余　艷（四川師范大學(xué)，四川　成都　　610068）

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論我國教師資格證書制度的改革

余艷
（四川師范大學(xué)，四川成都610068）

摘要：教師資格證書制度是教師專業(yè)化的一項重要標志。我國的教師資格證書制度自2001年全面實施以來，出臺了一系列相關(guān)的政策法規(guī)，并在實踐中積累了一定的經(jīng)驗。但由于起步晚，很多法律條款、規(guī)章制度還不健全，在具體實施過程中無論從證書的管理、鑒定與發(fā)放都存在很多需要解決的問題。因此，建立和完善我國的教師資格證書制度是今后我國教師專業(yè)化過程中一項重要的工作。這些問題都有待進一步改革。

關(guān)鍵詞：教師資格證書；制度；改革

教師資格證書制度是國家為保障從事教育職業(yè)者具備基本從業(yè)資格而實行的職業(yè)許可制度，是國家對從事教師職業(yè)、專業(yè)或教育教學(xué)活動的人所應(yīng)具備的條件或身份的一種強制性規(guī)定。從1993年我國以法律形式確立教師資格證書制度以來，該制度在實踐中不斷推進，并對教師隊伍建設(shè)、教師素質(zhì)提高和教育事業(yè)的長遠發(fā)展做出了重大貢獻。但我國教師資格證書制度因起步較晚，各區(qū)域情況復(fù)雜，問題暴露較多，仍需在實踐中逐步完善。

一、教師資格證書制度

教師資格證書是由教育部統(tǒng)一進行印制，并且在全國范圍通用。我們國家對申請教師資格證有如下的規(guī)定：幼師：具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)或高等教育學(xué)歷。小學(xué)教師：應(yīng)當具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；初中教師：應(yīng)當具備大學(xué)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷；高中教師：應(yīng)當具備大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷。中職教師：具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷。中職實習(xí)指導(dǎo)教師：具備中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)及以上學(xué)歷，并具有相當于助理工程師或中級以上工人技術(shù)等級，對于確有特殊技藝，并獲得國家職業(yè)技能鑒定機關(guān)頒布的相當于技師以上等級證書者，其學(xué)歷要求可適當放寬。高校教師：具備研究生畢業(yè)及以上學(xué)歷。當滿足了以上各方面的要求，并且經(jīng)過一些程序即可獲取教師資格證。

二、我國教師資格證書制度的發(fā)展歷程

在古代，盡管沒有關(guān)于教師資格管理的一些制度，但是從相關(guān)文獻中可以找到考察教師的方法。清朝末年，近代學(xué)制規(guī)定了教師的學(xué)歷和品德條件，民國年間進一步完善，初步建立了教師檢定和考試制度①。1985年，我國頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為教師資格制度奠定了良好的基礎(chǔ)，并且在1986年頒布的《義務(wù)教育法》中正式提出實施教師資格證書制度。1993年頒布的《中華人民共和國教師法》首次以法律形式確認了教師資格證書制度。1995年12月，我國正式頒布《教師資格條例》。1996年，國家教育委員會印發(fā)《教師資格認定的過渡辦法》，1997年，10000余萬在職教師通過過渡獲得教師資格證書，1998年，上海、江蘇等6省市開始教師資格認證試點工作。2000年正式啟動全面實施教師資格證書制度，2001年教師資格證書全面實施進入實際操作階段，2002年教師資格認定制度進入正?；?001年至2004年，全國認定各級各類教師資格510.5萬名。2010年的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建立教師資格證書定期登記制度。2011年11月26日，全國教師資格證書統(tǒng)一考試試點在浙江和湖北同時進行。2012年的試點省擴大到河南、上海、海南、廣西、浙江、湖北等6省市。2013年，山西、安徽、山東、貴州進入試點。2013年8月15日，教育部印發(fā)《中小學(xué)教師資格認證考試暫行辦法》，計劃2014年繼續(xù)擴大試點，2015年全面實施中小學(xué)教師資格考試和定期登記制度。

