文/本刊記者 劉麗娟

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持續(xù)“激活”加工貿(mào)易

文/本刊記者 劉麗娟

在加工貿(mào)易呈現(xiàn)出“一慢、一快、一升、一降”態(tài)勢的背景下，實(shí)踐與政策層面均在推動(dòng)加工貿(mào)易向多元化參與國際市場、推進(jìn)內(nèi)銷便利化、與服務(wù)貿(mào)易和互聯(lián)網(wǎng)深度融合等方向延伸。

在外需尚未明顯好轉(zhuǎn)、內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合影響下，我國外貿(mào)進(jìn)出口呈現(xiàn)出持續(xù)的“雙降”局面。在推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易大國地位、嵌入國際分工體系的過程中發(fā)揮了重要作用的加工貿(mào)易，同樣出現(xiàn)了明顯的下降趨勢。為了促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易企業(yè)在價(jià)值鏈上的躍升，國務(wù)院在2016年初出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向與支持政策。為深入了解加工貿(mào)易企業(yè)的新動(dòng)向與新需求，本刊記者采訪了中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江教授。林江指出，在加工貿(mào)易呈現(xiàn)出“一慢、一快、一升、一降”態(tài)勢的背景下，實(shí)踐與政策層面均在推動(dòng)加工貿(mào)易向多元化參與國際市場、推進(jìn)內(nèi)銷便利化及與服務(wù)貿(mào)易和互聯(lián)網(wǎng)深度融合等方向延伸。

=《中國外匯》 L=林江

：根據(jù)商務(wù)部外貿(mào)司的說法，我國加工貿(mào)易發(fā)展在當(dāng)前出現(xiàn)了“一慢、一快、一升、一降”的態(tài)勢，即跨國公司主導(dǎo)的大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯放緩、我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉(zhuǎn)移加快、我國生產(chǎn)要素成本快速上升、我國低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯弱化。對此您怎么看？

L：在外貿(mào)總體下降的背景下，加工貿(mào)易出現(xiàn)一定幅度的下降是很自然的事。一方面，加工貿(mào)易產(chǎn)品在世界范圍里還有一定的需求；另一方面，我國，特別是南方地區(qū)依然有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)從事加工貿(mào)易。但是，加工貿(mào)易肯定不再是推動(dòng)我國對外貿(mào)易增長的主要?jiǎng)恿ΑＳ绕涫敲鎸|南亞國家和地區(qū)的激烈競爭，我國需要重新調(diào)整加工貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略。

受國際大環(huán)境的影響，我國加工貿(mào)易發(fā)展在調(diào)整中出現(xiàn)下降是必然的。首先是勞動(dòng)力成本的快速上升，必然會(huì)推動(dòng)以勞動(dòng)密集為主要特征的加工制造業(yè)的成本大幅上升，難以抵御來自東盟國家和地區(qū)的低成本沖擊。其次，我國南方地區(qū)的土地資源日益緊缺，土地租金和價(jià)格的快速上升也會(huì)加速我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和訂單加快對外轉(zhuǎn)移；還有人民幣匯率的變動(dòng)，即使人民幣近期對美元產(chǎn)生一定幅度的貶值，也無法彌補(bǔ)由于要素成本上升對于加工貿(mào)易產(chǎn)品出口所帶來的影響。最后，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，“新”意味著我國經(jīng)濟(jì)將由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而“常態(tài)”則意味著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級將成為常態(tài)，是一項(xiàng)長期的工作。因此，我們無法想象在新常態(tài)下加工貿(mào)易繼續(xù)占據(jù)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。

對于依然在經(jīng)濟(jì)增長中扮演一定角色，但是該角色又處于下降通道的加工貿(mào)易而言，政府部門對其角色定位會(huì)比較尷尬。一種現(xiàn)實(shí)可行的狀態(tài)是，讓加工貿(mào)易隨行就市：如果部分加工貿(mào)易企業(yè)依然擁有大量訂單，不妨繼續(xù)樂見這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營維持正常；對于另一部分處于邊緣狀態(tài)的加工貿(mào)易企業(yè)，政府部門也不必采取拯救的措施，讓其自生自滅也許是一種比較好的解決辦法。當(dāng)然，最理想的狀況是政府提供條件和環(huán)境，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

