胡斌

國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的大背景下，也面臨進一步構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，強化經(jīng)營風(fēng)險、廉政風(fēng)險管控，加強對國有資產(chǎn)有效監(jiān)管的重要命題。巨化集團公司（以下簡稱集團公司）以近三年來的發(fā)展實踐作參考，從完善公司治理結(jié)構(gòu)、改革創(chuàng)新機制，實施了紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、法務(wù)、下派監(jiān)事組“五位一體”的大監(jiān)督運行機制。這一實踐探索對國有企業(yè)破解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督難具有重大的啟示作用。

一、加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督的背景與立足點

（一）認(rèn)真貫徹中央提出的“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的方針

習(xí)近平總書記指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。企業(yè)在高速發(fā)展的階段，經(jīng)營業(yè)態(tài)多，使國有企業(yè)面臨越來越多的經(jīng)營風(fēng)險、廉政風(fēng)險。在國有企業(yè)現(xiàn)行體制下，必須加大機制創(chuàng)新，強化監(jiān)管。

（二）適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，推進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

近年來，浙江省委、省政府提出了要把國有企業(yè)打造成主業(yè)優(yōu)勢強、內(nèi)生動力強、管控能力強、核心競爭力強、政治保障強的現(xiàn)代企業(yè)群體。為此，國有企業(yè)必須順應(yīng)時代發(fā)展的要求，把監(jiān)督的重點放在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，健全國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運行體系上。

（三）創(chuàng)新機制破解企業(yè)監(jiān)督難題，正面回應(yīng)群眾關(guān)切

當(dāng)前在對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的制約和監(jiān)督方面仍然有一些深層次的矛盾和問題還需要通過進一步深化改革加以解決。因此，以改革的思維創(chuàng)新機制構(gòu)建立體式的大監(jiān)督工作格局和運行機制，有利于加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運行的監(jiān)督，也抓住了國有企業(yè)監(jiān)管的核心和重點。

二、注重頂層設(shè)計高起點構(gòu)建大監(jiān)督體系

（一）分步推進構(gòu)建“五位一體”大監(jiān)督格局

集團公司以戰(zhàn)略的眼光，審時度勢，注重頂層設(shè)計，通過分步走逐步構(gòu)建大監(jiān)督體系：第一、二步先后將審計室、法顧室從公司財務(wù)部、辦公室成建制轉(zhuǎn)到公司紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公，第三步也是最重要的一步，于2012年9月份，創(chuàng)造性地提出了國有資產(chǎn)當(dāng)期監(jiān)督與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督相結(jié)合、下派監(jiān)事組與黨風(fēng)督查組合二為一的制度，成立了4個下派監(jiān)事組（黨風(fēng)督查組）派駐到下屬12個事業(yè)部、6大中心，實現(xiàn)了監(jiān)督的全覆蓋、立體化。通過這三步走將紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、法務(wù)、下派監(jiān)事組的職能全部集中在紀(jì)委、監(jiān)察、審計、法務(wù)部，形成了“五位一體”立體式大監(jiān)督格局。公司紀(jì)委作為“五位一體”大監(jiān)督的主抓主管部門，通過持續(xù)不斷地創(chuàng)新實踐，逐步實現(xiàn)了對子企業(yè)監(jiān)事“外派”“全覆蓋”“專職”“內(nèi)設(shè)”。2015年7月，集團公司又在浙江省省屬企業(yè)中率先實施下屬企業(yè)紀(jì)委書記集團統(tǒng)一委派制度，并與下派監(jiān)事組監(jiān)事長、副監(jiān)事長交叉任職。在強化集團紀(jì)委對二級紀(jì)委垂直管理的同時，積極探索二級紀(jì)委與下派監(jiān)事組“干部互兼、工作互融、作用互補”的大監(jiān)督運行新機制，體現(xiàn)了集團公司在國企深入改革新形勢下從嚴(yán)管黨、治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和首創(chuàng)精神。

