謝付成++宋娜

摘要：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)“三定”工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置真正落實(shí)編制，并將人員經(jīng)費(fèi)及必要的工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算等。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）04-0053-02

隨著畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展，畜牧獸醫(yī)管理體系改革也在有條不紊地進(jìn)行。但在此過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的建設(shè)和管理上仍需要加強(qiáng)。筆者以所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，分析了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)的建議，供參考。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的現(xiàn)狀

1.1 人員結(jié)構(gòu)

筆者所在的興隆鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心共有職工31人。其中在職職工19人，離退休職工12人。在職職工年齡結(jié)構(gòu)：35歲以下的6人，36～45歲的9人，45～55歲的4人。在職職工文化結(jié)構(gòu)：初中以下3人，中專8人，大專以上8人。專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)：有技術(shù)職稱的11人，其中初級(jí)技術(shù)職稱以下8人，中級(jí)技術(shù)職稱3人。

1.2 職能與作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的職能分為公益性職能和非公益性職能兩大類。公益性職能是承擔(dān)并完成國(guó)家指令性任務(wù)，即宣傳貫徹國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和畜牧業(yè)政策，進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，品種改良，新技術(shù)推廣等。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，依法防疫、委托檢疫和進(jìn)行重大動(dòng)物疫病的控制、撲滅等。非公益性職能是圍繞動(dòng)物疫病診治、閹割、飼料獸藥的購(gòu)銷及良種繁育等開展有償服務(wù)。如興隆鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心工作人員人均服務(wù)面達(dá)800戶以上，人均防疫畜禽17萬(wàn)余頭（只）以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心人員發(fā)揮著承上啟下的重要作用，對(duì)上承接是市畜牧局，對(duì)下服務(wù)于千家萬(wàn)戶，他們把畜牧科學(xué)技術(shù)直接運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)踐，直接推廣給廣大的養(yǎng)殖戶，為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了顯著成績(jī)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心存在的主要問(wèn)題

2.1 人員素質(zhì)低，年齡結(jié)構(gòu)老化

以興隆鎮(zhèn)為例，從文化結(jié)構(gòu)看，興隆鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心大專以下文化程度的職工達(dá)11人，占在職職工總數(shù)的58%。從專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)看，全鎮(zhèn)無(wú)一名在職高級(jí)技術(shù)職稱人員，中級(jí)技術(shù)職稱者僅3人。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心任務(wù)重、條件差、待遇低，素質(zhì)較高的人員不愿加入，近十幾年來(lái)無(wú)一名全日制?？埔陨袭厴I(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心工作。此外，職工的在職培訓(xùn)工作開展不夠，職工自覺(jué)學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，多滿足于應(yīng)付日常工作等。

2.2 工資待遇及社會(huì)地位低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的工資待遇普遍較低。在大專院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生看來(lái)，比工資待遇更讓他們擔(dān)憂的是社會(huì)地位和發(fā)展前景。社會(huì)對(duì)畜牧獸醫(yī)普遍存在偏見，“遠(yuǎn)看是個(gè)剃頭的，近看是個(gè)瞧牛的”，認(rèn)為獸醫(yī)就是走街串巷給動(dòng)物打針的，社會(huì)地位不高。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施差，不適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心辦公用房非常簡(jiǎn)陋，嚴(yán)重破損，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心無(wú)辦公用房。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心冷藏或冷凍設(shè)備不完善，動(dòng)物疫病診斷設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重缺乏，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心無(wú)實(shí)驗(yàn)診斷設(shè)備。

2.4 人員素質(zhì)低

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心職工待遇沒(méi)有保障，社會(huì)地位低，工作條件、環(huán)境惡劣，難以吸引到大中專院校畢業(yè)生，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心人員素質(zhì)普遍偏低，人才隊(duì)伍嚴(yán)重?cái)鄬印?/p>

2.5 資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施差

由于資金投入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，現(xiàn)有設(shè)備陳舊，有的甚至不能使用，疫苗品質(zhì)得不到保證，嚴(yán)重影響了免疫質(zhì)量和效果。目前的市場(chǎng)檢疫沒(méi)有快速檢疫箱，也沒(méi)有必備的監(jiān)測(cè)設(shè)備。只能靠肉眼檢疫，條件十分落后。獸醫(yī)診斷仍停留在傳統(tǒng)的一把聽診器、一支體溫計(jì)和眼觀手摸問(wèn)診的水平上。同時(shí)由于在動(dòng)物防疫工作中部分農(nóng)戶有抵觸情緒，甚至拒絕給畜禽打預(yù)防針和佩戴免疫耳標(biāo)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)開展防疫工作帶來(lái)了極大的困難，影響了他們的工作積極性，導(dǎo)致部分職工外出打工謀生，在崗職工工作積極性、責(zé)任心差、事業(yè)心不強(qiáng)的局面。

