寧博

摘 要 1949～1976年，黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)可細(xì)化為四個(gè)時(shí)期，不同時(shí)期的認(rèn)識(shí)和政策都有所不同。在探索和實(shí)踐中，獲得過巨大成績，也走過曲折的彎路。但無論是經(jīng)驗(yàn)，還是教訓(xùn)，對(duì)我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)來說，都是難得的寶貴財(cái)富。

關(guān)鍵詞 非公有制經(jīng)濟(jì) 政策

新中國成立之后至改革開放開始前，我黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了探索。一方面，完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；另一方面，由于我黨缺乏對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并受到“左傾”的影響，給非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了毀滅性打擊。這個(gè)歷史階段可細(xì)化為四個(gè)時(shí)期。

一、以利用為主的利用、限制非公有制的經(jīng)濟(jì)時(shí)期

1949年10月～1951年12月，黨和政府從國情出發(fā)，以新民主主義社會(huì)論為指導(dǎo)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有著相對(duì)科學(xué)的分析和認(rèn)識(shí)，采取了正確的政策，對(duì)民族資本主義持肯定態(tài)度，采取利用為主、限制為輔的經(jīng)濟(jì)政策。在3年時(shí)間里，為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、重建工作做出了重大貢獻(xiàn)。

新中國成立之初，由于多年的戰(zhàn)爭(zhēng)，國庫空虛，財(cái)政困難，面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我黨清醒地認(rèn)識(shí)到：想要迅速恢復(fù)和重建健康的國民經(jīng)濟(jì)，單靠重建國營工商業(yè)一種途徑，不能完成這個(gè)艱巨任務(wù)。于是，我黨以新民主主義社會(huì)論為指導(dǎo)，對(duì)民族資本主義持肯定態(tài)度，采取利用為主、限制為輔的經(jīng)濟(jì)政策。在1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議上通過了《共同綱領(lǐng)》，以臨時(shí)憲法的形式，進(jìn)一步明確了我國所有制結(jié)構(gòu)為五種經(jīng)濟(jì)成分（國有經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、國家資本主義經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)）并存，提出了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，強(qiáng)調(diào)了“凡是有利于國計(jì)民生的私營經(jīng)濟(jì)事業(yè)，人民政府應(yīng)鼓勵(lì)其經(jīng)營的積極性，并扶助其發(fā)展，但在必要和可能的條件下，應(yīng)鼓勵(lì)私人資本向國家資本主義方向發(fā)展”。[1]毛澤東還在1950年6月的七屆三中全會(huì)上告誡全黨：“有些人認(rèn)為可以提早消滅資本主義實(shí)行社會(huì)主義，這種思想是錯(cuò)誤的，是不適合我們國家的情況”。[2]這一時(shí)期的黨和政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)既采取團(tuán)結(jié)政策，讓其得到存續(xù)和發(fā)展，又采取一定的限制和引導(dǎo)政策，提防其對(duì)國計(jì)民生產(chǎn)生不利影響，引導(dǎo)其向資本主義國家過渡。

二、以限制為主的利用、限制非公有制的經(jīng)濟(jì)時(shí)期

1952年1月～1952年12月，我黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)采取伸縮性的限制政策，認(rèn)為限制與反限制，將是新民主主義國家內(nèi)部階級(jí)斗爭(zhēng)的主要形式。[3]

從1949年4月～1951年底，仍有不法資本家、國民黨殘余勢(shì)力擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，全國出現(xiàn)四次物價(jià)較大幅度地上漲，部分民族資本家唯利是圖，讓中共對(duì)以利用為主的私人資本主義的政策開始有所動(dòng)搖。1951年底～1952年1月，在中國共產(chǎn)黨黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部以及私營工商企業(yè)中，分別進(jìn)行的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，揭發(fā)了不法資本家的“五毒”行為（通過行賄、偷工減料、盜騙國家財(cái)產(chǎn)、盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報(bào)等）。經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)逐漸演變成政治斗爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)問題從此被當(dāng)成階級(jí)斗爭(zhēng)來對(duì)待，中共開始對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策從利用為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗茷橹鳌?/p>

三、從限制到幾乎消滅非公有制經(jīng)濟(jì)的改造時(shí)期

土地革命、抗美援朝以及國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)三件大事的順利完成，使中共一直以來的新民主主義社會(huì)論指導(dǎo)思想開始動(dòng)搖。毛澤東在1952年9月的中共中央書記會(huì)議上，提出要用10年～15年時(shí)間，基本完成資本主義到社會(huì)主義的過渡，而不是10年或以后才開始過渡，[4]經(jīng)濟(jì)上從繼續(xù)發(fā)展民族資本主義向消滅資本主義過渡。1953年1月～1956年12月，我黨對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的政策也從利用、限制向消滅民族資本主義轉(zhuǎn)變。

