金鍵

摘 要 隨著，社會(huì)主義發(fā)展改革進(jìn)程的加快，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。為了更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理勢(shì)在必行，而信訪作為政府一項(xiàng)重要的職責(zé)任務(wù)，在解決社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展中具有重要作用，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要措施。因此，立足信訪工作，不斷的創(chuàng)新發(fā)展，為社會(huì)管理提供可靠保障，成為當(dāng)下社會(huì)的重要課題。

關(guān)鍵詞 社會(huì)管理 信訪工作 創(chuàng)新 實(shí)踐

一、引言

從整個(gè)社會(huì)發(fā)展歷程來(lái)看，社會(huì)管理都占據(jù)著重要地位。它能有效地組織、協(xié)調(diào)社會(huì)不同部分，有力地加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)的監(jiān)督控制，有效地緩和了社會(huì)各種矛盾沖突，為人們謀取了最大的公共福利。然而，隨著社會(huì)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)社會(huì)管理也提出了新的創(chuàng)新要求，即最大化地利用有效資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的新目標(biāo)，以進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)的快速、高效發(fā)展。同時(shí)，在進(jìn)行社會(huì)管理的創(chuàng)新階段，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀，有效地為人民群眾排憂解難是首要工作，也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而這就離不開信訪工作的創(chuàng)新與實(shí)踐。

二、信訪工作創(chuàng)新實(shí)踐的瓶頸困境分析

（一）信訪“高數(shù)量，低質(zhì)量”問(wèn)題顯著

信訪工作在相關(guān)法律、法規(guī)的支持下，由政府堅(jiān)決執(zhí)行，是廣大人民群眾反映真實(shí)心聲的重要途徑，能很好地解決人民群眾的需求，是社會(huì)管理的重要組成部分，尤其是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，加強(qiáng)信訪工作更利于社會(huì)和諧的健康發(fā)展。近年來(lái)，人民群眾的信訪意識(shí)也逐漸加強(qiáng)，信訪數(shù)量也急劇增加。例如，根據(jù)全國(guó)人大常委統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，2003年，收到來(lái)信5萬(wàn)封左右，接待上訪人數(shù)17063件；而在2012年，光紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就收到了信訪舉報(bào)1306822件，其中屬于檢舉控告類的就有866957件，占66.34%，可以看出人民群眾具有極大的上訪熱情，一些需求問(wèn)題也通過(guò)信訪途徑得到了有效解決，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。然而，另一個(gè)不能忽視的問(wèn)題就是，在群眾的上訪過(guò)程中，涉及的問(wèn)題訴求多種多樣，有個(gè)人的，也有集體的，甚至還有一些屬于政治經(jīng)濟(jì)交叉的，且存在跨區(qū)域疊加，或是重復(fù)上訪等問(wèn)題，這就進(jìn)一步加大了信訪處理的難度。例如，一些人民群眾迫切需要解決的問(wèn)題難以快速地發(fā)現(xiàn)，并不能及時(shí)采取措施進(jìn)行改善，加上近年社會(huì)輿論的作用擴(kuò)大，媒體對(duì)信訪的關(guān)注，使得信訪問(wèn)題處理起來(lái)較為被動(dòng)。因此“高數(shù)量，低質(zhì)量”的信訪問(wèn)題也逐漸暴露，影響了社會(huì)管理的規(guī)范、合理化。