改革前，中小學(xué)教師資格考試各省自主命題，考試對象為非師范畢業(yè)生和其他社會人員，考試內(nèi)容是心理學(xué)、教育學(xué)，考試方式是筆試加面試，指定教育學(xué)、心理學(xué)參考書。筆試成績長期有效，大專以上學(xué)歷即可報考，教學(xué)能力考試通過立刻發(fā)證；改革后，中小學(xué)教師資格考試統(tǒng)一命題，考試對象為師范畢業(yè)生、非師范畢業(yè)生和其他社會人員，考試內(nèi)容是綜合素質(zhì)、教育教學(xué)知識和能力、學(xué)科教育知識和能力，考試方式是機考、筆試加面試，不指定統(tǒng)一參考書，筆試單科成績有效期2年，本科以上學(xué)歷方可報考，部分科目增加教學(xué)實習(xí)經(jīng)驗。證書有效期三年，5年一周期定期注冊②。

三、我國教師資格證書制度面臨的問題

為了突出育人導(dǎo)向、能力導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向、專業(yè)導(dǎo)向，教育部通過試點印發(fā)了《中小學(xué)教師資格認證考試暫行辦法》，秋季全面推進中小學(xué)教師資格考試與定期注冊制度改革，規(guī)定非師范專業(yè)畢業(yè)生可以參加教師資格證書考試，師范專業(yè)畢業(yè)生不再自動獲得資格證書，必須通過考試才能獲得資格證書。這項改革就像一把雙刃劍，克服了缺陷的同時也帶來新的問題。

（一）國家統(tǒng)考與地方試用的矛盾。

雖然從全國范圍講，隨著教師地位的提高和績效工資的實施，教師資源在數(shù)量上比較充裕。但不能忽視我國東、中、西部的差距。目前考證熱現(xiàn)象多集中在經(jīng)濟及教育比較發(fā)達、教師待遇較高的地區(qū)。對于西部邊遠地區(qū)及部分農(nóng)村地，教師資源在數(shù)量上還是相對稀缺。全國統(tǒng)考制度的實施，教師資格入職門檻的抬高，可能造成經(jīng)濟及教育薄弱地區(qū)的教師資源更為匱乏。這些地區(qū)的學(xué)校不得不啟用代課教師，而代課教師質(zhì)量因為沒有一定的規(guī)范，水平參差不齊，使得教育事故頻發(fā)。

（二）師范院校的被動。

取消師范生免試資格后，師范院校和師范專業(yè)就失去了很大一部分吸引力。目前，雖不能說人們走向講臺，不再是為了對教師職業(yè)的熱愛，但是相信更多的人選擇教師職業(yè)僅僅是為了生計。取消師范生免試資格后，師范生遠不具有專業(yè)優(yōu)勢，甚至被認為缺少綜合素質(zhì)，其就業(yè)等優(yōu)勢遠低于非師范生。由于教育成果被社會所否認，師范院校尤其是師范專業(yè)的招生將處于被動地位。因此，不能為了迎合教師資格證書制度考試而忽視了系統(tǒng)的理論知識的學(xué)習(xí)。這些都使師范院校處于別動的地位。

（三）定期注冊制度易于流行形式。

考教師資格證書制度改革，打破了教師資格的終身制，使該資格具有實效性。不僅成為新入職教師必經(jīng)的門檻，而且成為激勵在職教師實現(xiàn)持續(xù)專業(yè)發(fā)展的標桿。對于提高教師素質(zhì)，促進教師成長是有益的。但是，由于注冊機構(gòu)單一等原因，難免會流于形式。根據(jù)《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》規(guī)定，注冊主管部門為縣級以上地方教育行政部門。教育行政機構(gòu)與辦學(xué)單位或?qū)W校之間的關(guān)系是一種教育“同盟關(guān)系”。教育行政機構(gòu)負責(zé)教師資格的注冊工作就可能會招致公眾對教師資格注冊專業(yè)性的擔憂。此外，由于一些教師資格注冊機構(gòu)受傳統(tǒng)觀念的束縛和社會上一些不良風(fēng)氣的影響，對教師資格的再注冊可能存在著不公平甚至是腐敗現(xiàn)象，缺乏有效的監(jiān)督和制約。這些都會使注冊流于形式。再者，定期注冊制度在時間上不夠靈活，對于盡職盡責(zé)的優(yōu)秀教師來說5年一注冊未免太累贅。