2.6 村級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，防、檢、監(jiān)措施難以落實(shí)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備了1～2名防檢監(jiān)督員，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，防疫服務(wù)收費(fèi)取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心人員防疫積極性下降，很容易漏防或不防，只能開展春、秋兩防，平時(shí)不補(bǔ)防，使部分新生、新購(gòu)進(jìn)以及防疫當(dāng)時(shí)按規(guī)定不能注射的畜禽易造成漏防，再加上“四畜”流動(dòng)大，免疫密度很難達(dá)100%，村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)極不健全，為發(fā)生重大動(dòng)物疫情埋下了隱患。

3 意見和建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)

為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物重大疫病清凈無(wú)疫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心只能加強(qiáng)，不能削弱，各級(jí)黨委和政府應(yīng)把穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的工作擺在突出位置，列入黨委及政府的議事日程，實(shí)行黨委政府一把手負(fù)責(zé)制，納入年度考核。提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的規(guī)定及有關(guān)文件精神，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，保障各項(xiàng)工作的順利開展。

3.2 理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的管理上，建議進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)和完善老獸醫(yī)的待遇，統(tǒng)一思想，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心管理制度規(guī)范到“條塊結(jié)合，以條為主”的統(tǒng)一模式上。在運(yùn)行機(jī)制上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心與縣畜牧獸醫(yī)局實(shí)行同步管理的良性狀態(tài)。推行公益性職能與服務(wù)經(jīng)營(yíng)性職能分離的管理機(jī)制。其人、財(cái)、物、防、檢均由縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的地域及農(nóng)戶和“四畜”存欄定編動(dòng)物防疫員和動(dòng)物檢疫員，人員的工資全部納入財(cái)政預(yù)算。

3.3 深化內(nèi)部改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心要引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，采用競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、末位淘汰等方法，建立精簡(jiǎn)高效的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心站長(zhǎng)本著公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，實(shí)行聘（任）制，同時(shí)與上級(jí)畜牧獸醫(yī)局簽定聘用書，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和雙向雙層目標(biāo)責(zé)任制管理，并嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)聘用的獸醫(yī)要為其購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，從根本上解決他們的后顧之憂。

3.4 落實(shí)相關(guān)政策，加大經(jīng)費(fèi)投入

進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)“三定”工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置真正落實(shí)編制，并將人員經(jīng)費(fèi)及必要的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并分年度安排資金加大對(duì)防疫基礎(chǔ)設(shè)施的投入，同時(shí)建議各級(jí)政府加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的辦公、冷鏈設(shè)備、生活用房、疫病監(jiān)測(cè)等設(shè)施條件，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)，從而改善和健全動(dòng)物防疫體系。

3.5 采取措施，提高人員素質(zhì)

將防疫、檢疫人員納入正常人事管理，健全人事工資檔案，制定考核辦法，直接由縣畜牧獸醫(yī)局管理考核，讓專業(yè)院校的大、中專畢業(yè)生通過(guò)考試、考核擇優(yōu)錄用等辦法進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，逐步改變基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的人才結(jié)構(gòu)。實(shí)行行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度， 繼續(xù)推行畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制，提高動(dòng)物防疫、檢疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)在職人員的法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)的再教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)及服務(wù)水平。加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，縣財(cái)政調(diào)節(jié)一定經(jīng)費(fèi)每年開展一定的技術(shù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員對(duì)重大動(dòng)物疫病的認(rèn)識(shí)及防治知識(shí)，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)村級(jí)防疫人員隊(duì)伍建設(shè)，為動(dòng)物疫病防控工作提供有力的保障

完善村級(jí)防疫員隊(duì)伍，采取公開、平等、擇優(yōu)的原則選拔培養(yǎng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍，實(shí)行聘任制，簽定合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；加大財(cái)政投入，逐步完善村級(jí)動(dòng)物防疫室及配套設(shè)施設(shè)備的建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)村級(jí)防疫員的管理和培訓(xùn)，不斷提高其思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。