（二）缺乏健全的信訪工作機(jī)制

在實(shí)際執(zhí)行信訪工作的過(guò)程中，由于政府部門各不相同，檢察院、政府、人大、法院等都有獨(dú)屬于自己的信訪系統(tǒng)，難以實(shí)現(xiàn)各部門之間信訪信息的共享，無(wú)法建立健全統(tǒng)一的信訪工作協(xié)調(diào)機(jī)制，這給人民群眾上訪增加了難度。同時(shí)，有可能由于不同的部門給出的信訪結(jié)果各不相同，也會(huì)大大影響信訪的權(quán)威性，長(zhǎng)此以往會(huì)降低群眾的信訪積極性，不利于社會(huì)整體管理。關(guān)于信訪考核機(jī)制，按照規(guī)定，要明確屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)等，以便及時(shí)有效地解決人民群眾的難題，但是考核機(jī)制的建立，讓信訪工作逐級(jí)地往下壓，最終落到在基層政府的頭上。然而，為了贏得好的考核結(jié)果，一些基層政府人員將民眾的信訪問(wèn)題忽略或否定，甚至竭力阻礙群眾上訪，人民群眾信訪問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決，往往會(huì)出現(xiàn)越級(jí)上訪的可能，二者之間的矛盾恰恰反映了信訪考核機(jī)制“一刀切”的缺陷與不足，并且責(zé)任追究制度也難以落到實(shí)處，也影響了信訪工作的效率與質(zhì)量。

（三）信訪人員素質(zhì)有待提升

我國(guó)信訪工作人員需要面對(duì)各種各樣的信訪問(wèn)題，需要準(zhǔn)確、完整地了解群眾的上訪問(wèn)題，有效地為群眾提供解決之道。因此，信訪工作人員需要具備熱情、責(zé)任心，還需要具有耐心，掌握與群眾溝通交流的技巧，還需要樹立正確的人生觀、價(jià)值觀?？偠灾?，就是需要信訪人員具備極高的公共素質(zhì)，才能讓信訪工作，在社會(huì)管理中發(fā)揮真正的效果。然而，從社會(huì)實(shí)際來(lái)看，信訪人員的素質(zhì)還有待提升，才能真正有效地推動(dòng)社會(huì)管理工作的順利開展。

三、完善信訪工作創(chuàng)新實(shí)踐的對(duì)策

（一）以人為本，精細(xì)化信訪工作

當(dāng)初，建立信訪制度，執(zhí)行信訪工作的初中，就是為了通過(guò)提高信訪問(wèn)題解決率，降低上訪情況。然而，現(xiàn)在信訪工作與當(dāng)初的初衷相反，呈現(xiàn)“高數(shù)量、低質(zhì)量”信訪現(xiàn)狀，也大大影響了社會(huì)管理工作的執(zhí)行。為了更好地提高信訪問(wèn)題的高質(zhì)量，以人為本，利用人民群眾的力量，來(lái)實(shí)現(xiàn)信訪問(wèn)題的精細(xì)化管理很關(guān)鍵。因此，主要是要轉(zhuǎn)換觀念，從人民群眾的角度來(lái)看待信訪工作，站在人民群眾的角度來(lái)思考信訪工作，甚至嘗試以群眾的需求為目的來(lái)開展信訪工作，并嚴(yán)格監(jiān)督檢驗(yàn)信訪工作的效果。各級(jí)政府在設(shè)定信訪機(jī)構(gòu)，分配崗位職責(zé)時(shí)，要堅(jiān)持將人民群眾放在首位，才能腳踏實(shí)地地為解決群眾問(wèn)題辦事，及時(shí)有效地解決人民群眾最關(guān)心的民生、時(shí)事熱點(diǎn)問(wèn)題等。同時(shí)，還可以在信訪機(jī)構(gòu)內(nèi)部，劃分不同的版塊，成立專門小組，由不同的人員負(fù)責(zé)不同類型的信訪問(wèn)題。例如：建立企業(yè)員工福利待遇信訪小組，專門接待及解決群眾關(guān)于員工福利、社保等信訪問(wèn)題，或是建立城市拆遷相關(guān)信訪小組，對(duì)群眾房屋拆遷、土地占用等信訪問(wèn)題進(jìn)行處理。這樣，能有效地解決信訪交叉、重復(fù)的問(wèn)題，在降低上訪數(shù)量的同時(shí)，提高解決效率與質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)管理的合理有效。

