潘小芳

摘 要：本文通過介紹跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的發(fā)展歷程，指出其對中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的影響。進(jìn)而指出中國和東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作將會隨著TPP的出現(xiàn)而面臨一系列的挑戰(zhàn)。最后，本文認(rèn)為鞏固中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)現(xiàn)有的合作，打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”，積極構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”是加強(qiáng)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然選擇。

關(guān)鍵詞：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）；中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升；21世紀(jì)海上絲綢之路

一、TPP的發(fā)展歷程及其協(xié)定的主要內(nèi)容

為了促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化，2002年，新西蘭、新加坡、智利和文萊四國成立跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（簡稱P4），隨后逐漸發(fā)展成為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，即TPP。2008年，美國宣布加入TPP，開始主導(dǎo)該協(xié)議談判，同時逐步推到本國的貿(mào)易議題，2009年，美國提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計劃，2010年，馬來西亞和越南加入TPP，2011年美國正式加入TPP，并且力推TPP，使得TPP在亞太地區(qū)甚至世界范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注。隨著美國、澳大利亞、越南等國的加入，截止至2015年，TPP的成員國發(fā)展到了十二個國家，分別是四個發(fā)起國、美國、日本、澳大利亞、秘魯、墨西哥、加拿大、馬來西亞、越南。2015年10月，TPP談判取得實質(zhì)性突破，十二個成員國就商品關(guān)稅減免達(dá)成一致，2016年2月，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定正式簽署。TPP的發(fā)展歷史不長，其成員國也不多，但是發(fā)達(dá)國家特別是以美國為首的主導(dǎo)作用較為明顯。

TPP一直被看作是一個高水平的自由貿(mào)易協(xié)定，共有20個條款和兩個補(bǔ)充文件。該協(xié)定涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的自由化以及政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、衛(wèi)生植物檢驗檢疫等各個方面，而且還規(guī)定在實現(xiàn)貿(mào)易自由化的進(jìn)程中不存在例外條款。在非關(guān)稅壁壘、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、投資和爭端方面，TPP的內(nèi)容均比CAFTA要更為完善和成熟。而在關(guān)稅壁壘、國有企業(yè)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境和勞工方面，TPP均有詳細(xì)的準(zhǔn)則，CAFTA則幾乎沒有涉及或未形成專門文件。

二、TPP的發(fā)展對中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的威脅

隨著美國經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，TPP對東亞國家的吸引持續(xù)增強(qiáng)，東盟作為一個整體，已難以維持在東亞合作中的“輪軸”的地位。新加坡、文萊和越南早已加入TPP談判，十分明確地支持美國主導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)自由化；柬埔寨、老撾和緬甸等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家則是考慮加入TPP成本過高，明確表示不加入TPP，泰國和印度尼西亞也暫無加入計劃。東盟十國已有超過一半的國家加入TPP，盡管部分東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但美股依舊積極邀請其加入，進(jìn)一步推動TPP在亞太地區(qū)的蔓延，從而逐漸形成以美-日-盟為主要輻射軸的趨勢。

（一）美國借助TPP談判削弱中國和東盟國家的區(qū)域影響力

TPP的談判在2015年取得重大突破，盡管尚未結(jié)束其談判日程，但是一旦其成員國之間就所有議題形成統(tǒng)一，中國與東盟建立起來的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系將會受到強(qiáng)大的沖擊。美國希望借助TPP向亞太地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)助力的同時推進(jìn)其全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政治戰(zhàn)略。相比TPP完善的機(jī)制，CAFTA則處于較弱地位。“10+1”、“10+3”、“10+6”等一系列由東盟國家為主體的區(qū)域合作機(jī)制為亞太地區(qū)的區(qū)域一體化發(fā)展提供了思路，但是被排斥在外的美國并不希望亞太地區(qū)的一體化發(fā)展與美國脫離經(jīng)濟(jì)關(guān)系。目前，大部分的東盟國家已成為TPP的成員，美國在東盟國家中的影響地位愈加明顯，東盟各國的政治重心也會向TPP轉(zhuǎn)移，中國和東盟國家的區(qū)域影響力將會大大降低。

（二）取代中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)在東亞地區(qū)的主動權(quán)，分化東亞地區(qū)一體化進(jìn)程

TPP協(xié)議的完善和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)在全球自貿(mào)區(qū)中處于領(lǐng)先水平，與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)相比更是處于絕對優(yōu)勢地位。按照TPP談判的趨勢，有望達(dá)成一致協(xié)議，在東盟地區(qū)的影響力將大大提升，成為東亞地區(qū)涵蓋內(nèi)容最全面的自由貿(mào)易區(qū)。另一方面，TPP在成立之初即為其發(fā)展成員國的加入設(shè)定了較為嚴(yán)格的條件，東盟國家中，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的老撾、柬埔寨等國，馬來西亞、新加坡、文萊等均已加入TPP，這一局勢的發(fā)展，勢必削弱了東盟的整體力量，相應(yīng)的，東盟國家在東亞地區(qū)的話語權(quán)也逐漸喪失。TPP的主要成員國-美國和日本-極有可能成為分化東亞一體化進(jìn)程中的主要力量。

（三）改變國際分工格局，使得中國的貿(mào)易條件惡化

隨著TPP協(xié)議的正式簽署，其成員國之間的雙邊進(jìn)口、各國間的政府采購、技術(shù)合作等出現(xiàn)巨大的提升。作為東盟和TPP的成員國的新加坡、馬來西亞、越南等國將擴(kuò)大其與TPP的其他成員國特別是美國和日本的經(jīng)貿(mào)往來，同時也吸引了更多的勞動力轉(zhuǎn)移到TPP國家，特別是美國市場的電子產(chǎn)品、機(jī)械制造產(chǎn)品等對東盟國家更具吸引力，導(dǎo)致東盟國家出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而會改變國際分工格局。相應(yīng)的，東盟到中國的投資企業(yè)會相應(yīng)的減少，一直以來作為東盟重要貿(mào)易伙伴國的中國則極為可能面臨著貿(mào)易條件惡化的風(fēng)險。

