熊秋

摘要：簡(jiǎn)述了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中的筆錄制作過(guò)程，為相關(guān)執(zhí)法人員提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；行政執(zhí)法；法定程序

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.34+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）04-0060-02

詢(xún)問(wèn)筆錄是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，最常用的法律文書(shū)，也是最基本的證據(jù)之一。制作詢(xún)問(wèn)筆錄的最終目的是查清違法事實(shí)，為行政處罰的實(shí)施提供證據(jù)。作為行政處罰依據(jù)的詢(xún)問(wèn)筆錄，其實(shí)質(zhì)是能足以證明違法事實(shí)的客觀存在。從法律的角度來(lái)講，詢(xún)問(wèn)筆錄是證據(jù)中書(shū)證的一種，主要是對(duì)案件涉及人行為過(guò)程以問(wèn)答的形式進(jìn)行了解并記錄的書(shū)面證據(jù)?！缎姓幜P法》第30條規(guī)定：“違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。”第38條第1款第（三）項(xiàng)規(guī)定：“違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰?！边@就要求筆錄的制作需條理清晰，將違法行為的來(lái)龍去脈搞清楚。作為行政處罰依據(jù)的詢(xún)問(wèn)筆錄，其實(shí)質(zhì)是能足以證明違法事實(shí)的客觀存在。從法律的角度來(lái)講，詢(xún)問(wèn)筆錄是證據(jù)中書(shū)證的一種，主要是對(duì)案件涉及人行為過(guò)程以問(wèn)答的形式進(jìn)行了解并記錄的書(shū)面證據(jù)。筆者結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就如何制作好詢(xún)問(wèn)筆錄談一些體會(huì)：

1 詢(xún)問(wèn)前的準(zhǔn)備

詢(xún)問(wèn)前準(zhǔn)備目的是理清思路，突出主題，緊緊圍繞違法事實(shí)展開(kāi)詢(xún)問(wèn)。如果是重大或復(fù)雜案件，執(zhí)法人員需事先開(kāi)一個(gè)準(zhǔn)備會(huì)，確定由誰(shuí)詢(xún)問(wèn)、誰(shuí)記錄、詢(xún)問(wèn)內(nèi)容、找準(zhǔn)切入點(diǎn)、分析可能遇到的問(wèn)題，擬出詢(xún)問(wèn)提綱，以免詢(xún)問(wèn)時(shí)遺漏。執(zhí)法人員在對(duì)涉案人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)前的準(zhǔn)備主要分為案情準(zhǔn)備、心理準(zhǔn)備和物證準(zhǔn)備。案情準(zhǔn)備即要求執(zhí)法人員在進(jìn)行詢(xún)問(wèn)前，必須要認(rèn)真地了解已經(jīng)掌握的情況和被詢(xún)問(wèn)人的基本情況，這有利于在詢(xún)問(wèn)過(guò)程中有的放矢，突出重點(diǎn)。心理準(zhǔn)備就是要求執(zhí)法人員在進(jìn)行詢(xún)問(wèn)前，對(duì)這次詢(xún)問(wèn)的目的、詢(xún)問(wèn)運(yùn)用的策略、方法及切入點(diǎn)，做到心中有數(shù)，以便在制作筆錄時(shí)圍繞目的開(kāi)展詢(xún)問(wèn)。同時(shí)，對(duì)被詢(xún)問(wèn)人可能會(huì)發(fā)生的抵制詢(xún)問(wèn)、回避重要案情等情況要有所預(yù)見(jiàn)。物證準(zhǔn)備是指對(duì)案件已經(jīng)掌握的物證（如已先行登記保存的貨物、進(jìn)出貨票據(jù)等），應(yīng)準(zhǔn)備齊全，以便在詢(xún)問(wèn)時(shí)及時(shí)向涉案人出示，掌握詢(xún)問(wèn)主動(dòng)權(quán)。