（二）完善信訪工作機(jī)制的建立

健全的信訪工作機(jī)制是促進(jìn)信訪創(chuàng)新實(shí)踐的重要保障，也能給社會(huì)管理工作帶來(lái)積極意義，所以要引起高度重視。在信訪工作機(jī)制健全過(guò)程中，加強(qiáng)各級(jí)政府及不同部門之間信訪信息的互聯(lián)互通是首要的，這便于信訪工作執(zhí)行的統(tǒng)一協(xié)調(diào)?？梢酝ㄟ^(guò)組建紀(jì)委、監(jiān)察、組織信訪工作的專門人員，主要調(diào)處涉及管理作風(fēng)等責(zé)任的相關(guān)人員；而關(guān)于涉及個(gè)人利益的監(jiān)督執(zhí)行部門，主要由人大、民政、財(cái)政、政協(xié)、信訪等人員來(lái)執(zhí)行；同時(shí)，公安、檢察院、法院等，主要處理涉及法律法規(guī)、非法、無(wú)理取鬧等信訪問(wèn)題；而且各部門之間還要加強(qiáng)信訪信息的共享，能更好地提高信訪指揮處理效率。其次，要進(jìn)一步完善考核問(wèn)責(zé)體系，將信訪工作的考核與問(wèn)責(zé)緊密結(jié)合，二者相互促進(jìn)、相互影響，共同實(shí)現(xiàn)信訪工作的創(chuàng)新實(shí)踐。從某一方面而言，信訪考核問(wèn)責(zé)體系主要是督促政府相關(guān)信訪人員的行為，加大了信訪工作的功效，更好地為人民群眾解決矛盾與問(wèn)題，為社會(huì)管理掃清障礙。

（三）強(qiáng)化信訪人員綜合素質(zhì)

目前，信訪數(shù)量不斷增長(zhǎng)，給政府信訪部門帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，而作為信訪工作的直接參與者，信訪人員是不可或缺的存在，他們需要面臨的形式更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重。然而，通過(guò)系列有效途徑強(qiáng)化信訪人員綜合素質(zhì)，能幫助他們更好地解決信訪問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)管理工作的進(jìn)步與發(fā)展。

首先，加強(qiáng)信訪人員政治素質(zhì)的培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個(gè)代表”等思想政治觀點(diǎn)的學(xué)習(xí)，樹立正確的價(jià)值觀、人生觀。同時(shí)，還需要以國(guó)家政治目標(biāo)為引導(dǎo)，處理各種各樣的信訪問(wèn)題，并且以優(yōu)秀的信訪模范為榜樣，不斷地完善、提升自己。

其次，要堅(jiān)持以人為本理念，為人民群眾謀福祉。對(duì)于廣大群眾來(lái)說(shuō)，信訪是解決問(wèn)題，維護(hù)合法權(quán)益的重要途徑，甚至可以說(shuō)是最后一根稻草。因此，信訪人員必須時(shí)刻將人民群眾放在首位，全心全意的為人民辦實(shí)事，辦好事，及時(shí)解決群眾的需求。最后，信訪人員會(huì)面臨各種各樣的信訪群眾，涉及多樣的信訪問(wèn)題，所以需要具備一定的心靈承受能力。因此，鼓勵(lì)信訪人員掌握一定心理學(xué)、教育學(xué)、語(yǔ)言溝通方面的知識(shí)與技巧，才能理論聯(lián)系實(shí)際的，將其應(yīng)用在信訪工作中，拉近與群眾之間的關(guān)系，成為群眾堅(jiān)強(qiáng)可靠的后盾，推動(dòng)社會(huì)管理的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

信訪工作的創(chuàng)新實(shí)踐，有利于推動(dòng)社會(huì)管理工作的創(chuàng)新執(zhí)行，而社會(huì)管理工作的創(chuàng)新，能推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧、健康發(fā)展?？梢?，信訪工作的重要性。

（作者單位為華亭煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司）