（四）增加?xùn)|盟與中國合作進(jìn)程中的復(fù)雜度，削弱了合作的積極性

TPP擁有高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)定，涵蓋范圍廣泛，不僅在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等具體領(lǐng)域有詳細(xì)的規(guī)則，同時實施貿(mào)易全面自由化，對所有產(chǎn)品的關(guān)稅進(jìn)行廢除，這對于CAFTA來說具有極大的挑戰(zhàn)性。由于CAFTA在很多細(xì)則上有待完善，難以企及TPP的高標(biāo)準(zhǔn)，這種“高標(biāo)準(zhǔn)”增加了東盟與中國合作進(jìn)程中的復(fù)雜度。另一方面，加入TPP的東盟國家特別是對外依存度較高的發(fā)達(dá)國家更傾向于依賴TPP，這在很大程度上削弱了東盟與中國合作的積極性，造成雙方推進(jìn)經(jīng)貿(mào)深化的停滯。

（五）削弱中國與東盟國家之間的政治互信

中國與東盟部分國家的政治問題較為復(fù)雜，雙方的政治互信程度不好，同時存在領(lǐng)土問題、邊界問題等一系列的敏感問題，國際關(guān)系較為微妙。TPP對東盟國家不僅在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上形成了肢解，在政治問題上也進(jìn)行了插足，這種威脅直接削弱了中國與東盟國家之間建立起來的政治互信，以致中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展也受到阻撓。東盟越來越多的國家加入TPP，將會使得原來不穩(wěn)定的中國-東盟政治關(guān)系變得更加復(fù)雜。

三、全力打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)“升級版”

為積極應(yīng)對TPP對中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展帶來的校級影響，打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版成為必然選擇。打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”是李克強(qiáng)總理在2013年9月第十屆中國—東盟博覽會上提出的?！吧壈妗钡闹饕獌?nèi)容涉及較為廣泛，主要包括：進(jìn)一步降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，開展新一輪的服務(wù)貿(mào)易談判，建立亞洲互聯(lián)互通，推動金融、海洋等多個領(lǐng)域的合作。此外，會議中還提出中國與東盟今后8年的新增投資額要達(dá)到1500億美元。打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，是世界經(jīng)濟(jì)重心向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的必然發(fā)展，為雙方貿(mào)易從“黃金十年”向“磚石十年”過渡提供了良好的發(fā)展途徑，拓寬和深化中國與東盟的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提升雙方的政治互信，為一體化的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（一）以投資為主線，推進(jìn)中國與東盟的全方位合作

中國—東盟自貿(mào)區(qū)已著力解決了貿(mào)易開放的問題，“升級版”建設(shè)應(yīng)將重點轉(zhuǎn)移到投資領(lǐng)域來。東盟憑借地緣優(yōu)勢成為中國企業(yè)“走出去”的首選。產(chǎn)業(yè)合作將成為中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作新的發(fā)展方向。“升級版”建設(shè)要與各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級相結(jié)合，形成錯位競爭，實現(xiàn)互利共贏。針對東盟地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異大的現(xiàn)實，要采取差異化的產(chǎn)業(yè)合作政策。制定投資領(lǐng)域新的優(yōu)惠措施延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動中國企業(yè)“走出去”，這既是中國發(fā)展的需要，也是東盟的需要。東盟不甘心定位于資源型貿(mào)易地位，而是希望通過與中國合作，實現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級?！吧壈妗苯ㄔO(shè)要兼顧中國和東盟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重需求，要把加強(qiáng)中國與東盟產(chǎn)業(yè)合作作為推動雙方相互投資規(guī)模不斷擴(kuò)大和打造“升級版”的重要舉措。

（二）借力“一帶一路”，突破自貿(mào)區(qū)升級的瓶頸

“21世紀(jì)海上絲綢之路”和中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”是中國與東盟當(dāng)前經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容，二者相輔相成，互為支撐?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”突出“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的合作內(nèi)核，中國-東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”將在金融、基建、海上漁業(yè)等方面促進(jìn)合作全面升級，二者在目標(biāo)和方向上有很多一致的地方。中國與東盟建設(shè)“升級版”恰逢“一帶一路”戰(zhàn)略開始實施的重要時刻，可以借力“21世紀(jì)海上絲綢之路”，突破在基礎(chǔ)設(shè)施、跨國金融服務(wù)、海洋合作等方面的瓶頸。

（三）主動塑造中國—東盟雙邊關(guān)系

隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)，東盟成為中美角力的重點地區(qū)。美國利用同盟關(guān)系加緊在該地區(qū)建立戰(zhàn)略支點，一些國家處于安全上依靠美國，經(jīng)濟(jì)上離不開中國的矛盾地位。經(jīng)營好與此類個別國家的關(guān)系，對地區(qū)其他國家有示范意義。東盟主要是中小國家，對于中國的快速崛起并提出的許多區(qū)域性的舉措和倡議并不能完全的認(rèn)可和接受，“升級版”的建設(shè)要打消東盟在此方面的顧慮，調(diào)動?xùn)|盟的積極性。在已有的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則上進(jìn)行創(chuàng)新，探索新的合作方式，尋找符合中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的路徑，在考慮各國經(jīng)濟(jì)、政治等差異性的基礎(chǔ)上，探索一種各方均認(rèn)可的發(fā)展模式。

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