四、制度改革的建議

制度的完善需要的是一個過程，發(fā)現(xiàn)問題的同時找到解決的辦法，才能促進其發(fā)展，繼而才能為社會的穩(wěn)定、和諧作出貢獻。

（一）增強融通性，細化種類。

融通性問題是教師資格證書制度實施以來普遍存在的問題，具體表現(xiàn)在國家統(tǒng)考與地方適用、學(xué)科與高低級別等方面。我國為解決這個問題，必須細化其類別。在解決國家統(tǒng)考和地方適用的矛盾問題上，可以采取增加教師資格證書的類別，對特殊地區(qū)采取特殊的模式，區(qū)別對待。省考強調(diào)地域教育特色，較國考難度低，省考教師資格證書僅在本省內(nèi)有效.國考教師資格證全國通用，并且通過加試的形式，省考證可轉(zhuǎn)為國考證。省考證和國考證在教師工資待遇等方面沒有區(qū)別。對教師資格種類進行細化，根據(jù)不同的需求設(shè)置教師資格，從而可以根據(jù)教師的發(fā)展情況，逐級晉升。

（二）化被動為主動。

師范院校作為培養(yǎng)教師的重要基地，必須承擔起教師教育改革的重任。面對取消師范生免試資格的被動局面，師范院校更應(yīng)該認清發(fā)展方向，找到師范專業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。實現(xiàn)化被動為主動的發(fā)展趨勢，而不是一味的消極應(yīng)對。隨著社會的發(fā)展，對教師學(xué)歷的要求也越來越高，大部分的師范院校和師范專業(yè)的本科畢業(yè)生將會面向中小學(xué)就業(yè)。因此，各師范院校必須進行改革，將重點傾向于培養(yǎng)中小學(xué)優(yōu)秀教師方面。立足傳統(tǒng)優(yōu)勢，增強特色發(fā)展，擴大競爭優(yōu)勢，從而提高學(xué)生實際教學(xué)能力。

（三）增強注冊的靈活性。

要切實增強教師資格注冊制度的鼓舞作用，從而促進教師的終身發(fā)展。首先，要擺脫單一的注冊機構(gòu)的趨勢，增強第三方團體的作用，政府部門必須適當?shù)臏p少行政干預(yù)。建立一個由專家，教育行政管理人員，教師和學(xué)生共同參與的教師資格認定機構(gòu)，進而提高各專業(yè)團體的自主權(quán)。從教師資格標準的制定到審查，注冊與評估，都應(yīng)積極鼓勵專業(yè)團體參與管理，實現(xiàn)認定主體的多元化，從而保證結(jié)果的公平性和權(quán)威性。在注冊的時間上也要靈活，可根據(jù)教師資格證書的等級來劃定注冊年限。

五、總結(jié)

為了讓我國的教師資格證書制度盡早的科學(xué)和規(guī)范化，進而適應(yīng)教師專業(yè)化的發(fā)展要求，我們應(yīng)立足本國國情，借鑒國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和做法，完善有關(guān)教師資格證書的相關(guān)法律、法規(guī)，加大專業(yè)團體在教師資格認定過程中的參與力度，通過多種方式來確保教師的質(zhì)量，靈活地進行教師資格的認定與證書的發(fā)放等工作，從而真正的提高教師的質(zhì)量，促進教師專業(yè)化的發(fā)展。

注解：

①俞啟定、楊瑾：關(guān)于中國教師資格的歷史考察，河北師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2009（7）

②教育部：中小學(xué)教師資格認證考試暫行辦法，2013（8）

參考文獻

［1］教育部：教師教育課程標準［Z］.2011（11）.

［2］教育部：中小學(xué)教師資格認證考試暫行辦法［Z］.2013（8）.

［3］劉信陽，張茂聰：試論“國考”教師資格證書制度改革的問題與出路［J］.山東師范大學(xué)學(xué)報，2014

［4］王柳生.教師資格制度簡評［J］.基礎(chǔ)教育研究，2002（12）.

［5］俞啟定、楊瑾：關(guān)于中國教師資格的歷史考察［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2009（7）.

［6］張彥云：我國教師資格證書制度政策與現(xiàn)狀分析［J］.承德民族師專學(xué)報，2006.

中圖分類號：650

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0092-02

作者簡介：余艷（1990-），女，漢族，湖北隨州市人，教育學(xué)碩士，四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育學(xué)原理專業(yè)，研究方向：教育原理與應(yīng)用。