張曉娜

摘 要：為深化全縣財(cái)政國庫集中支付制度改革，實(shí)現(xiàn) “橫向到邊，縱向到底”的改革目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率，寶豐縣財(cái)政局在原鄉(xiāng)財(cái)縣管的基礎(chǔ)上，分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，改革成效初步顯現(xiàn)，打通了財(cái)政服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最后“一公里”。

關(guān)鍵詞：寶豐縣財(cái)政局 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革

為深化全縣財(cái)政國庫集中支付制度改革，實(shí)現(xiàn) “橫向到邊，縱向到底”的改革目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率，寶豐縣財(cái)政局在原鄉(xiāng)財(cái)縣管的基礎(chǔ)上，分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，改革成效初步顯現(xiàn)，打通了財(cái)政服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最后“一公里”。

一、改革的基本原則

1、有利于方便用款。減少資金申請(qǐng)和撥付環(huán)節(jié)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款更加及時(shí)和便利。

2、有利于平穩(wěn)過渡和分步實(shí)施。積極穩(wěn)妥，摸索經(jīng)驗(yàn)，區(qū)分資金性質(zhì)，分類對(duì)待，盡量實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有管理水平平穩(wěn)過渡，使改革目標(biāo)逐步得到實(shí)現(xiàn)。

3、有利于管理監(jiān)督。增強(qiáng)財(cái)政支出透明度，使資金劃撥的整個(gè)過程都處于有效的監(jiān)督管理之下。

二、改革的具體做法

1、結(jié)合實(shí)際，精心制定方案。按照上級(jí)要求，結(jié)合寶豐縣實(shí)際，及時(shí)制定了改革實(shí)施方案。在保證財(cái)政資金安全與支付效率的前提下，參照縣本級(jí)預(yù)算單位改革做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟用“寶豐縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)”，采用“財(cái)政直接支付”和“財(cái)政授權(quán)支付”相結(jié)合的國庫集中支付模式。綜合考慮確定國庫支付代理銀行，統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)支付零余額賬戶，確保財(cái)政、人行、代理行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)暢通。

2、賬戶統(tǒng)設(shè)，建立國庫單一賬戶體系。在堅(jiān)持“不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行主體地位，不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金使用權(quán)，不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一設(shè)置國庫單一賬戶體系，統(tǒng)一資金收付方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除保留一個(gè)實(shí)行分賬核算的“三資代理”賬戶外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)資金和改革后發(fā)生的自有資金統(tǒng)一納入國庫單一賬戶管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金賬戶撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政原有實(shí)有資金賬戶移交縣財(cái)政國庫股統(tǒng)一管理?？h級(jí)鄉(xiāng)財(cái)縣管機(jī)構(gòu)不再辦理原承辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位資金撥付業(yè)務(wù)，相應(yīng)的銀行結(jié)算賬戶全部移交縣財(cái)政國庫股統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由縣級(jí)財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行核算。

3、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。多次召開有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財(cái)政所長和財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員參加的宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)改革實(shí)施的意義、具體操作程序、系統(tǒng)軟件使用及運(yùn)行過程中可能遇到的問題等方面進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，同時(shí)組織相關(guān)人員先后赴三門峽市、臨穎和郟縣考察學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，熟悉流程，熟練運(yùn)用操作軟件，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付改革順利實(shí)施。

4、啟用電子印章，提高辦事效率。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息傳輸技術(shù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付運(yùn)行中所涉及的印章電子化，嵌入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)彩色打印機(jī)遠(yuǎn)程操作，將電子簽章操作轉(zhuǎn)化為與紙質(zhì)文件蓋章操作相同的可視化效果。有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)路途較遠(yuǎn)，無法及時(shí)傳遞憑證和資金清算和問題，

5、試點(diǎn)先行，建章立制。根據(jù)縣域發(fā)展實(shí)際情況，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革穩(wěn)妥進(jìn)行，采取先試點(diǎn)后鋪開的辦法穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。選擇2個(gè)基礎(chǔ)工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，為下一步全面推進(jìn)改革提供了充分經(jīng)驗(yàn)，打下了良好的基礎(chǔ)。

6、完善配套措施，加快推進(jìn)改革工作落實(shí)。一是推進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。借助縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將縣級(jí)國庫集中收付網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政部門、縣鄉(xiāng)財(cái)政國庫業(yè)務(wù)代理銀行以及清算銀行之間聯(lián)網(wǎng)；運(yùn)用全省統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)和應(yīng)用支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃、收入收繳、資金支付、賬務(wù)處理等網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)督。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。財(cái)政部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同協(xié)商解決推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付制度改革中遇到的新情況、新問題，指導(dǎo)國庫業(yè)務(wù)代理銀行改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)效率；財(cái)政內(nèi)部相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付制度的各項(xiàng)規(guī)定，建立定期溝通機(jī)制，及時(shí)解決工作中遇到的新困難，排除障礙，形成合力。

三、改革取得成效

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用效率進(jìn)一步提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革進(jìn)一步規(guī)范資金撥付渠道，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，簡化工作流程，降低運(yùn)行成本，從根本上解決財(cái)政資金層層下?lián)?、分散支付、流?jīng)環(huán)節(jié)多和多戶頭存放等問題。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)每筆支出都必須事前申請(qǐng)，事前審核，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管窗口前移，減少資金使用的隨意性，大大提高了資金運(yùn)行的透明度。并且原來分散在各賬戶上的資金統(tǒng)一到國庫集中支付賬戶上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度和管理，拓展了財(cái)政資金調(diào)度空間，有利于財(cái)政資金的集中優(yōu)化配置。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提升。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員增強(qiáng)學(xué)習(xí)的意識(shí)和動(dòng)力，認(rèn)真學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉掌握各項(xiàng)流程，熟練運(yùn)用支付軟件，提高會(huì)計(jì)核算的正確性，提升了整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大改革效益。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度改革為契機(jī)，加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，規(guī)范現(xiàn)金使用，加強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)管理。通過國庫單一賬戶體系建設(shè)，建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，市財(cái)政部門將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和重點(diǎn)核查，有效防范和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理風(fēng)險(xiǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行國庫集中支付制度改革，既是保障廣大農(nóng)民權(quán)益的重要舉措，也是從源頭上預(yù)防和制止腐敗的有效措施。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，將縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金流經(jīng)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支行為，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，初步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的全過程監(jiān)控，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。