（二）不斷深化下派監(jiān)事監(jiān)督機制的創(chuàng)新實踐

集團公司成立下派監(jiān)事組在省屬企業(yè)里屬于先行者，也是創(chuàng)新大監(jiān)督機制，加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督的重要抓手。經(jīng)過近四年的探索、實踐、創(chuàng)新，形成了以下派監(jiān)事組為紐帶，發(fā)揮公司下派監(jiān)事組與省屬企業(yè)外派監(jiān)事會（上下聯(lián)合）、與集團公司職能部門（外部協(xié)同）、集團公司紀(jì)委監(jiān)察審計法務(wù)部（內(nèi)部融合）、下屬單位紀(jì)檢監(jiān)察部門（上下聯(lián)合）的作用，實現(xiàn)了對子企業(yè)全方位監(jiān)督、全過程監(jiān)管和全員參與的大監(jiān)督體系。

（三）努力形成“企業(yè)特色”的大監(jiān)督體系

集團公司紀(jì)委從加強融合內(nèi)部工作、整合外部資源入手，逐步形成具有“企業(yè)特色”的大監(jiān)督體系：重點突出、各有側(cè)重、相互融合、優(yōu)勢互補。一是從構(gòu)建主體上著力突出了全局性。大監(jiān)督體系不僅涵蓋下屬所有事業(yè)部、中心，還包括在杭州、寧波的外埠單位，其基本框架的構(gòu)建做到了全范圍的監(jiān)督覆蓋。二是從構(gòu)建要素上著力突出了系統(tǒng)性。既有專業(yè)監(jiān)督如審計監(jiān)督、法務(wù)監(jiān)督等，也有集團管控監(jiān)督、黨風(fēng)監(jiān)督、行政監(jiān)督，達到系統(tǒng)的有效的監(jiān)督目標(biāo)。三是從構(gòu)建模式上著力突出了特色性。五支監(jiān)督力量直接受集團公司紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，其履行職責(zé)不受派駐單位的干擾和制約，增強了監(jiān)督的權(quán)威性。

三、不斷完善大監(jiān)督運行機制強化監(jiān)督力度

（一）實現(xiàn)了對企業(yè)經(jīng)營管理和領(lǐng)導(dǎo)人員廉政建設(shè)的雙重監(jiān)督

1.堅持把發(fā)現(xiàn)和防范企業(yè)廉政經(jīng)營風(fēng)險作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容來抓。發(fā)揮專項檢查在督促和幫助企業(yè)預(yù)警和防范風(fēng)險、健全和完善制度、增強和提高管控能力上的作用。檢查的重點始終堅持集團戰(zhàn)略落到哪里，監(jiān)督檢查跟進到哪里的戰(zhàn)略。五支監(jiān)督力量聯(lián)手先后開展了“三重一大”制度執(zhí)行、合同管理、風(fēng)險應(yīng)收賬款、黨政風(fēng)等專項檢查，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出有關(guān)風(fēng)險提示和建議加以警醒。

2.堅持把綜合運用監(jiān)督檢查成果作為推進企業(yè)廉政建設(shè)的主要抓手。集團公司紀(jì)委在工作中始終堅持要通過整改問題來促進企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險、領(lǐng)導(dǎo)人員防范廉政風(fēng)險。例如，就下屬單位一業(yè)務(wù)員挪用公款一事，集團公司紀(jì)委不僅及時組織審計專項調(diào)查進行跟進，聯(lián)合下屬單位紀(jì)委調(diào)查，而且要求從體制上、制度上系統(tǒng)解決管理問題，并從集團層面要求各單位引以為鑒，防范經(jīng)營風(fēng)險和廉政風(fēng)險。

3.堅持以大監(jiān)督聯(lián)席會為抓手實現(xiàn)監(jiān)督問題共議，監(jiān)督信息共享，問題整改共抓。集團公司紀(jì)委形成每兩個月召開一次大監(jiān)督聯(lián)席會，不僅五大監(jiān)督體系人員參加，還吸納公司職能部門參加。通過大監(jiān)督體系的運作，建立起監(jiān)督檢查計劃互相協(xié)調(diào)、信息互相通報、成果共同分享和問題協(xié)同促改的大監(jiān)督運行機制。

（二）加強了對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的廉政監(jiān)督

1.通過監(jiān)督檢查進一步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的決策行為。下派監(jiān)事組對在“三重一大”的檢查中發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在沒有會議記錄或記錄不規(guī)范等問題，集團公司紀(jì)委統(tǒng)一印制“三重一大”會議記錄本發(fā)放到各單位。明確要求明晰“三重一大”的決策程序、規(guī)范運作，做到企業(yè)重大決策有據(jù)可查。今年又根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，起草了《巨化集團公司“三重一大”會議記錄管理規(guī)定》。

