摘要：一方面，漢、唐、宋諸代的宰相分權措施實際上是為加強皇帝專制服務的，以鞏固和維護統(tǒng)治。另一方面，縱然相權具有某些約束皇權的功能，且有制度和法律對皇權的約束，古代政治并不全由皇帝一人的意志來決定一切，但這種制約和制度最終還是為皇權所服務，其目的是為了保證各種政治力量在法定程序內(nèi)活動，提高國家機器的運轉效能。

關鍵詞：相權；皇權；皇帝專制；專制權力；宰相

中圖分類號：K2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）07-0039-02

引言

錢穆先生在《中國歷代政治得失》中分別就我國的漢、唐、宋、明、清五代的政治組織、百官職權、財政賦稅等種種政治制度作了提要勾玄的概觀與比照，敘述因革演變，指陳得害得失。既高屋建瓴地總結了中國歷史與政治的精要大義，又點明了近現(xiàn)代國人對傳統(tǒng)文化和精神的種種誤解，言簡意賅，語重心長，不失為一部簡明的“中國政治制度史”。

縱觀全書，錢穆先生的主題思想非常明確，要以一種客觀端正的態(tài)度來分析中國歷史，從中提取出當代可以借鑒和學習的地方。在書中前言，先生直言“我們這幾十年來，一般人認為中國從秦漢以來，都是封建政治，或說是皇帝專制；那是和歷史事實不相符合的”，這不是老先生標新立異、空穴來風，而是源于他對歷史的熟諳和對自己知識深度的自信，若非如此，他是不敢也沒有能力擁有這樣的突破精神。簡言之，不能a一昧地以封建專制的理由來否定古代政治制度，要看到其中“制權”、“法制”的一面，以及對當今的政治建設有益的經(jīng)驗。

此書中，關于我國歷史上相權與皇權此消彼長的關系變化引起我的好奇，古代漢、唐、宋諸代皇帝專制權力的加強，帝王運用各種制度和手段，不惜一切代價要保護至高無上的權力，值得我們?nèi)ネ诰蚝妥⒁?。以皇權不斷加強和相權的不斷削弱為視角，各代皇帝為?；饰?、加強統(tǒng)治的事實、制度和手段是如何的？為此本文以此為主題，考察漢、唐、宋的專制權力是如何通過制度來得到加強的。

一、漢：建立“三公”以削弱相權

漢代是錢穆先生最為推崇的一個，所謂兩漢吏治，永為后世稱美，認為漢代的地方政府只分為兩級即郡和縣，官級分得少，升轉極靈活，太守的名位和九卿差不遠，雖是中央政府大一統(tǒng)的局面，雖是地方行政區(qū)域劃分得比較小，卻不感覺得這個中央政府高高在上。具體到皇權和君權的關系上，先生認為漢代的皇權和相權時分開的，在“三公九卿”中，三公是政府最高官。丞相管行政，是文官首長；太尉管軍事，是為武官首長；御史大夫是副丞相，掌監(jiān)察，輔助丞相來監(jiān)察一切政治措施。九卿全部隸屬于丞相，管的都是皇帝私事，而非政府公務。依正常邏輯，既然皇權和相權有所區(qū)分，說明皇室和政府是分開的，那么政府事務一定不全由皇帝來掌管，簡言之，皇帝無法插手一切大小事務，進而得出皇帝專制權力受限這一結論。但事實并不如此簡單，“碰著一個能干有雄心的皇帝，矜才使氣，好大喜功，常常要侵奪宰相的職權”①。漢武帝雄才大略，宰相便退處無權。皇權和相權的分離是當時的真實現(xiàn)象之一，但漢代政治的本質卻是漢代皇帝專制權威的加強。在漢代，整個國家都被看做是皇帝個人的私產(chǎn)。從一小例中可見一斑：漢高祖即皇帝位以后，便公開向他父親說：“始大人常以臣無賴，不能治產(chǎn)業(yè)，不如仲力。今某之業(yè)所就，孰與仲多。②”

總的來說，漢代建立“三公”以削弱相權。漢初，丞相擁有較大權力，國家大事皇帝與丞相共商。但至漢武帝時，經(jīng)濟與政治實力的增長和對外戰(zhàn)爭的勝利，使得皇權顯著上升。為了抑制相權，漢武帝任命寵信的近臣充當中書令、事中、給事中等高級侍從官。不僅如此，漢武帝還嚴懲有過失的丞相，他在位54年，用丞相13人，其中有的“有罪自殺”，有的“下獄死”，有的因過免職，僅有4人因系母黨，或一貫順承上旨，得“卒于相位”。

漢武帝在組織上撤銷太尉，另設“大司馬”。成帝時御史大夫改為“大司空”。哀帝時丞相改為“大司徒”。此三者并稱“三公”。東漢時，又以太尉、司徒、司空為三公。三公制度的建立，是圍繞著加強皇權、削弱相權這一矛盾進行的。丞相由個人責任制，變成了三公的共同責任制。而且三公地位平等，互不相屬而總隸于皇帝，因此皇帝成了中央政府的實際行政首腦。

