摘 要 本文就政府投資建設(shè)項目審計中，有關(guān)工程造價控制存在的問題進行分析，并對進一步完善政府投資建設(shè)項目的工程造價控制提出建議，對保證財政資金的使用安全及使用效率具有重要意義。

關(guān)鍵詞 政府投資 工程造價控制

一、政府投資工程造價控制存在的主要問題

（一）項目前期工作缺乏深度，造價源頭失控

有的工程項目沒有進行深入細致的前期準(zhǔn)備工作，缺乏科學(xué)論證程序，未開展必要的可行性研究；項目雖進行了論證或可行性研究，但只是流于形式，立項報批的建設(shè)內(nèi)容與實際建設(shè)內(nèi)容差別較大；項目編制初步設(shè)計文件時未編制工程概算，或者初步設(shè)計與已編制的工程概算不銜接；項目用初步設(shè)計代替施工圖招標(biāo)；項目邊勘察、邊設(shè)計、邊發(fā)包、邊施工；項目雖有施工圖設(shè)計，但除結(jié)構(gòu)設(shè)計深入細致外，其余諸如建筑設(shè)計、裝潢設(shè)計、安裝設(shè)計等比較粗放簡單，出現(xiàn)了項目決策流于形式、限額設(shè)計成為空話、投資額大幅上升等情況。

（二）項目招投標(biāo)不規(guī)范

有的建設(shè)單位應(yīng)招標(biāo)的項目未招標(biāo)；應(yīng)公開招標(biāo)的項目以邀標(biāo)或議標(biāo)的方式規(guī)避公開招標(biāo)；將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零、肢解工程規(guī)避招標(biāo)；擅自將招標(biāo)范圍限定于主體工程，而將應(yīng)依法招標(biāo)的配套附屬工程直接發(fā)包；招小做大；以續(xù)建為名直接指定施工隊伍；參與招標(biāo)的人數(shù)不符合規(guī)定。

（三）合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，產(chǎn)生爭議

簽訂合同時，有的撇開招標(biāo)文件另行一套，出現(xiàn)招標(biāo)文件“虛晃一招”現(xiàn)象；合同的條款規(guī)定明顯違反招標(biāo)文件的內(nèi)容要求；工程價款結(jié)算的約定不夠明確、不夠細化，特別對必須變更的項目變更后價款結(jié)算沒有明確約定；更有甚者，簽訂的補充合同或備忘錄與主合同的部分條款矛盾而成為“陰陽合同”，這些都會導(dǎo)致爭議糾紛不斷。

（四）工程監(jiān)理履職不到位

有的項目應(yīng)實行監(jiān)理的未實行監(jiān)理；應(yīng)通過公開招標(biāo)確定監(jiān)理機構(gòu)的未依法公開招標(biāo)；實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位是隸屬關(guān)系或?qū)僖粋€集團關(guān)系；監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中履職不到位，對工程質(zhì)量、材料質(zhì)量、工程進度、施工工藝及技術(shù)等缺乏有效監(jiān)督；工程監(jiān)理不負責(zé)任，工程變更聯(lián)系單不規(guī)范，甚至弄虛作假、串通作弊，其真實性、有效性難以保證。

（五）施工現(xiàn)場簽證不規(guī)范

有的簽證涉及的工作內(nèi)容含糊，數(shù)據(jù)缺乏可信度；簽證未表明發(fā)生變更的原因或表明不明確，很難確定造成變更的直接責(zé)任承擔(dān)者；簽證不及時，只是雙方口頭商定沒有形成文字記錄，事后才突擊補辦，甚至在結(jié)算審計時還在補辦簽證手續(xù)；簽證過于隨意，未能完整地回應(yīng)簽證內(nèi)容，對工程內(nèi)容的確認(rèn)和工程量的計量缺少有效監(jiān)督，造成現(xiàn)場簽證制度沒有得到很好落實，變更簽證缺乏有效制約性。

（六）工程設(shè)計變更頻繁，加大投資額度

在以下方面發(fā)生人為改變：柱網(wǎng)或承重結(jié)構(gòu)、建筑面積、外觀設(shè)計效果、內(nèi)外裝潢、設(shè)備、安裝、裝潢材料等。這些經(jīng)常導(dǎo)致工程量增加、施工進度拖延，造成提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)項目實際投資額度。