2.通過監(jiān)督檢查進一步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的用權(quán)行為。集團公司下發(fā)二級企業(yè)“一把手”不直接分管財務(wù)、人事、工程建設(shè)、采購，制造業(yè)單位不分管營銷的“五不直接分管”制度后，對違反規(guī)定的相關(guān)人員要追究責(zé)任。集團公司紀(jì)委發(fā)揮下派監(jiān)事組在派駐單位辦公的有利條件，監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)真履職，按照規(guī)定明確工作分工。

3.通過監(jiān)督檢查進一步掌握、了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的作風(fēng)建設(shè)。集團公司紀(jì)委聯(lián)合下派監(jiān)事組（黨風(fēng)督查組），除在每年底開展黨風(fēng)政風(fēng)抽查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查，了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)外，還通過訪談、調(diào)研等及時掌握了解領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)的情況。

（三）推進了監(jiān)督機制轉(zhuǎn)型進一步加大監(jiān)督成果的綜合運用

1.主動作為實現(xiàn)了監(jiān)（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）督工作的轉(zhuǎn)型。一是由同體監(jiān)督向異體監(jiān)督轉(zhuǎn)變。特別是下派監(jiān)事組的設(shè)立，改變了以往監(jiān)督部門都在所在單位的局面，使監(jiān)督更加客觀、公正、有力；二是由單一監(jiān)督模式向綜合監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。集團公司紀(jì)委能集中專業(yè)人才和監(jiān)督力量開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查、信訪調(diào)查和督促指導(dǎo)，使監(jiān)督的力度更大、廣度更寬、頻度更高。三是實現(xiàn)由間接監(jiān)督向直接監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。目前下派監(jiān)事組成員都在派駐單位上班，監(jiān)督工作也更具直接性。

2.突出監(jiān)管加大了監(jiān)督成果的綜合運用。一是對發(fā)現(xiàn)的重大事項及時報告集團公司決策層，在集團網(wǎng)絡(luò)會上及時提出經(jīng)營風(fēng)險，為集團領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參謀；二是對涉及領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律方面的問題及時提醒約談，要及時制止發(fā)現(xiàn)的下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的苗頭性問題；三是對涉及企業(yè)管理具有普遍性的問題形成風(fēng)險提示庫，防范類似情況的再次發(fā)生。

3.圍繞中心推進了寓服務(wù)于監(jiān)督中。一是搭建服務(wù)平臺。加強對下屬單位內(nèi)部監(jiān)督工作的指導(dǎo)，參與制訂企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，并督促規(guī)范運作；二是搭建交流平臺。推廣傳播下屬單位在招投標(biāo)、合同管理、信用管理、人力資源等方面的先進管理經(jīng)驗；三是搭建運行平臺。目前已基本形成“加強監(jiān)督檢查——發(fā)現(xiàn)風(fēng)險問題——及時揭示披露——督促整改規(guī)范——建立健全制度——形成風(fēng)險管控”的工作方式，實現(xiàn)了對廉政風(fēng)險的閉環(huán)管理，更進一步強化了對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。

四、推進國有企業(yè)大監(jiān)督格局的啟示和感悟

（一）監(jiān)督工作到位也出效益，也是生產(chǎn)力

實施“五位一體”的大監(jiān)督運行機制，不僅是維護出資人利益的重要手段，也是保護企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉政安全，促進企業(yè)健康安全運行的重要途徑，更加具備效益，同時也是生產(chǎn)力。

（二）進一步構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系

集團公司通過各監(jiān)督主體緊密配合，認(rèn)真履職。這不僅使監(jiān)督工作貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，提高監(jiān)督的當(dāng)期性、有效性，而且對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時發(fā)現(xiàn)、快速上報、持續(xù)跟蹤，顯著提高企業(yè)監(jiān)控和化解風(fēng)險的水平。同時也進一步強化懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)。

（三）有力促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

集團公司的探索和實踐證明了大監(jiān)督機制可以使企業(yè)的監(jiān)督管理工作形成合力，從而進行全過程的監(jiān)督和管理，防止出現(xiàn)工作上的交叉和重合的情況，避免出現(xiàn)監(jiān)督真空。同時也增強了監(jiān)督工作的獨立性和權(quán)威性，更有力地促進了企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位為巨化集團公司紀(jì)委）