高丹丹

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，大量的農民工涌入城市，作為農民工問題的衍生品—農村留守兒童問題日益嚴峻，而留守兒童中的弱勢群體—特困留守兒童問題更加的突出與嚴重。對農村特困留守兒童的幫扶工作，既關乎其自身成長及其家庭幸福，也是解決外出農民工后顧之憂，促進“三農”問題解決的有力途徑。因此需要通過政府的主導力量對其進行政策性的幫扶。

關鍵詞：特困留守兒童；三大困境；政策幫扶

一、構建與完善有關幫扶農村特困留守兒童政策的重要性

20世紀80年代以來，隨著我國城鎮(zhèn)一體化速度的加快，農村越來越多的剩余勞動力由農村流入城市，但是他們在城市的各種利益和訴求無法得到保障，無法將整個家庭遷移，父母只能將孩子單獨留在農村，由孩子的祖父母或者是親戚照顧，有的甚至是單獨留守在家里，在這樣的情況下，就產生了農民工的衍生品-農村留守兒童。對于農村留守兒童可以這樣定義，指父母在戶籍地以外謀生時，把其未成年的子女留置在戶籍地而產生的一個特殊的社會群體。而農村貧困留守兒童是留守兒童中的特殊的一部分，既可以稱之為留守兒童，又可以稱之為貧困兒童，這些兒童是留守兒童中的弱勢群體，這一類兒童所面臨的問題更加嚴峻。農村特困留守兒童是留守兒童和貧困兒童的交叉群體，問題更加的突出，如何做好對這一群體的幫扶工作，對于政府工作和社會發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

二、當前農村特困留守兒童所面臨的“三大主要困境”

作為普通留守兒童中特殊群體，農村特困留守兒童所面對的困境更加的突出，他們不僅要在心理上承受與留守兒童一樣的孤獨與無助，更多的還有物質匱乏的自卑感。目前農村特困留守兒童面臨的困境主要為以下三個方面：

（一）物質性困境

首先，留守兒童是的原生家庭正是由于家境的貧困導致父母雙雙外出打工，簡言之，造成留守的原因其實就是貧困，因此貧困成為留守兒童家庭的首要特征。作為貧困留守兒童作為留守兒童中的一個特殊的群體，在物質條件方面顯得更加匱乏。在近幾年的留守兒童突發(fā)事件中可以得出，限制留守兒童發(fā)展的主要障礙就是物質貧困。在2012 年畢節(jié)市七星關區(qū)街頭，5名兒童因在垃圾箱內生火取暖導致中毒死亡，即是有這一困境導致的悲劇。匱乏的物質不僅使留守兒童的生存權得不到應有的保障，更談不上兒童的發(fā)展。物質資源稀缺、家務及農活繁重、偽劣日常用品充斥是留守兒童物質性困境最突出的反映。其次，政府可提供的物質保障相對貧乏，社會各界對于特困留守兒童的關注度不夠。加之農村留守兒童大多在經(jīng)濟相對落后的地方，地方財政無法給予足夠的物質性保障。

（二）心理性困境

留守兒童長期獨守在家，無法感受到來自父母的關愛，加之隔代教育的弊端，導致留守兒童產生較嚴重的心理問題，甚至出現(xiàn)“被拋棄感”，內心極度的缺乏安全感。[1]其主要表現(xiàn)為：第一，情緒焦慮、心里脆弱敏感。同學或者老師無意間的話語會導致這些孩子心靈受挫，在日后的學習生活中容易產生孤獨感，從而導致性格孤僻或者性格的不完整性。第二，自卑。留守兒童的成長過程中，父母的長期缺位，導致留守兒童在需要的時候得不到應有的幫助，久而久之就會產生自卑感，物質的匱乏及心里情感的缺失，導致這些孩子產生強烈的自卑感。

