楊　琳　　羅吟吟　　周　芳（云南民族大學(xué)，云南　昆明　　650500）

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對(duì)迪慶藏區(qū)政府政策制約因素及對(duì)策

楊琳1羅吟吟2周芳3
（云南民族大學(xué)，云南昆明650500）

摘要：政府決策對(duì)于保障少數(shù)民族地區(qū)人民切實(shí)權(quán)益，保證人民當(dāng)家做主的實(shí)現(xiàn)具有重大意義。但是在其政策實(shí)施的過程中，由于會(huì)受到各種因素的制約和影響，政府要對(duì)其制定政策執(zhí)行后其對(duì)公民的最大利益的權(quán)衡有決策和選擇作用。本文以迪慶藏族自治州為例，首先了解當(dāng)?shù)貓?zhí)行的政策和現(xiàn)狀，然后試圖從藏區(qū)特殊的政治環(huán)境出發(fā)，分析其地區(qū)政府在決策過程中被哪些主客觀條件所制約影響，文章也就這些因素提出了相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：政策；政府；迪慶藏族自治區(qū)

迪慶在當(dāng)時(shí)西藏鬧藏獨(dú)的時(shí)候能依舊保持其經(jīng)濟(jì)，政治和文化的穩(wěn)定，這與其政府實(shí)施的政策是有一定關(guān)系的，因此少數(shù)民族地區(qū)政府執(zhí)行的政策是少數(shù)民族地區(qū)能穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

一、迪慶藏族自治州在政府政策下的發(fā)展

（一）加強(qiáng)藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是城市公共功能提升工作組。要繼續(xù)突出解決停車難、入廁難等問題，充分利用和盤活現(xiàn)有資源，想方設(shè)法新建、改建停車場、公廁等公共服務(wù)設(shè)施和增加城市綠化、水景觀等公共基礎(chǔ)設(shè)施，破解受空間和布局影響舊城區(qū)新增城市公共功能滯后等問題。切實(shí)解決歷史以來形成的重建設(shè)、輕規(guī)劃問題，不斷增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力和約束力。

二是城鄉(xiāng)市容環(huán)境整治行動(dòng)工作組。要盡快理順體制機(jī)制，加大執(zhí)法和整治工作力度。要強(qiáng)化制度建設(shè)，充分結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在多調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)強(qiáng)化城市管理的措施和辦法，通過“立規(guī)矩”來達(dá)到“守規(guī)矩”的目的，以法制思維和法制手段來推動(dòng)工作。

（二）艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)政府基層人員招聘改革。中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部和國家公務(wù)員局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》，就在適當(dāng)降低公務(wù)員進(jìn)入“門檻”的要求提出具體措施，明確提出適當(dāng)降低招考職位學(xué)歷要求、放寬招考專業(yè)限制、適當(dāng)調(diào)整報(bào)考職位年齡條件等6條措施，并對(duì)四省藏區(qū)以及新疆南疆地區(qū)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)招考公務(wù)員給予進(jìn)一步政策傾斜。此外，各地要從實(shí)際出發(fā)，做好服務(wù)保障工作，努力解決好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)新錄用公務(wù)員工作生活等方面的困難和問題，使他們熱愛基層、扎根基層，安心本職工作。

（三）迪慶將全面深化農(nóng)村改革?！兜蠎c州全面深化農(nóng)村改革總體方案》制定出臺(tái)。根據(jù)州委安排部署和我州實(shí)際，全州深化農(nóng)村改革工作以農(nóng)村土地、林業(yè)、水利、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)和突破口，來推動(dòng)我州全面深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)工作。2014年為準(zhǔn)備階段，2015年至2020年為實(shí)施階段。到2017年，完成農(nóng)村土地、林業(yè)、水利、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；到2020年，全面完成農(nóng)村改革。

二、迪慶地區(qū)政府在決策過程中被制約影響的因素

第一，生態(tài)環(huán)境；迪慶州地處滇西北青藏高原東南部的滇藏區(qū)三省區(qū)結(jié)合部，是世界著名的“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹心地帶，更是青藏高原東南緣國家生態(tài)安全的重要屏障。由于迪慶地處兩江上游地區(qū)，境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，海拔高差懸殊，眾多河流切割沖刷作用強(qiáng)烈，全州生態(tài)環(huán)境極為脆弱，一旦遭到破壞，極難恢復(fù)。特殊的地理位置和生態(tài)區(qū)位造就了迪慶州重要的生態(tài)安全地位。

第二，地理環(huán)境；迪慶州境屬青藏高原南延部分，又屬橫斷山脈西南腹地，地勢北高南低，境內(nèi)三山挾兩江：即梅里雪山山脈、云嶺雪山山脈、中旬雪山山脈，其間有瀾滄江、金沙江自北而南貫穿全境。境內(nèi)海拔在4000米以上的山峰有211座。全州平均海拔為3380米，海拔在3000米以上的地域占全州總面積的53%，是云南省海拔最高的政區(qū)。由此可以看出迪慶藏族自治州地理位置相對(duì)是較偏遠(yuǎn)、險(xiǎn)峻，其地理環(huán)境較為惡劣。

第三，經(jīng)濟(jì)環(huán)境；首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，仍然是制約發(fā)展的一大阻礙；其次，經(jīng)濟(jì)總量快速增長，但起步晚、底子薄、積累少、實(shí)力弱的狀況依然沒有根本改變；再次，群眾生活明顯改善，但貧困人口依然較多；最后，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，但反分裂斗爭依然尖銳復(fù)雜。

三、對(duì)于藏區(qū)政府政策制定的建議和對(duì)策

加快迪慶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)迪慶州全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，提高人民群眾生活水平，把迪慶建設(shè)成為全國最好的藏區(qū)，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。

（一）深入實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略，建立全州各族人民共有的綠色家園。以改善環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心，以建設(shè)生態(tài)文化為靈魂，以體制創(chuàng)新和法治建設(shè)為保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)合理界定各類保護(hù)區(qū)的范圍，保護(hù)好“三江并流”世界自然遺產(chǎn)。大力實(shí)施滇西北生態(tài)多樣性保護(hù)工程，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)系統(tǒng)。推進(jìn)“兩江”流域生態(tài)安全屏障保護(hù)和建設(shè)。

（二）深入實(shí)施文化興州戰(zhàn)略，建設(shè)全州各族人民共有的精神家園。堅(jiān)持以人為本，以文化引領(lǐng)跨越發(fā)展、以文化凝聚人心，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在第一位，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求，同時(shí)，也要大力支持并鼓勵(lì)各民族人民接受文化教育，提高自身文化素質(zhì)。提高對(duì)外文化交流的水平和質(zhì)量，把迪慶州建設(shè)成為云南面向東部藏區(qū)文化交流的重要樞紐、文化貿(mào)易重要通道、文化合作的重要平臺(tái)。

（三）深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，建設(shè)全州各族人民共有的小康家園。按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，緊緊依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)全州一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以特色旅游產(chǎn)業(yè)為支柱，新型服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的工業(yè)化道路，著力打造生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生物林業(yè)、花卉園藝、生物醫(yī)藥和生物化工六大產(chǎn)業(yè)。

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［4］王怡，俞振新.全新模式打造香格里拉［J］.中國工商，2002，08：48-49.

中圖分類號(hào)：D035.31

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）07-0062-01

作者簡介：

1.楊琳，云南民族大學(xué)，政治與公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)碩士。

2.羅吟吟，云南民族大學(xué)，云南省民族研究所，民族學(xué)專業(yè)碩士。

3.周芳，云南民族大學(xué)，政治與公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)碩士。