徐 超

（淄博市公安消防支隊(duì)，山東 淄博 255000）

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滅火救援聯(lián)合演練問(wèn)題研究

徐 超

（淄博市公安消防支隊(duì)，山東 淄博 255000）

［摘 要］隨著近幾年來(lái)我國(guó)結(jié)合智能拓展，消防部隊(duì)內(nèi)部或相關(guān)地方政府，組織開(kāi)展了一系列層次不一、種類不一以及規(guī)模不一的滅火救援聯(lián)合演練活動(dòng)，這不僅對(duì)消防部隊(duì)專業(yè)處置能力和協(xié)同水平的提升有著非常大的作用，同時(shí)也在一定程度上推動(dòng)了相關(guān)政府應(yīng)急機(jī)制的完善。通過(guò)滅火救援聯(lián)合演練能夠讓剛?cè)胛榈南拦俦M(jìn)一步熟悉自身職責(zé)和任務(wù)，提升已經(jīng)入伍的消防官兵的專業(yè)技能和合作水平，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文就當(dāng)下我國(guó)滅火救援聯(lián)合演練的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，希望能夠?qū)ξ覈?guó)消防部隊(duì)整體專業(yè)處置能力和協(xié)同能力的提升帶來(lái)一定幫助。

［關(guān)鍵詞］滅火救援；聯(lián)合演習(xí)；消防

就目前而言，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的滅火救援等一系列演練過(guò)程中，所設(shè)計(jì)的災(zāi)情大都存在規(guī)模較小和曲度較低的現(xiàn)象，對(duì)相關(guān)隊(duì)伍的錘煉作用無(wú)法有效發(fā)揮，從而也就導(dǎo)致演練先期存在一定程度的“演”的成分。為了讓演練能夠和實(shí)際任務(wù)相接近，尤其是滅火救援聯(lián)合演練，在開(kāi)展演練的總體設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格結(jié)合消防部隊(duì)能力要求，和一系列的相關(guān)力量進(jìn)行積極溝通與協(xié)調(diào)，做好演練的頂層設(shè)計(jì)，并對(duì)演練課題和內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，促使演練效益能夠得到真正提升，避免演練變成“演戲”的現(xiàn)象。

1　嚴(yán)格結(jié)合任務(wù)設(shè)計(jì)災(zāi)情

1.1結(jié)合預(yù)案科學(xué)設(shè)置課題和內(nèi)容

滅火救援預(yù)案是對(duì)災(zāi)害事故進(jìn)行處理的基礎(chǔ)所在，其災(zāi)情設(shè)置、力量部署、戰(zhàn)術(shù)實(shí)施以及處置方法等是否和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相符合，都對(duì)演練結(jié)果有著非常重要的作用，演練是評(píng)估的重要方法。因此，應(yīng)該嚴(yán)格遵循相關(guān)地方政府救援總體預(yù)案和部隊(duì)類型預(yù)案、個(gè)性預(yù)案來(lái)對(duì)演練的課題和內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、合理設(shè)置，并依照預(yù)案中所設(shè)置的任務(wù)，積極、主動(dòng)地反饋出具有合理性和可行性的意見(jiàn)，從而讓課題和內(nèi)容既能夠有效檢驗(yàn)部隊(duì)官兵的處置能力，又能夠讓其和相關(guān)地方政府等其他救援力量的聯(lián)合協(xié)調(diào)能力得到有效提升，進(jìn)而讓預(yù)期的最佳演練效果得以實(shí)現(xiàn)。

1.2結(jié)合戰(zhàn)例基礎(chǔ)想定演練課題和內(nèi)容

在訓(xùn)練過(guò)程中，相關(guān)消防官兵必須嚴(yán)格遵循“練戰(zhàn)結(jié)合、以練促戰(zhàn)”標(biāo)準(zhǔn)，想要對(duì)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)之間的緊密度進(jìn)行檢驗(yàn)，就必須借助于戰(zhàn)例，它是一種最佳的中介和基本標(biāo)尺。以戰(zhàn)例為基礎(chǔ)，在演練規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中突顯出實(shí)戰(zhàn)過(guò)程中所存在的問(wèn)題，并借助于演練行動(dòng)來(lái)促使隊(duì)伍得到更加有效的磨合，消除實(shí)戰(zhàn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，讓“把災(zāi)情描像、把行動(dòng)搞實(shí)、把戰(zhàn)法練活”的目標(biāo)得以真正實(shí)現(xiàn)，促使演練和實(shí)戰(zhàn)的緊密度得到進(jìn)一步提升。例如:在開(kāi)展地震倒塌演練救援過(guò)程中，可參考汶川地震救援中存在的不足之處來(lái)設(shè)置演練內(nèi)容。

1.3依據(jù)職能拓展設(shè)置演練課題和內(nèi)容

我國(guó)新頒布的《消防法》明確規(guī)定，搶險(xiǎn)救援也是消防部隊(duì)法定勤務(wù)中重要組成部分之一。此外，國(guó)務(wù)院還明確規(guī)定相關(guān)各級(jí)人民政府必須以應(yīng)急救援主力軍的眼光來(lái)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的消防部隊(duì)進(jìn)行建設(shè)，從而讓我國(guó)消防部隊(duì)單一功能轉(zhuǎn)化為多功能的發(fā)展方向打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。但這樣消防部隊(duì)所需要面臨的新課堂和任務(wù)也就越來(lái)越多，所以，滅火救援和聯(lián)合演練必須緊扣應(yīng)急救援過(guò)程中所存在的重大問(wèn)題，并結(jié)合現(xiàn)有的相關(guān)裝備和立足轄區(qū)等特點(diǎn)，對(duì)演練課題和內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真設(shè)置，積極主動(dòng)地和相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，定期開(kāi)展聯(lián)合實(shí)地演練。