二、完善政府投資建設(shè)項目工程造價控制的對策

（一）項目概算控制機制的完善和落實

相關(guān)部門要改變重建設(shè)輕管理的思想意識，提高對用概算來控制項目投資的重要性的認(rèn)識，真正落實有關(guān)的規(guī)章制度。概算審批部門要加大力度督促建設(shè)工程概算的上報并及時審批，確保概算編制的規(guī)范性，為工程建設(shè)過程中主動控制工程投資提供依據(jù)，使投資控制真正落到實處。對審計部門而言，可將審計關(guān)口前移，積極探索項目概算審計，從源頭上控制投資成本，提高投資效益。

（二）以設(shè)計階段的造價控制為重點

在設(shè)計階段推行限額設(shè)計，建立完整的限額設(shè)計管理辦法，在認(rèn)真編制工程投資估算和設(shè)計概算基礎(chǔ)上，把施工圖預(yù)算嚴(yán)格限制在設(shè)計概算以內(nèi)，促使設(shè)計人員精打細算，精心設(shè)計，并運用價值工程等手段對設(shè)計方案進行優(yōu)化。強化施工圖設(shè)計深度。施工圖設(shè)計深度不夠，近則關(guān)系到工程造價的準(zhǔn)確度，遠則關(guān)系到施工過程中的一系列設(shè)計變更。同時，推行設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計監(jiān)理制度，推行設(shè)計招投標(biāo)有利于促進設(shè)計單位提高設(shè)計水平，有利于設(shè)計方案的優(yōu)化，有利于加大控制工程造價的力度，將投資控制落實到設(shè)計階段。實行設(shè)計監(jiān)理，從項目可行性研究階段就參與進去，對設(shè)計全過程進行監(jiān)理，可以避免設(shè)計過程中存在的缺陷和失誤，提高工程設(shè)計質(zhì)量，有效控制工程造價。

（三）招標(biāo)文件編制要翔實、具體

招標(biāo)文件是編制標(biāo)底和簽訂合同的重要依據(jù)，是工程管理的綱領(lǐng)性文件。有的建設(shè)單位急于求成，在沒有充分調(diào)查研究項目的具體情況、沒有事先預(yù)測項目實施過程中可能出現(xiàn)盲目、機械地按照固定模式套編招標(biāo)文件。這樣可能會使建設(shè)單位承擔(dān)項目實施過程中的許多風(fēng)險，甚至導(dǎo)致工程投資失控，給財政資金帶來重大損失。

（四）仔細、認(rèn)真、嚴(yán)密地簽訂合同

合同是日后每一項工作的依據(jù)。合同條款制定不嚴(yán)密，會讓施工單位有機可乘，鉆合同的空子，利用“不平衡報價”“索賠”等手段，達到增加工程造價、獲取更大利益的目的。合同簽訂時一定要再次將項目內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和工程量清單等主要內(nèi)容予以明確，防止合同漏項。

（五）施工過程中嚴(yán)把工程簽證審核關(guān)

審計時應(yīng)主要關(guān)注簽證的程序是否屬實、合法，施工單位是否存在串通個別設(shè)計人員、監(jiān)理人員或業(yè)務(wù)主管人員尋找借口違規(guī)簽證，從而虛抬工程量和借機抬高工程單價等。想要保證審核簽證內(nèi)容的真實性、合法性、合理性，就要深入了解市場行情，掌握事實單價的取證材料。目前，市場上材料、設(shè)備有很多規(guī)格，有不同品牌，價格也是千差萬別，甚至有同品牌、同規(guī)格，但不同系列或不同技術(shù)參數(shù)的材料設(shè)備價格相差甚遠。

（作者單位為青島市工程咨詢院）

[作者簡介：孟慶波（1982—），男，山東淄博人，工程師，研究方向：造價工程，工程管理。]

參考文獻

[1] 徐國永，陸巖.淺談?wù)顿Y工程項目的全過程造價控制[J].科技信息，2011（8）.