇

2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的愿景與行動》中明確提出了“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”，充分發(fā)揮西藏自治區(qū)（以下簡稱“西藏”）的地緣優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，將西藏建設(shè)成推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略面向尼泊爾乃至南亞的輻射中心。2016年4月，《西藏自治區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出要主動融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建國家面向南亞開放重要通道，提升自治區(qū)在國家對外開放格局中的戰(zhàn)略地位。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以培育壯大，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是限制旅游業(yè)發(fā)展的最大因素，公路交通不夠便捷，造成運輸成本高，運輸時間長的障礙。此外，還應(yīng)加強對旅游配套設(shè)施，如餐館、酒店、醫(yī)院、通信設(shè)備的建設(shè)。另外，還應(yīng)在旅游旺季加開兩地互通航線，加強多方位交通聯(lián)系。

（三）扶持旅游企業(yè)做大做強

旅游企業(yè)作為旅游市場的主體，在其做大做強的基礎(chǔ)上，才能建立起規(guī)范的旅游市場，規(guī)劃合理的旅游路線，打造多樣的旅游產(chǎn)品，進(jìn)而促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。因此，給予旅游企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，在借款上給予一定年限內(nèi)免息的政策，可以扶持企業(yè)快速發(fā)展。并且?guī)勇糜纹髽I(yè)向旅游產(chǎn)品，旅游服務(wù)，旅游食宿等綜合性發(fā)展。督促企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施良性的兼并，形成跨區(qū)域、跨國的旅游公司。

（四）強調(diào)當(dāng)?shù)厝说膮⑴c性

當(dāng)?shù)厝嗽谏鷳B(tài)旅游的活動中扮演者至關(guān)重要的作用。旅游不僅包括旅游者對目的地自然環(huán)境的欣賞，還包括在與當(dāng)?shù)厝说慕涣髦?，領(lǐng)會當(dāng)?shù)厝说奶赜形幕鰪妼κ澜缟厦褡彘g文化多樣性的認(rèn)同感與尊重。此外，當(dāng)?shù)厝藢τ谏瞽h(huán)境的保護(hù)的認(rèn)識增強和參加旅游產(chǎn)業(yè)活動，一方面可以減輕他們對于自然環(huán)境的壓力，另一方面，作為生態(tài)旅游中文化組成的一部分可以收獲經(jīng)濟(jì)收益。

（五）建立合理的營銷模式和完善的營銷系統(tǒng)

世界上大多數(shù)成功營銷的案例都是與大力發(fā)揚當(dāng)?shù)靥厣奈幕嘘P(guān)。西藏與尼泊爾都擁有獨特、紛繁復(fù)雜的文化，內(nèi)容涉及當(dāng)?shù)鼐用竦某源┳⌒?、宗教、建筑、?jié)慶等方方面面。旅游部門應(yīng)采取文化營銷的模式，將這些特有的文化與旅游產(chǎn)品結(jié)合起來，既達(dá)到了文化傳播的作用，又能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。同時，采用網(wǎng)絡(luò)營銷的手段。建立內(nèi)容詳實，及時更新的旅游宣傳網(wǎng)站。并配合完善的旅游咨詢銷售體系，建立覆蓋面廣的店面，為游客提供旅游信息咨詢、旅游產(chǎn)品購買等服務(wù)。另外，集中專業(yè)人才，編纂旅游手冊，在飛機(jī)場、火車站憑票免費領(lǐng)取，為旅游者帶來方便的同時，也提升了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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