（三）社會適應性困境

社會適應是指個體的觀念、行為等在社會環(huán)境發(fā)生變化的過程中隨之改變，以實現(xiàn)對變化的社會環(huán)境的適應。[2]對留守兒童的家庭來說，父母或者其中一方的外出打工導致其家庭結構的異位，從而造就撫養(yǎng)模式的轉變，社會在這方面缺乏應有的支持系統(tǒng)，這樣的社會環(huán)境轉變的過程中，留守兒童很容易形成偏差性行為，最終導致與主流社會發(fā)展脫軌。家庭內外部環(huán)境變化對兒童社會化的影響直接導致留守兒童的社會化困境。在對社會的認知方面，由于長期缺失家庭教育使得特困留守兒童存在較大的偏差。大多數(shù)的留守兒童是由祖輩撫養(yǎng)，隔代教育問題會在這些孩子身上更加的突出，加之無法享受良好的學校教育，特困留守兒童在面對心理壓力和生活壓力時，容易產生過激的行為或者不符合道德法律的行為。

三、農村特困留守兒童政策性的建議

（一）完善國家各級政府制定的留守兒童幫扶政策，并圍繞其形成相關的制度

2004年，在教育部召開“關于農村留守兒童教育問題座談會”之后，相關的政府部門開始對留守兒童加以關注，相繼出臺具體的政策，隨著時間的推移而不斷的完善，但是依然存在很多不足之處，還需進一步完善。相關的幫扶性制度是依據(jù)政策建立，完善的政策是保證幫扶工作開展的法律依據(jù)，同時也是社會力量參與到幫扶工作中，集合幫扶力。[3]，其次，依據(jù)2013年國家首次由5部委共同制訂《關愛教育留守兒童的意見》，轉變以往婦聯(lián)為主的幫扶結構，建立多部門協(xié)同幫扶的綜合機構。

（二）建立與完善自上而下的農村留守兒童幫扶經(jīng)費保障制度

經(jīng)費分配不足是當前解決留守兒童問題的一個短板。不管是在資源相對匱乏還是富裕的地區(qū)，在對留守兒童的幫扶層面投入的較少，有的地區(qū)對此并未關注。就此情況而言，需要建立一項專門針對留守兒童幫扶經(jīng)費的保障制度，是幫扶留守兒童的經(jīng)費落實到實處。首先，對留守兒童所需經(jīng)費展開實地調研，在此基礎建立以中央財政牽頭，地方政府財政為輔，加之各類社會力量的參與的經(jīng)費投入體制。其次，因地制宜，不同的地區(qū)根據(jù)其財政的實際情況設立專項財政幫扶?？梢栽诘胤降捻椖拷ㄔO中增加留守兒童幫扶項目，同時在一些特困地區(qū)，依據(jù)國家政策，設立留守兒童幫扶經(jīng)費專項點，近年來中央財政也通過設立對留守兒童關愛教育經(jīng)費等來支持農村留守兒童幫扶工作。[3]

（三）多重措施并舉，補償農村弱勢留守兒童缺失的家庭功能

家庭教育在兒童成長過程中占據(jù)很重要的地位，留守兒童家庭結構導致其家庭教育的長期缺位，隨之產生各種問題。因而建立有效的幫扶機制來彌補留守兒童缺失的家庭功能迫在眉睫。主要可以從以下三個方面：

一是設立“代理家長”制，主要是由學校的老師或者是企事業(yè)單位人員擔任留守兒童的代理家長，并且對其工作進行考核，優(yōu)秀者給予一定的獎勵。這樣的補償手段可以有效的彌補家庭功能的缺失。我國實行的較好的地方是重慶市南川、陜西石泉、四川青神等。[4]。二是建設留守兒童住宿學校，讓學校成為留守兒童的家，通過與老師的交往和同學的交流，來補償缺失的親情，使老師的角色和家長的角色統(tǒng)一起來，從而彌補家庭教育的不足。目前，寄宿制學校是國家?guī)头隽羰貎和闹饕e措，2006年的教育部文件就已經(jīng)提出寄宿制學校要“優(yōu)先滿足留守兒童入住”。三是依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況設立各種有效的幫扶機制。如“農村留守兒童托管中心”、“留守兒童之家”、“留守兒童俱樂部”、“留守兒童活動室”等等，以履行其家庭教育的職責。

參考文獻：

[1] 李寶峰.農村“留守子女”的心理健康問題及其干預[J].教育探索，2005.

[2] 林崇德.楊治良，黃希庭，心理學大辭典下[M].上海：上海教育出版社，2003.

[3] 周林等.農村留守兒童教育問題研究[M].成都：四川教育出版社，2007年.

[4] 任運昌.空巢鄉(xiāng)村的守望—西部留守兒童教育問題的社會學研究[M].北京：中國社會科學出版社，2008年.