：廣東省是我國加工貿(mào)易企業(yè)的重要“集聚地”，請結(jié)合廣東省加工貿(mào)易發(fā)展的區(qū)域特征，談?wù)劶庸べQ(mào)易在當(dāng)前出現(xiàn)了哪些新動(dòng)向、新特征？

L：目前廣東省加工貿(mào)易發(fā)展的區(qū)域特征是，部分加工貿(mào)易企業(yè)已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型為內(nèi)向型企業(yè)，至少是外向型和內(nèi)向型兼而有之的企業(yè)。這類企業(yè)在國際市場持續(xù)不景氣的情況下，由于國內(nèi)市場業(yè)務(wù)的穩(wěn)步增長，可在一定程度上彌補(bǔ)出口下降對帶來的影響。部分地區(qū)，例如東莞，雖然也出現(xiàn)了加工貿(mào)易企業(yè)的倒閉，但是倒閉企業(yè)的數(shù)量依然可控；而與此同時(shí)，也出現(xiàn)了不少創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及新設(shè)企業(yè)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長力量，一定程度上對沖了加工貿(mào)易的嚴(yán)峻狀況。此外，東莞等珠三角城市已經(jīng)提出“機(jī)器換人”的計(jì)劃，希望通過該計(jì)劃為加工貿(mào)易企業(yè)緩解用工成本上升的壓力，也會(huì)對加工貿(mào)易企業(yè)的困境產(chǎn)生一定緩沖作用。當(dāng)然，“機(jī)器換人”也會(huì)帶來一定的負(fù)面影響，會(huì)加速外來務(wù)工人員離開珠三角地區(qū)，從而使得加工制造企業(yè)面臨更加缺工的情況。

：從最為簡單的來料加工，到進(jìn)料加工，再到一般貿(mào)易，單一外貿(mào)主體同時(shí)以多種方式參與國際貿(mào)易的現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍。這種變化對原來單一開展外貿(mào)加工的企業(yè)主體提出了哪些新要求？

L：外貿(mào)加工企業(yè)以多種方式參與國際貿(mào)易，的確在廣東變得越來越普遍，但是這些企業(yè)主體所面臨的挑戰(zhàn)也不少。首先，這一業(yè)務(wù)模式要求企業(yè)主體的規(guī)模不能太小，否則難以同時(shí)應(yīng)對多種形式的貿(mào)易方式；但目前在廣東外貿(mào)領(lǐng)域，做得比較好的大都是一些中小企業(yè)，這與上述的規(guī)模要求有所背離，意味著后續(xù)發(fā)展會(huì)受到一定限制。其次，外貿(mào)企業(yè)要從事多種形式的國際貿(mào)易，必須借助電子商務(wù)的影響力。這就要求外貿(mào)企業(yè)必須充分掌握信息技術(shù)并能將之運(yùn)用于外貿(mào)領(lǐng)域之中，尤其是能充分利用大數(shù)據(jù)來推動(dòng)多種形式的對外貿(mào)易業(yè)務(wù)的拓展，這也是不少中小外貿(mào)企業(yè)的短板。再次，不少加工貿(mào)易企業(yè)同時(shí)兼營內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)業(yè)務(wù)，由于企業(yè)生產(chǎn)線對于內(nèi)貿(mào)產(chǎn)品和外貿(mào)產(chǎn)品的技術(shù)要求不同，客觀上要求企業(yè)另外開辟生產(chǎn)線分別從事針對內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的產(chǎn)品生產(chǎn)，無疑會(huì)加重企業(yè)的經(jīng)營成本。

外貿(mào)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和跨越，首先必須要重建對經(jīng)濟(jì)前景的信心；其次，外貿(mào)企業(yè)必須要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代給外貿(mào)企業(yè)帶來的龐大商機(jī)；再次，地方政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一系列的政策措施幫助外貿(mào)企業(yè)尋找合適的貿(mào)易伙伴，并逐步建立起內(nèi)外貿(mào)的服務(wù)支持體系，進(jìn)而形成具有較高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

林江

：加工貿(mào)易轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，開拓國內(nèi)市場，是外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型探索的重要方向之一。在這一過程中，企業(yè)會(huì)遇到哪些困難？《意見》中提到的推進(jìn)內(nèi)銷便利化的政策，將會(huì)對促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場發(fā)揮什么作用？