二、唐：設“三省”制以制約權力

對于唐代制度，錢先生認為唐代是中國歷史上在政治制度方面的一個最大的轉捩中樞。論中央政府之組織，結束了上半段歷史上的三公九卿制，而開創(chuàng)了下半段的尚書六部制；論選賢與能，結束了上半段的鄉(xiāng)舉里選制，而開創(chuàng)了下半段的科舉考試制；論租稅制度，結束了上半段的田租力役土貢分項征收制，而開創(chuàng)了下半段的單一稅收制；論到軍隊，結束了上半段的普及兵役制，而開創(chuàng)了下半段的自由兵役制。唐代的三省六部制度，書中如此描述：“唐代把相權分別操掌于幾個部分，由許多人來共同負責，凡事經(jīng)各部門之會議而決定。所以唐代宰相是委員制?！比≈械闹袝?、門下、尚書三省職權分配十分清晰，但也仍抵不住中國傳統(tǒng)政治制度下的一種通融性，如“斜封墨敕”，這就是不經(jīng)中書、門下而皇帝隨便下命令的事例。

唐代的國家機構設置，可以用“皇帝專權—群相分權—政事堂集權”來形容和概括，在唐太宗時期已建立。它使皇帝專制制度下的國家權力運行科學性大為提高，使封建國家權力的系統(tǒng)功能發(fā)揮到了歷史所允許的極限?！叭×俊敝贫鹊闹饕攸c是三省各司其職，又互相制約，使國家權力既不得專于皇帝一人，也不得專于某個宰相。而唐代為了監(jiān)察各級管理遵守刑憲典章，防止違法亂制，濫用權力，還增強了監(jiān)察制度，在中央設置御史臺，御史臺設御史大夫一人，御史中丞三人。唐代三省制度和政事堂制度的形成和發(fā)展，主要目的在于鞏固王權，維護皇帝的統(tǒng)治，不可謂無功，但是這一制度卻因受限于古代“人治”的局限性而被逐步破壞，被逐漸廢弛，例如中唐時期宦官、外戚的勢力日盛，權傾宰臣；又如中唐昏碌無能的皇帝因過于害怕大權旁落，對秉筆宰相的權力嚴加控制，因此破壞了權力相互制約的關系，此處不多贅述。

三、宋：分散相權以加強皇權

及宋代，三省之中只有中書省在皇宮中，門下、尚書兩省都移到皇宮外了，不再預聞政府之最高命令。此外，設樞密院管軍事，設三司使管財政，宰相的權力被分割。相權之低落，可見君權提升。宋代最重要的思想便是分權制衡的法制思想，分權的目的在于制衡，制衡的結果是加強了皇權，最終目的實現(xiàn)集權于皇帝一人之手，分權即是為了集權。宋代設中書門下、樞密院、三司分別掌握行政、軍事、財政，相權被樞密使、三司使所瓜分。宰相、樞密使、三司使的權利不分上下，互相制約。相權既已被分割，又設參知政事為副相，進一步分割宰相的行政權，使二者互為牽制，相權日益減弱，而皇權卻由此加強。宋代的參知政事，成為宰相副職之定制，從而提高了參知政事地位。提高參知政事的地位是宋代統(tǒng)治者削弱宰相之權，并使之與宰相互相牽制從而加強皇權的重要措施。宋朝設立了樞密使這一職官，分割宰相軍政權，形成文武分權，這便削弱了相權，加強了皇權?？傊?，宋代基于中央和鞏固統(tǒng)治的目的，宰相權得以分散，皇權進一步加強。分權制衡，只是對于處在龐大的統(tǒng)治階層權力金字塔最高點下面的人員的制約，目的還是在于使統(tǒng)治階層一級一級的權力層的官員互相牽制，這樣一來，權力也會一級一級地向上集中，最終完全掌握在皇帝手中。

結語

即使歷史的趨勢是皇權的不斷加強，相權的不斷削弱，但這并不代表相權于皇權沒有制約。具有相對獨立行政權力的宰相在一定程度上也是制約機制，如《漢書》③中記載，竇太后與漢景帝欲封皇后兄王信為侯，與丞相周亞夫計之。亞夫曰：“高帝曰：‘非劉氏不得為王，非有功不得侯。不如約，天下共擊之。今王信雖皇后兄，無功，侯之，非約也?！庇谑恰吧夏欢??！庇秩鐫h哀帝時，丞相王嘉曾封還皇帝詔書，使其不得肆行己意。④相權的這些作用，似乎制約了皇權，與錢穆先生所持觀點有相似之處，但同時也要看到，相權究其根源還是從屬或服務于皇權的，是受皇權控制支配的，對皇權只形成相對制約力，而不具有對等的、強制性的規(guī)范力。相對制約原則實際上是統(tǒng)治階級的一種權力分配方式，其目的是為了保證各種政治力量在法定程序內(nèi)活動，提高國家機器的運轉效能。

注釋：

①錢穆：《中國近代史綱要》，九州出版社2012年版，第32頁。

②[西漢]司馬遷：《史記· 高祖本紀》。

③[東漢]：班固《漢書》，第40卷《周亞夫傳》。

④[東漢]：班固《漢書》，第86卷《王嘉傳》。

參考文獻：

[1]錢穆：《中國歷代政治得失》，九州出版社2012年版。

[2][西漢]司馬遷：《史記·高祖本紀》。

[3][東漢]班固：《漢書》，第40卷。

[4][東漢]班固：《漢書》，第86卷。

作者簡介：黃喬喬（1992-），女，黎族，海南省三亞市，華南師范大學法學院2014級法律（法學）碩士，主要研究方向為憲法與行政法學。