摘 要 廊坊市圍繞“綠色、高端、率先、和諧”發(fā)展定位，以建設(shè)京津冀綠色生態(tài)帶為目標(biāo)，把綠色環(huán)保理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)生活的各環(huán)節(jié)，攜手全民打造綠色環(huán)保生態(tài)高地，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 生態(tài) 綠色 環(huán)境建設(shè)

優(yōu)化廊坊生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展，是廊坊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇的環(huán)境基礎(chǔ)，也是廊坊作為首都生態(tài)護(hù)城河的必然要求。近年來，廊坊提出“綠色發(fā)展”的口號，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，增大環(huán)境容量，增強(qiáng)環(huán)境承載力，取得了可喜的成績。但是我們也看到，京津冀協(xié)同發(fā)展的快速推進(jìn)，對廊坊的城市建設(shè)、大氣治理、節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)等方面提出了更高的要求。為了更好地推進(jìn)廊坊生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)，我們對廊坊生態(tài)環(huán)境建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研，對進(jìn)一步推進(jìn)廊坊生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)、瓶頸進(jìn)行了分析，并就如何推動廊坊生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提出了合理化建議。

一、廊坊生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本情況

（一）提高認(rèn)識，樹立生態(tài)環(huán)保立市理念

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“五位一體”的戰(zhàn)略高度，要求必須樹立生態(tài)文明理念，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。廊坊地處京津走廊中間，生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響著京津兩大城市。為此，廊坊市圍繞“綠色、高端、率先、和諧”的發(fā)展定位，以建設(shè)京津冀綠色生態(tài)帶為目標(biāo)，把綠色環(huán)保理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)，打造綠色生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系、倡導(dǎo)綠色生活方式，攜手全民打造綠色環(huán)保生態(tài)高地，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。當(dāng)前，廊坊市已跨入了“十三五”時期，正在大力實施協(xié)同發(fā)展、科技領(lǐng)引、開放帶動、生態(tài)支撐主戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技研發(fā)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化引領(lǐng)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、北京非首都功能集中承載地，努力率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。

（二）加大力度，推進(jìn)環(huán)境整治各項工作

近3年以來，廊坊市以“壯士斷腕”的決心，積極改善生態(tài)環(huán)境，環(huán)保能力建設(shè)力度加大，財政累計投入大氣污染防治資金達(dá)23.6億元。通過深入開展“藍(lán)天行動”，強(qiáng)力實施控煤、抑塵、限車、治污、治煙等措施。數(shù)據(jù)顯示，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降10.9%，達(dá)標(biāo)天數(shù)同比增加32天，重污染天數(shù)減少19天。同時在城中村開展了廁所改建、污水處理、民居節(jié)能改造、村莊庭院綠化等項目，為重點(diǎn)的農(nóng)村面貌改造，提升攻堅行動。目前，全市3220個村街全部完成“四清”任務(wù)，133個省級重點(diǎn)村完成實事1701件。

為進(jìn)一步提升城市環(huán)境，廊坊市區(qū)2000余輛出租車實行油改氣，公交車在能源燃料上全部使用更為清潔的天然氣，新型全封閉式綠色環(huán)保的公交車實現(xiàn)了城區(qū)全覆蓋。粗略推算，這些車輛每年將減排有害氣體3000余噸。

（三）強(qiáng)化掛擋，打造綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

在大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、著力提升自然生態(tài)系統(tǒng)功能質(zhì)量的同時，廊坊加快環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保，努力打造綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。廊坊市《政府工作報告》顯示，“十二五”期間，廊坊市大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極構(gòu)建綠色循環(huán)低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展。全市堅持以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整，累計建設(shè)億元以上項目2289項，其中高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目占比達(dá)到60%以上，爭列省重點(diǎn)項目199項，居全省首位。三次產(chǎn)業(yè)比例，由11.6∶53.6∶34.8調(diào)整優(yōu)化為8.6∶44.3∶47.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三、二、一”格局，實現(xiàn)歷史性突破。積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圓滿完成壓減鋼鐵、水泥、平板玻璃等過剩產(chǎn)能任務(wù)，單位GDP能耗提前一年完成省定任務(wù)，累計實施工業(yè)技改項目3281項，投入工業(yè)技改資金2334億元，近兩年工業(yè)技改投資年均增長24.1%，增幅居全省前列。

根據(jù)《政府工作報告》要求，今后5年，廊坊市將借力“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做優(yōu)做精。到2020年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到53%。