1953年春，李維漢等向中央提交了一份經(jīng)濟(jì)報(bào)告，毛澤東非常贊同“通過國家資本主義改造民族資本主義，逐步過渡到社會(huì)主義的一些具體途徑”這一提法，并把報(bào)告中的“利用、限制、改組”改為“利用、限制、改造”。1953年9月，中共宣布了過渡時(shí)期的總路線：“要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造?！?953年12月，中共中央公開發(fā)表了《為動(dòng)員一切力量把我國建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家而斗爭(zhēng)——關(guān)于黨在過渡時(shí)期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱》，這標(biāo)志著中共的過渡時(shí)期總路線的最終形成，也標(biāo)志著過渡時(shí)期總路線是在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí)，消滅私有制經(jīng)濟(jì)，使消滅非公有制經(jīng)濟(jì)被正式提上議事日程。此后的3年，國家又先后對(duì)工商業(yè)、農(nóng)業(yè)以及手工業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會(huì)主義改造，但由于改造的步伐過快、過急、過粗，整個(gè)改造已經(jīng)演變成為消滅生產(chǎn)資料的私有制過程。

四、政策反復(fù)調(diào)整最終混亂、失調(diào)的時(shí)期

1956年9月～1976年期間，我黨對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和政策的制定，試圖返回正確道路，但由于受到“左傾”思想的影響，政策反復(fù)調(diào)整，最終陷入長期混亂失調(diào)的狀態(tài)。由于蘇共二十大“秘密報(bào)告”，波蘭和匈牙利發(fā)生騷亂，毛澤東提出以蘇為鑒，黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)人開始對(duì)國情、社會(huì)主義建設(shè)等問題重新思考，也對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)政策作出調(diào)整。1956年9月八大上，陳云提出：“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；[5]劉少奇和周恩來先后主張部分手工業(yè)要長期保持單獨(dú)經(jīng)營方式。同年12月，毛澤東也提出：“可以又搞資本主義的新經(jīng)濟(jì)政策”?？墒?，這些科學(xué)的理論和政策被“反右斗爭(zhēng)”擴(kuò)大化、“大躍進(jìn)”以及“人民工社會(huì)”運(yùn)動(dòng)終止了，未能貫徹落實(shí)。

反右斗爭(zhēng)，使黨在經(jīng)濟(jì)政策上對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的打壓政策越演越烈。毛澤東在1957年2月的最高國務(wù)院會(huì)議第十一次（擴(kuò)大）會(huì)議上，發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》講話，提出敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾是社會(huì)主義社會(huì)兩類社會(huì)矛盾。在此思想影響下，黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上指導(dǎo)思想越發(fā)偏左，開始否認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)積極作用。1958年4月，中共中央提出《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)殘存的私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體手工業(yè)和小商小販進(jìn)行社會(huì)主義改造的指示》，對(duì)工業(yè)戶、個(gè)體手工業(yè)戶、小商小販提出了不許存在、合并、重組等要求。同年5月，毛澤東又在中共八大二次會(huì)議上指出：“無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)，始終是國內(nèi)主要矛盾”。這一時(shí)期，私營、個(gè)體近乎絕跡，生產(chǎn)力嚴(yán)重破壞，外加自然災(zāi)害，國民生產(chǎn)總值和國民收入出現(xiàn)負(fù)增長，我黨開始意識(shí)到“左”的危害。于是，在1961年1月八屆九中全會(huì)上，提出了：“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，非公有制經(jīng)濟(jì)又獲得了發(fā)展機(jī)會(huì)。

但1962年9月，黨的八屆十中全會(huì)又提“階級(jí)斗爭(zhēng)要年年講、月月講、天天講的口號(hào)”，使此前所有允許、鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策全部被廢止。1964年4月，中央發(fā)布《進(jìn)一步開展代替私商工作的指示報(bào)告》，此后一直到改革開放前，我國走上了“非公有制經(jīng)濟(jì)絕技、公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在“左”傾思想下，大割“資本主義尾巴”、大批“三自一包”、大搞“窮過渡”的非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)所剩無幾，單一的公有制結(jié)構(gòu)完全束縛了生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。這個(gè)時(shí)期，不僅是我黨在探索社會(huì)主義建設(shè)道路經(jīng)歷曲折和失誤的時(shí)期，也是我黨在制定非公有制經(jīng)濟(jì)政策上出現(xiàn)脫離實(shí)際最嚴(yán)重的時(shí)期。

（作者單位為中共開原市委黨校）

參考文獻(xiàn)

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[4] 薄一波：若干重大決策與事件的回顧（上卷）[M].北京.中共中央黨校出版社，1991：213-215.

[5] 陳云文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995：13.