張麗

摘 要：財(cái)政預(yù)算管理在財(cái)務(wù)工作中占有重要地位，而且在財(cái)務(wù)管理工作中顯得也越來越重要。我國通過對財(cái)政預(yù)算和管理的有關(guān)制度的改革，各方面的制度經(jīng)過改革已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，也逐漸向規(guī)范、合理、科學(xué)等方面轉(zhuǎn)化。文章通過對我國財(cái)政預(yù)算和管理現(xiàn)狀的分析，找出了財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)的問題，從而提出相應(yīng)的處理措施，具有很重要的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：財(cái)政 預(yù)算 管理 改革

由于財(cái)政預(yù)算管理理論的持續(xù)演變，無論是以前的單獨(dú)的稅收收入還是支出管理，財(cái)政預(yù)算的作用對國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控越來越明顯，也逐步成為簡單地經(jīng)濟(jì)手段向經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)變。這是財(cái)政管理的重要體現(xiàn)，財(cái)政預(yù)算作為國家重要的政府職能，充分體現(xiàn)了國家的政策重心，對國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況都有很大的導(dǎo)向作用，所以，要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的規(guī)劃和重視，使財(cái)政預(yù)算更加科學(xué)、規(guī)范。

一、目前我國財(cái)政預(yù)算的管理現(xiàn)狀

當(dāng)前我國財(cái)政預(yù)算的管理狀況主要體現(xiàn)在已經(jīng)構(gòu)建了財(cái)政預(yù)算的框架流程，對預(yù)算編制采用精細(xì)化管理，建立了較為合理的財(cái)政預(yù)算支出體系，使之更加科學(xué)、準(zhǔn)確，也使財(cái)政預(yù)算編制更加準(zhǔn)確。可是，財(cái)政預(yù)算編制對實(shí)際情況和市場需求了解不深，對各個(gè)部門的了解和溝通不到位，預(yù)算編制、精細(xì)化管理由于時(shí)間不長，沒有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，還存在著很多問題。在財(cái)政部門和有關(guān)單位進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，沒有公正、科學(xué)的理論依據(jù)，對財(cái)政預(yù)算的未來發(fā)展沒有作用。

當(dāng)前財(cái)政預(yù)算的績效評價(jià)體系還在研究過程，很多問題還沒有徹底解決，也沒有建立健全財(cái)政預(yù)算和管理的評價(jià)體系，沒有有關(guān)國家政策界定，而且形式單調(diào)。同時(shí)，目前國家財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)體系根本與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，沒有確切的工作范圍和重點(diǎn)，也不能正確反映各個(gè)財(cái)政預(yù)算部門的水平。

財(cái)政管理部門依據(jù)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)相互關(guān)聯(lián)的原則，并根據(jù)公共財(cái)政管理的有關(guān)要求，以及信息平臺(tái)系統(tǒng)，對財(cái)務(wù)管理有關(guān)信息進(jìn)行整理和補(bǔ)全，使獨(dú)立散亂的信息系統(tǒng)能夠有效地整合，并形成統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。這樣，財(cái)務(wù)預(yù)算的相關(guān)業(yè)務(wù)信息會(huì)得到有效的資源共享，使國家財(cái)政精細(xì)化管理和規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)都得到極大提高。但是雖然在目前財(cái)政管理一體化系統(tǒng)運(yùn)行較好，可是因?yàn)橐恍┴?cái)務(wù)管理工作人員業(yè)務(wù)水平不高，也造成了許多方面的不足。

二、我國財(cái)政預(yù)算和管理過程中出現(xiàn)的問題

1、財(cái)政預(yù)算編制出現(xiàn)的問題。由于我國財(cái)政預(yù)算編制缺乏精細(xì)化管理和計(jì)劃性等問題，致使有些部門及一些工作人員使用資金的權(quán)力過寬。

財(cái)政預(yù)算編制很長時(shí)間不會(huì)發(fā)生很大變化，這就注定著各個(gè)部門財(cái)政預(yù)算支出分配布局不會(huì)改變，這種傳統(tǒng)方法與各部門的實(shí)際情況根本不相符合，會(huì)出現(xiàn)在原來資金有限的情況下，增加財(cái)政預(yù)算支出，致使資金短缺并與實(shí)際情況相脫節(jié)，也會(huì)出現(xiàn)各個(gè)部門資金分配不均衡。對調(diào)整財(cái)政預(yù)算計(jì)劃等方面有很大影響。