（四）規(guī)范管理，推動環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河北省大氣污染防治條例》，用法律形式確立環(huán)境保護(hù)、治理環(huán)境污染的基本國策。廊坊市利用報紙、電視、電臺、廣播網(wǎng)絡(luò)、短信平臺等載體，大力宣傳，面向公眾普及環(huán)保法律知識，切實開展污染治理，為環(huán)境質(zhì)量改善作出了積極的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，廊坊市環(huán)保部門正在進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的頻次和力度，督促企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)。在企業(yè)建立“橫向到邊、縱向到底”的環(huán)保責(zé)任體系，把環(huán)保責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個員工，形成人人守法、人人盡責(zé)的環(huán)保格局，使廣大企業(yè)及員工充分認(rèn)識到環(huán)保達(dá)標(biāo)是企業(yè)生存發(fā)展的生命線，是必須遵守的基本行為規(guī)范。

二、廊坊生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的差距和瓶頸問題

（一）生態(tài)環(huán)境建設(shè)的壓力仍然很大

環(huán)境友好是實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要保障。但在當(dāng)前，廊坊仍然面臨著“大氣和水污染日趨嚴(yán)重，資源環(huán)境壓力更加突出”的嚴(yán)峻形勢。如何破解這道難題？廊坊市在“十三五”規(guī)劃中開出了“處方”：堅守生態(tài)底線，實行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)力治理大氣污染，持續(xù)推進(jìn)造林綠化，狠抓生態(tài)環(huán)境修復(fù)，高效節(jié)約利用資源，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。到2020年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到72%，重點(diǎn)河流水質(zhì)達(dá)到國家考核指標(biāo)要求，單位GDP能耗、主要污染物排放達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量控制和總量控制要求，森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然有很大空間

《政府工作報告》顯示，“十二五”期間，廊坊市大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極構(gòu)建綠色循環(huán)低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三、二、一”格局，實現(xiàn)歷史性突破。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中還存在諸多不利因素，主要表現(xiàn)在：廊坊市多數(shù)企業(yè)規(guī)模為小型或微型，沒有擺脫家族式管理和小作坊式經(jīng)營模式；各產(chǎn)業(yè)整體水平不高，高附加值、高新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺問題突出；參與國內(nèi)、國際市場競爭的品牌產(chǎn)品為數(shù)不多，不能適應(yīng)市場對品牌產(chǎn)品的要求等。在京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇中，廊坊市積極主動與京津進(jìn)行配套銜接，在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上，切實發(fā)揮京津走廊的作用。大力培育和發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物鏈產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)，形成既借助于京津，又服務(wù)于京津的開放型產(chǎn)業(yè)鏈，提高項目服務(wù)效率，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級。

（三）綠色生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合仍然有差距

綠色生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合就是綠色經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向，以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的一種新經(jīng)濟(jì)形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)人類健康需要而產(chǎn)生的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)是廊坊市一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。而綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要依靠構(gòu)建綠色化、循環(huán)化、低碳化三大發(fā)展體系來建設(shè)，所以當(dāng)前我市必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全過程。同時，各級政府要增強(qiáng)使命感緊迫感，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，大力促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）構(gòu)建綠色發(fā)展管理體系及政策框架仍需加強(qiáng)

實現(xiàn)綠色發(fā)展，在倡導(dǎo)技術(shù)發(fā)展的同時，還要加強(qiáng)政策引導(dǎo)及管理技術(shù)的提升。環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督，是推動綠色發(fā)展的“利劍”，廊坊市仍需加強(qiáng)改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善；建立、健全評價考核和責(zé)任追究制度，研究建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和評價考核辦法，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性；必須堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、工作嚴(yán)查、損害嚴(yán)懲，對損害環(huán)境零容忍。

三、推動廊坊生態(tài)環(huán)境建設(shè)的策略

習(xí)近平同志指出：走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。中國將按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。同時，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。為了更好地推動廊坊生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們提出以下幾點(diǎn)對策：

（一）進(jìn)一步營造和加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳氛圍，確產(chǎn)生態(tài)文明價值理念

大力宣傳普及生態(tài)文明基本知識和價值觀念，宣傳符合生態(tài)文明價值的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，在全社會牢固確立現(xiàn)代生態(tài)文明觀，切實加強(qiáng)自然生態(tài)知識和生態(tài)文明道德教育，將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的理念在全社會各個層面普及推廣。其一，充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)和示范作用。通過廣播、影視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等宣傳媒介，積極開展各種形式的宣傳活動，開展有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)知識的普及、教育和宣傳，培養(yǎng)公眾的綠色文化意識，逐漸改變公眾的消費(fèi)方式，引導(dǎo)社會公眾自覺選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的消費(fèi)模式，建設(shè)綠色消費(fèi)體系，推動綠色生產(chǎn)體系與綠色消費(fèi)體系的均衡發(fā)展。同時，綠色消費(fèi)體系的建立也有利于擴(kuò)大國內(nèi)綠色消費(fèi)需求，帶動綠色產(chǎn)品開發(fā)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其二，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)。提升其綠色發(fā)展意識，將生態(tài)文明價值理念自覺融入各項工作中去。其三，充分發(fā)揮學(xué)校的教育功能。對青少年進(jìn)行綠色發(fā)展教育，從小培養(yǎng)綠色發(fā)展意識，形成全社會自覺支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)文明價值理念。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，建立完善資源環(huán)境監(jiān)測體系與管理體系