2　完善相關(guān)關(guān)系構(gòu)建機(jī)制

2.1對(duì)聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)建

近幾年來(lái)，我國(guó)安徽、四川等省為了讓消防部隊(duì)官兵搶險(xiǎn)救災(zāi)的整體能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，建立了《跨區(qū)域滅火救援規(guī)定》，讓政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)得以有效展現(xiàn)，使得多元化力量實(shí)施的內(nèi)容、要求以及聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤職責(zé)變得更加規(guī)范化，在很大程度上為轄區(qū)內(nèi)突發(fā)災(zāi)害事故的發(fā)生提供了有效的應(yīng)對(duì)保障。由此可見(jiàn)，結(jié)合我國(guó)《消防法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》來(lái)對(duì)相關(guān)消防聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)建具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，要建立具有全局性的聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 。結(jié)合職能進(jìn)行合理分工，對(duì)任務(wù)類別進(jìn)行劃分，可交由相關(guān)公安消防局來(lái)主導(dǎo)和組織滅火救援等課題，并將由各個(gè)方面力量統(tǒng)一參與的聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建出來(lái)，其主要職責(zé)是統(tǒng)籌和規(guī)劃演練過(guò)程，讓聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系能夠更加順暢。其次，要建立區(qū)域性的聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在地方各級(jí)黨委和政府等共同指導(dǎo)下，各個(gè)省、市、區(qū)相關(guān)力量創(chuàng)建聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合國(guó)家相關(guān)部門(mén)所給予的任務(wù)，對(duì)該地區(qū)演練的組織和協(xié)調(diào)保障任務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)。最后，要將專項(xiàng)性的聯(lián)合演練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立起來(lái)。在大型活動(dòng)和災(zāi)害事故的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)相關(guān)力量進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，從而讓專項(xiàng)演練能夠得以順利開(kāi)展。

2.2構(gòu)建聯(lián)合演練管理機(jī)制

首先，要完善相關(guān)規(guī)范。對(duì)聯(lián)合演練的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)展認(rèn)真總結(jié)和梳理，及時(shí)建立并完善相應(yīng)的政府規(guī)定，促使職責(zé)分工和組織實(shí)施方法等都能夠得以確定。其次，嚴(yán)格做好任務(wù)統(tǒng)籌工作；結(jié)合聯(lián)合演練對(duì)各個(gè)地區(qū)的訓(xùn)練任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，借助于對(duì)內(nèi)容和方法的規(guī)范，讓管理體制和運(yùn)行機(jī)制得到進(jìn)一步完善，不斷加強(qiáng)相關(guān)訓(xùn)練部門(mén)的管理職能，使其統(tǒng)籌指導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，讓工作協(xié)調(diào)和宏觀監(jiān)督與檢測(cè)調(diào)控能夠得到加強(qiáng)，從而有效落實(shí)貫徹各個(gè)層次和力量聯(lián)合演練工作。最后，要定期進(jìn)行聯(lián)系和協(xié)調(diào)。要以形勢(shì)和演練任務(wù)為基礎(chǔ)，定期開(kāi)展協(xié)商會(huì)議，集中分析和探討當(dāng)前形勢(shì)，分派工作，研究存在的問(wèn)題，吸取和借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，明確細(xì)則并及時(shí)協(xié)調(diào)處理聯(lián)訓(xùn)聯(lián)勤實(shí)施和保障過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾。

2.3構(gòu)建聯(lián)合演練保障機(jī)制

首先，要充分利用各自優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各類資源。消防部隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合整體規(guī)劃和分層建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，積極建立符合自身需求的訓(xùn)練保障配套體系。要充分利用消防部隊(duì)和相關(guān)部門(mén)之間密切聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)調(diào)配訓(xùn)練資源，從而逐漸形成消防部隊(duì)和相關(guān)部門(mén)之間相互連接、開(kāi)放共享、系統(tǒng)配套以及集約高效的訓(xùn)練保障體系，促使保障能力和效益得到進(jìn)一步提升。其次，要依據(jù)實(shí)際情形，構(gòu)建各級(jí)救援力量之間彼此融合的聯(lián)保模式。構(gòu)建強(qiáng)有力的社會(huì)化物資、經(jīng)費(fèi)以及裝備保障體系，最大化利用部隊(duì)和社會(huì)資源，促使集約化、實(shí)時(shí)化以及精確化保障得以有效實(shí)現(xiàn)。

3　結(jié) 語(yǔ)

雖然我國(guó)政府為了提升消防部隊(duì)專業(yè)處置能力和協(xié)同水平，開(kāi)展了一系列滅火救援聯(lián)合演練，但不能否認(rèn)的是，在整體演練過(guò)程中依舊還存在諸多問(wèn)題，甚至部分演練更像是“演戲”。因此，只有詳細(xì)分析聯(lián)合演練中的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)演練任務(wù)和內(nèi)容，才能實(shí)現(xiàn)提升消防部隊(duì)專業(yè)處置能力和協(xié)同水平的目標(biāo)。

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doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.049

［中圖分類號(hào)］D631.6

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0194（2016）12-0074-02

［收稿日期］2016-05-08