L：我認(rèn)為，如果一個(gè)產(chǎn)品要在國際市場上暢銷，前提是必須先在內(nèi)銷市場上站穩(wěn)腳跟，并在一定程度上得到本國消費(fèi)者的追捧。因此，《意見》旨在推進(jìn)內(nèi)銷便利化，是希望幫助加工貿(mào)易企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的道路上走得更加暢順。此外，外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場也會(huì)遇到不少困難，比如必須要對生產(chǎn)線做出調(diào)整；而如果企業(yè)的生產(chǎn)線是非柔性的，就需要企業(yè)追加投資。這種情況下，地方政府就應(yīng)該想辦法幫助企業(yè)能夠在當(dāng)?shù)厥袌錾先诘劫Y金，包括取得風(fēng)險(xiǎn)投資來為外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場提供資金支持。

：據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)，廣東加工貿(mào)易企業(yè)“ODM+OBM”的比重已上升到約66%，您如何看待這一變化？

L：這其實(shí)是廣東加工貿(mào)易企業(yè)努力轉(zhuǎn)型升級的結(jié)果。其表明，企業(yè)單純從事OEM已經(jīng)難以適應(yīng)市場的變化，必須做出調(diào)整和改變。而最理想的狀況就是引入設(shè)計(jì)和品牌管理環(huán)節(jié)，其次是延長加工貿(mào)易企業(yè)的價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。廣東珠三角地區(qū)已有不少此類成功的案例。當(dāng)然，并不是所有的企業(yè)都能夠從事“ODM+OBM”業(yè)務(wù)，在這方面，很多加工貿(mào)易企業(yè)尚在探索之中。

：《意見》提出，要“拓展加工貿(mào)易外延，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，與服務(wù)貿(mào)易融合，與互聯(lián)網(wǎng)融合，與智能化生產(chǎn)制造融合”。請您總結(jié)一下加工貿(mào)易企業(yè)在實(shí)踐層面做了哪些嘗試？

L：加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)的融合已經(jīng)成為新的發(fā)展趨勢。不少加工貿(mào)易企業(yè)充分利用了互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，并將之結(jié)合到企業(yè)的外貿(mào)業(yè)務(wù)的拓展上。在這方面，目前主要有以下做法：第一，加工貿(mào)易企業(yè)通過建立自己的網(wǎng)站來推銷自己的產(chǎn)品，并希望借此推動(dòng)內(nèi)銷市場渠道的建立，以便在低成本的前提下提高商品的銷售額；第二，加工貿(mào)易企業(yè)直接與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商開展合作，讓互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商為加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品并直接用包括O2O的方式在網(wǎng)上銷售，實(shí)現(xiàn)線上與線下對接的商業(yè)模式在加工貿(mào)易中的推廣應(yīng)用；第三，加工貿(mào)易企業(yè)借助電子商務(wù)平臺(tái)與制造商、服務(wù)貿(mào)易提供商建立合作關(guān)系，旨在構(gòu)建新的“制造業(yè)+服務(wù)業(yè)”互動(dòng)平臺(tái)，通過制度創(chuàng)新為市場提供新產(chǎn)品和服務(wù)，從而延長加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

：加工貿(mào)易在此前的高速發(fā)展，與我國制造業(yè)外資的高速增長密不可分。近幾年，我國FDI的增速也在不斷放緩，并且出現(xiàn)了從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國加工貿(mào)易的主體是否仍以外資為主？這對加工貿(mào)易的發(fā)展會(huì)帶來哪些影響？

L：在可以預(yù)見的將來，我國的加工貿(mào)易可能難再以外資為主體了。目前，新的外資進(jìn)入中國主要還是瞄準(zhǔn)中國的國內(nèi)市場而非國際市場，而且瞄準(zhǔn)的都是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與加工制造業(yè)則漸行漸遠(yuǎn)。實(shí)際上，我們不必太過擔(dān)心加工貿(mào)易企業(yè)在外貿(mào)總額中所占比重的下降，只要加工貿(mào)易企業(yè)依然存在就可以了。如果有一天，我國的外貿(mào)總額當(dāng)中沒有了加工貿(mào)易的份額，也只能證明市場的力量已經(jīng)逐步讓其走向“式微”。這或許還是一件好事。