適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的需要，相應(yīng)改革資源與環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能配置。按照職能整合和權(quán)力制衡的原則，區(qū)分行政決策、行政管理和行政執(zhí)法職能，將上述部門職能按照資源與環(huán)境管理、資源與環(huán)境執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)三大類別進(jìn)行整合。一是整合資源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)職能，改變生態(tài)資源與生態(tài)環(huán)境職能分割分治的局面，統(tǒng)籌管理土地和地質(zhì)資源、森林和動植物資源、濕地和淡水資源、礦產(chǎn)資源等，防治空氣、水域、土壤和其他環(huán)境污染，突出生態(tài)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)；二是整合農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)職能，統(tǒng)籌管理涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)；三是整合資源與環(huán)境類執(zhí)法職能，專司資源與環(huán)境執(zhí)法。

（三）科學(xué)規(guī)劃，設(shè)置生態(tài)保護(hù)區(qū)

依據(jù)國家和省級國土空間主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌劃建國家級和省級生態(tài)保護(hù)區(qū)。劃建生態(tài)保護(hù)區(qū)的主要原則和范圍：第一，國家重點(diǎn)公益林和省級公益林的區(qū)劃范圍（林策發(fā)〔2004〕94號文）；第二，已設(shè)立的國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、森林公園，生態(tài)地位重要的國有林場或墾殖場；第三，已經(jīng)荒漠化或接近荒漠化的草原牧場；第四，退耕還林及退牧還草區(qū)域，主要是連綿二萬公頃以上的山地和丘陵地帶；第五，湖泊和大中型水庫周邊，按地形地貌三至十公里之內(nèi)；第六，跨縣河流及其一級支流兩岸，按地形地貌二至五公里之內(nèi)（村鎮(zhèn)、道路、耕地除外），其他所有溪河流域兩岸五十米至一公里左右。保護(hù)區(qū)統(tǒng)一命名為“生態(tài)保護(hù)區(qū)”，并區(qū)分國家級和省級兩個層面。

制定嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)區(qū)管理政策。對各類生態(tài)保護(hù)區(qū)實行嚴(yán)格封禁，采取自然力和人力相結(jié)合的方法，修復(fù)和保育以森林資源、濕地資源和草原資源為主體的自然生態(tài)體系，鐵腕管住生態(tài)資源底線。在各生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化設(shè)施，只能適度發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和休養(yǎng)旅游業(yè)，對一些需要禁止人類活動的核心區(qū)或，實行生態(tài)移民。與此相配套，改革林木經(jīng)營和采伐政策，分類管理森林資源，生態(tài)保護(hù)區(qū)之內(nèi)的林木禁止經(jīng)營采伐，生態(tài)保護(hù)區(qū)之外的林木依據(jù)生態(tài)規(guī)則自主經(jīng)營采伐。

（四）改革財經(jīng)政策及績效評價導(dǎo)向

一是建立節(jié)約資源、綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。通過科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，積極調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)和生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)。二是盡快研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為各類生態(tài)保護(hù)區(qū)及提供生態(tài)產(chǎn)品的單位或個人提供資金補(bǔ)償，為生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)提供建設(shè)資金，不斷發(fā)展和提升生態(tài)生產(chǎn)力。而基金的來源主要是向耗用生態(tài)資源產(chǎn)品的單位和個人，以及排放污染物的單位和個人，征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。三是將生態(tài)生產(chǎn)力列入政府政績考核體系。僅對優(yōu)化開發(fā)區(qū)可以考核其GDP和財政收入，其他功能區(qū)主要考核生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況、耕地資源保護(hù)狀況、糧食等戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況，以及公共服務(wù)、民生保障狀況等，不再考核GDP和財政收入。

四、結(jié)束語

京津冀協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前廊坊市實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的核心抓手。在廊坊市第六屆人民代表大會第四次會議《政府工作報告》中指出，未來5年，廊坊市將緊緊圍繞“三區(qū)一地”發(fā)展定位，精準(zhǔn)打造承載平臺，構(gòu)筑北中南三大協(xié)同發(fā)展功能區(qū)，構(gòu)建對接京津區(qū)域新格局。到2020年，基本建成與京津內(nèi)外連通，便捷高效的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重大成效，“京津研發(fā)、廊坊轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式和共建共享、聯(lián)防聯(lián)控的生態(tài)建設(shè)格局基本形成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共服務(wù)接近或達(dá)到京津平均水平。

（作者單位為廊坊衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院）

[課題項目：本文系廊坊市哲學(xué)社會科學(xué)研究課題，編號：2016061，課題組成員：向彥，曹建芝，霍群，郭建榮。]

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