沒有對各個(gè)預(yù)算單位充分的了解，對有關(guān)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金等情況不清楚、不明白，雖然進(jìn)行了精細(xì)化管理，但是對有關(guān)資產(chǎn)的使用情況沒有細(xì)化和掌握，對實(shí)施資金的節(jié)約和財(cái)政預(yù)算的結(jié)果欠妥當(dāng)，也限制了正?；顒?dòng)的開展。

2、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。財(cái)政預(yù)算在各部門實(shí)施中，出現(xiàn)超出預(yù)算和超出征收現(xiàn)象。由于有關(guān)財(cái)政管理的法律不健全，沒有完善的預(yù)算編制，致使財(cái)政預(yù)算在執(zhí)行中不嚴(yán)厲，財(cái)政預(yù)算資金出現(xiàn)挪用、貪污現(xiàn)象，這種收入和支出不完備的管理方式，資金流失不可避免。

沒有完備的財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制。因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算在實(shí)施過程中，權(quán)責(zé)不分，監(jiān)督不嚴(yán)格，必然會(huì)產(chǎn)生財(cái)政預(yù)算資金在支出和收入的矛盾。另外，由于財(cái)務(wù)管理中的績效評價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制的不完備，沒有很好的建立財(cái)務(wù)預(yù)算編制和績效考核機(jī)制，使在實(shí)施財(cái)政預(yù)算的過程中沒有受到正確的評價(jià)和嚴(yán)格的監(jiān)督，并且在財(cái)務(wù)管理中缺少公開性和公正性，導(dǎo)致預(yù)算資金去向不明，產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象。

3、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督不完善。沒有建立完備的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督不嚴(yán)格。也沒有建立財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有關(guān)法律法規(guī)，專業(yè)人員很少，根本不能滿足財(cái)政預(yù)算單位的需要。因而，監(jiān)督效果很不明顯。在實(shí)際運(yùn)行過程中，因?yàn)轭A(yù)算草案編制的過分簡單，各種款項(xiàng)沒有得到細(xì)致劃分，部門預(yù)算也不在預(yù)算編制范圍之內(nèi)，這些都使財(cái)政預(yù)算監(jiān)督受到很大的限制。所以，在財(cái)政管理的過程中，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)該很好地發(fā)揮作用?？墒牵?yàn)闆]有具體的、完善的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各個(gè)部門之間的信息交流閉塞，因而在財(cái)政監(jiān)督的實(shí)施過程中，根本不能擰成一股繩，充分發(fā)揮他們的合力作用，致使挪用資金、截留財(cái)政預(yù)算資金現(xiàn)象屢有發(fā)生。

三、如何進(jìn)一步提高我國財(cái)政預(yù)算和管理

1、改革預(yù)算編制。我國財(cái)政部門要認(rèn)真依照國家預(yù)算要求和指導(dǎo)意見，切實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算內(nèi)部和外部資金使用情況，制定出較為完備的財(cái)政預(yù)算編制規(guī)則，加強(qiáng)資金的有序配置，嚴(yán)格按照資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)要求，尤其是在資金編制外的預(yù)算資金支出，更要嚴(yán)格程序，做到公正公開。

2、加強(qiáng)資金預(yù)算執(zhí)行力度，增強(qiáng)其靈活性。國家財(cái)政局把預(yù)算資金進(jìn)行批復(fù)后，合理對各部門預(yù)算資金實(shí)施配置，各財(cái)政部門要嚴(yán)格管理預(yù)算資金，并嚴(yán)格按照預(yù)算程序和有關(guān)財(cái)政管理制度執(zhí)行，對于一些不屬于國家預(yù)算資金范圍內(nèi)的項(xiàng)目或支出的費(fèi)用，堅(jiān)決不給予撥款。要厲行節(jié)約，進(jìn)行資金支出的精細(xì)化管理，要嚴(yán)格資金支出程序，保證預(yù)算資金支出的靈活性和主動(dòng)性。

四、總結(jié)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政預(yù)算管理水平也需要進(jìn)一步提高，我國財(cái)政管理部門在建立完備的財(cái)政資金框架體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了大膽探索，已經(jīng)取得了初步成效。相信在不斷完善和嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理的前提下，國家宏觀調(diào)控更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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