：隨著加工貿(mào)易向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，我國中西部地區(qū)外貿(mào)近幾年取得了高速增長，但同時(shí)也面臨來自東南亞國家的產(chǎn)業(yè)承接競爭壓力。對此您有什么建議？

L：我國中西部地區(qū)的地方政府只有不斷完善自身的投資環(huán)境和企業(yè)營商環(huán)境，才能從根本上應(yīng)對來自東南亞國家產(chǎn)業(yè)承接的競爭壓力。為此，中西部地區(qū)的地方政府必須要努力推進(jìn)機(jī)制、體制的創(chuàng)新。特別是要參照自貿(mào)區(qū)的做法，實(shí)現(xiàn)從政府管理到政府治理的轉(zhuǎn)變，讓包括加工貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)的廣大企業(yè)感覺到，中西部地區(qū)是我國最具發(fā)展?jié)摿Φ氖袌龊屯顿Y地之一。

此外，如何加強(qiáng)中西部地區(qū)與東南亞國家和地區(qū)的合作也很重要。事實(shí)上，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，將使中西部地區(qū)與中亞國家以及東南亞國家和地區(qū)的聯(lián)系日趨密切。這有利于加工貿(mào)易企業(yè)在做出投資東南亞國家決策的同時(shí)，把運(yùn)營總部設(shè)在中西部地區(qū)，從而一定程度上倒逼我國中西部地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

鏈接

數(shù)說加工貿(mào)易

31.5%

1981年—2015年，加工貿(mào)易在外貿(mào)中占比從5.7%增長到31.5%，1998年一度達(dá)到最高的53%。目前，加工貿(mào)易仍占外貿(mào)進(jìn)口總額的1/4強(qiáng)、出口總額的1/3強(qiáng)。

20種

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國64種出口排名全球第一的機(jī)電產(chǎn)品中，有20種加工貿(mào)易出口占比超過50%。

50%

港澳臺(tái)投資的加工貿(mào)易企業(yè)占我國內(nèi)地加工貿(mào)易企業(yè)總量的50%左右，約5.4萬家。其中來自港澳的加工貿(mào)易企業(yè)有4.5萬家左右，來自臺(tái)灣的加工貿(mào)易企業(yè)近萬家。香港是內(nèi)地第二大加工貿(mào)易出口市場，占加工貿(mào)易出口的四分之一；臺(tái)灣是大陸第二大加工貿(mào)易進(jìn)口來源地，占加工貿(mào)易進(jìn)口的15%。

政策解讀：創(chuàng)新管理體系 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，加工貿(mào)易深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，改革進(jìn)程不斷深化，需要建立、健全與促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的新型管理體系。為此，《意見》提出了以下改革舉措。一是全面推廣加工貿(mào)易行政審批改革。在總結(jié)廣東省行政審批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)全面推廣。加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，完善企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力核查機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)履行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)責(zé)任。二是完善加工貿(mào)易商品分類動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。動(dòng)態(tài)調(diào)整加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄，完善重點(diǎn)敏感商品加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理。三是優(yōu)化監(jiān)管方式。改變現(xiàn)行以手冊為主的監(jiān)管方式，逐步實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為單元的監(jiān)管。對資信良好、信息透明、符合海關(guān)要求的企業(yè)，探索實(shí)施企業(yè)自核單耗的管理方法。四是進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)銷便利化。在取消內(nèi)銷審批的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化內(nèi)銷補(bǔ)稅核銷手續(xù)，推廣實(shí)施內(nèi)銷集中征稅。五是拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試，適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)。促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化發(fā)展。

加工貿(mào)易發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件發(fā)生了重大變化。為了優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，《意見》從六個(gè)方面提出了應(yīng)對舉措。一是加大財(cái)政支持力度，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移。二是提升金融服務(wù)水平，鼓勵(lì)為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供多樣化的融資服務(wù)，加強(qiáng)對中小型加工貿(mào)易企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵(lì)通過內(nèi)保外貸等方式為跨國經(jīng)營提供融資支持，著力解決加工貿(mào)易企業(yè)“融資難、融資貴”的問題。三是完善社會(huì)保障制度。四是優(yōu)化法治環(huán)境。五是營造公平外部環(huán)境。六是營造有利于制造業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。

（資料來源：商務(wù)部外貿(mào)司）