2 嚴(yán)格按程序進(jìn)行

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三條第二款規(guī)定：“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無(wú)效?！弊鳛樾姓幜P重要證據(jù)之一的詢(xún)問(wèn)筆錄，也必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行，所制作的筆錄才具有法律效力。在進(jìn)行詢(xún)問(wèn)時(shí)，執(zhí)法人員必須是兩人或兩人以上，一人記錄，一人或一人以上詢(xún)問(wèn)。在詢(xún)問(wèn)開(kāi)始前，執(zhí)法人員應(yīng)出示證件，表明身份。一般地講，被詢(xún)問(wèn)人在不明辦案人員身份和來(lái)意前，不會(huì)輕易如實(shí)告訴情況?！缎姓幜P法》第37條：“執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件?！薄缎姓V訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第44條第（四）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法人員的身份的合法性有異議的，原告可以要求相關(guān)行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證。辦案人員的介紹、出示證件等過(guò)程記錄在詢(xún)問(wèn)筆錄上，經(jīng)被詢(xún)問(wèn)人簽字認(rèn)可后，就不會(huì)再有什么異議了。符合法定人數(shù)（不少于兩人）、出示證件是這一部分的實(shí)質(zhì)之所在。在詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，記錄人員應(yīng)對(duì)涉案人的回答據(jù)實(shí)記錄，方言、土語(yǔ)也應(yīng)按音記錄并在后面用括號(hào)注明意思。詢(xún)問(wèn)人員對(duì)涉案人的提問(wèn)必須與案情相關(guān)，并不得采用威脅、引誘等方式套取涉案人的口供。《行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第57條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“以利誘、欺詐、脅迫 、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。”作為執(zhí)法人員應(yīng)充分尊重被詢(xún)問(wèn)人的權(quán)利，準(zhǔn)許被詢(xún)問(wèn)人進(jìn)行陳述和申辯。對(duì)與案件有關(guān)的內(nèi)容，及時(shí)予以記錄。詢(xún)問(wèn)結(jié)束，應(yīng)將詢(xún)問(wèn)筆錄交給被詢(xún)問(wèn)人核對(duì)，對(duì)沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)向其宣讀。如被詢(xún)問(wèn)人認(rèn)為筆錄有遺漏或差錯(cuò)，允許其補(bǔ)充或更正，更正處由被詢(xún)問(wèn)人加按手印。被詢(xún)問(wèn)人認(rèn)為筆錄無(wú)誤后，要在筆錄每頁(yè)簽名和加按手印。此外，筆錄每一頁(yè)都應(yīng)由被詢(xún)問(wèn)人注明“筆錄經(jīng)本人核對(duì)，記錄屬實(shí)”。當(dāng)事人拒簽的，應(yīng)在筆錄中注明。最后，與案件有關(guān)的在場(chǎng)人員都要簽名，詢(xún)問(wèn)人、記錄人要簽署日期并簽字，詢(xún)問(wèn)人與記錄人不得相互代簽。

3 注意事項(xiàng)

在詢(xún)問(wèn)時(shí)要特別注意的是被詢(xún)問(wèn)人的姓名和年齡。如果被詢(xún)問(wèn)的是本案當(dāng)事人——公民，那么《行政處罰法》第39條關(guān)于行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)第一部分即當(dāng)事人姓名。而年齡在《行政處罰》第25條規(guī)定：“不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰?！奔词贡辉?xún)問(wèn)人不是本案當(dāng)事人的公民，而是本案當(dāng)事人的法人或其他組織的人員、與本案有利害關(guān)系的人員以及能夠證明本案真相的其他人，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，其姓名是受法律保護(hù)的，年齡是其是否具有民事行為能力的重要標(biāo)志，亦不能出現(xiàn)絲毫的差錯(cuò)。根據(jù)我國(guó)《行政處罰法》的規(guī)定，處罰對(duì) 象有“公民”、“法人”和“其他組織”三大類(lèi)，處罰對(duì)象在接受處罰前，有陳述、申辯及要求聽(tīng)證的權(quán)利。那么對(duì)被處罰人當(dāng)如何認(rèn)定，也是詢(xún)問(wèn)筆錄的重要目的之一。

詢(xún)問(wèn)與記錄是完成一次詢(xún)問(wèn)調(diào)查的兩個(gè)方面，雖由不同的人完成，但卻是一個(gè)有機(jī)的整體，這需要二者講究一定的技巧，密切配合。詢(xún)問(wèn)開(kāi)始前，詢(xún)問(wèn)人員和記錄人員應(yīng)事先溝通、交換意見(jiàn)。記錄人員應(yīng)了解詢(xún)問(wèn)人員詢(xún)問(wèn)的主要目的、方法、詢(xún)問(wèn)的重點(diǎn)等，以便在記錄的過(guò)程中能時(shí) 時(shí)抓住詢(xún)問(wèn)的重點(diǎn)進(jìn)行記錄。詢(xún)問(wèn)人員也要了解記錄人員的記錄速度，在詢(xún)問(wèn)時(shí)負(fù)起引導(dǎo)、把握的責(zé)任，調(diào)整好語(yǔ)速。在詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，詢(xún)問(wèn)人根據(jù)詢(xún)問(wèn)的需要和當(dāng)事人回答的情況，會(huì)采用不同的節(jié)奏進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。陳述語(yǔ)速過(guò)快的時(shí)候，記錄人員很難記錄全部詢(xún)問(wèn)內(nèi)容，這就要求其根據(jù)詢(xún)問(wèn)的目的，有針對(duì)性地予以概括，等詢(xún)問(wèn)人員放慢節(jié)奏、緩和氣氛時(shí)，及時(shí)補(bǔ)記。對(duì)于不明確的地方，也可以在此時(shí)作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充性詢(xún)問(wèn)。記錄的內(nèi)容必須客觀真實(shí)，不能隨意取舍，不能將檢查人員的主觀推斷摻入記錄的內(nèi)容之中，以保持其原意不變。記錄的文字用語(yǔ)要肯定、確切，不能用“大概”、“可能”、“較長(zhǎng)”、“也許”等不定量詞，使用數(shù)量詞要準(zhǔn)確。詢(xún)問(wèn)人員在詢(xún)問(wèn)完以后，應(yīng)對(duì)筆錄進(jìn)行檢查，對(duì)有問(wèn)題的地方核實(shí)改正后再交當(dāng)事人核對(duì)。

4 討論

在對(duì)涉案人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)時(shí)，被詢(xún)問(wèn)人一般都有避重就輕的心理，甚至有一定的反詢(xún)問(wèn)方法和抵觸情緒，這都給執(zhí)法人員提出了更高的要求。但只要掌握一些基本的詢(xún)問(wèn)技巧，并靈活加以運(yùn)用，就可以在和他們的“交鋒”中取得勝利。詢(xún)問(wèn)人要盡快使對(duì)方了解辦案人員的來(lái)意，不要轉(zhuǎn)彎抹角，讓人家多半天不知我們想干什么。

根據(jù)案源的不同，詢(xún)問(wèn)可分為兩種情況：一是事先有準(zhǔn)備的，如根據(jù)群眾舉報(bào)等獲得案源的；二是事先沒(méi)有準(zhǔn)備的，如監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或者我們?cè)谡{(diào)查某一涉嫌違法事實(shí)又突然發(fā)現(xiàn)新的違法線索等。對(duì)第二種情況，辦案人員應(yīng)有深厚的動(dòng)物衛(wèi)生法規(guī)功底，亦即發(fā)現(xiàn)后，能夠及時(shí)判定該行為涉嫌違反了哪部法律法規(guī)，才能有的放矢的去調(diào)查。無(wú)論何種情況，都必須告訴被詢(xún)問(wèn)人：調(diào)查什么，被詢(xún)問(wèn)人應(yīng)當(dāng)怎么做。同時(shí)，應(yīng)在詢(xún)問(wèn)一開(kāi)始就明確告訴當(dāng)事人必須依法如實(shí)回答，如果故意說(shuō)假話或者隱瞞案情，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過(guò)這樣的告之，促使其實(shí)話實(shí)說(shuō)，讓被詢(xún)問(wèn)人明白不如實(shí)介紹情況的法律后果。

進(jìn)入涉嫌違法事實(shí)調(diào)查時(shí)，最主要的是辦案人員的取證技巧。首先是辦案人員之間要密切配合。從哪問(wèn)，怎么問(wèn)，怎樣記錄才客觀、公正等要有默契。比如說(shuō)，有些經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案人員為防止出現(xiàn)僵局，在詢(xún)問(wèn)過(guò)程中時(shí)有短暫的“玩笑”、“聊天”、“拉家?！钡?，這些就沒(méi)有必要載入筆錄。但在重要的、關(guān)鍵的時(shí)候，每個(gè)字，每個(gè)標(biāo)點(diǎn)都不能有錯(cuò)，方言土語(yǔ)應(yīng)盡可能地記得原汁原味。詢(xún)問(wèn)人員說(shuō)的每句話，都要做到慎之又慎，不能授人以柄?？梢圆捎眉又卣Z(yǔ)氣、突出重點(diǎn)的方法，說(shuō)出的話應(yīng)擲地有聲，緊緊抓住實(shí)質(zhì)問(wèn)題和被詢(xún)問(wèn)人已暴露的問(wèn)題，有條不紊，順藤摸瓜。在被詢(xún)問(wèn)人“話匣子”打開(kāi)時(shí)，要溫而不火，乘勝追擊。

當(dāng)被詢(xún)問(wèn)人不予配合，甚至個(gè)別耍潑時(shí)，要以靜制動(dòng)，切不可先亂了自家方寸，火上澆油。氣氛十分重要，而且氣氛最終要為筆錄的字里行間所體現(xiàn)?！缎姓V訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第57條第（三）項(xiàng)規(guī)定：以利誘、欺 詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。如果因被詢(xún)問(wèn)人不配合，工作人員就跟著發(fā)脾氣、說(shuō)大話，這樣不僅影響調(diào)查的順利進(jìn)行，而且作為證據(jù)的詢(xún)問(wèn)筆錄是否具有證明效力將大打折扣。還要緊緊抓住實(shí)質(zhì)問(wèn)題，追根究底在很多案件中，事先收集到的證據(jù)是執(zhí)法人員在進(jìn)行詢(xún)問(wèn)時(shí)的有力武器。在詢(xún)問(wèn)中，掌握好時(shí)機(jī)向被詢(xún)問(wèn)人出示證據(jù)，可以起到出其不意的作用。

為使證據(jù)扎實(shí)，在涉嫌的違法事實(shí)基本搞清后，如果被詢(xún)問(wèn)人是本案當(dāng)事人的，詢(xún)問(wèn)人員還應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供其不違法的證據(jù)。依據(jù)《行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第59條規(guī)定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中 提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。”也就是說(shuō)，在詢(xún)問(wèn)筆錄過(guò)程中已經(jīng)要求當(dāng)事人提供其沒(méi)有違法的證據(jù)，當(dāng)事人卻拒不提供，即使案件進(jìn)入行政訴訟序后再重新提供，人民法院也不會(huì)采納。