王曉濱

摘要：目前我國政府審計工作朝著專業(yè)化、深層次的方向持續(xù)發(fā)展，審計工作取得了一系列突出成績。但社會發(fā)展瞬息萬變，審計工作所承擔的任務更加繁重，在實際設計過程中仍然存在諸多問題，基于此，本文概述了政府審計，簡述了目前政府審計的主要職能，對目前我國政府審計存在的問題及其對策進行了探討分析，旨在提高我國政府的審計能力。

關鍵詞：政府審計 主要職能 問題 對策

一、政府審計的概述

政府審計是指審計機關對政府及其各部門的公共資金執(zhí)行的真實、合法、效用性進行的審計，擔負的是對全民財產的審計責任，其實質是對受托經濟責任的履行情況進行獨立的監(jiān)督。政府審計最具體的審計內容，就是對審計對象的會計原始票據(jù)、賬表以及其它相關資料進行檢查，以實現(xiàn)對財政經濟收支狀況的監(jiān)督。

二、目前政府審計的主要職能

目前政府審計的主要職能主要有（1）經濟監(jiān)督。經濟監(jiān)督是政府審計的基本職能。進行經濟監(jiān)督必須擁有兩個前提，一是要有絕對的獨立權，能夠充分的行使審計權力。二是要有嚴格的審計標準。（2）經濟評價。政府審計機關和工作人員對被審計單位的財務收支狀況及相關經濟行為的審核，公正、客觀地評價被審計對象的財務行為的真實性、合法性及有效性。（3）預警職能。政府審計具有獨特的優(yōu)勢，特別是在危機預警方面，國家通過安排政府審計機構積極關注不同行業(yè)的發(fā)展和行業(yè)資本流動情況，揭示存在的問題和出現(xiàn)的風險趨勢，以確保經濟安全，審計機構擁有強有力的危機識別能力。

三、目前我國政府審計存在的問題

1.審計缺乏動態(tài)持續(xù)運行機制。政府審計工作現(xiàn)階段主要以定期審計的形式開展，而這種周期性審計缺乏一定的動態(tài)性，不能及時有效發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。審計缺少動態(tài)持續(xù)運行的一套科學機制已經成為現(xiàn)實問題。雖然目前一些地方運用了實時在線審計的方式，對預算單位財務收支管理情況進行監(jiān)督，但這種方式作用只是體現(xiàn)在對財務管理的監(jiān)督上，而對于權力的監(jiān)督則沒有太大效果。

2.審計職權制約作用不明顯。政府審計從本質來講審計是分權與權力制衡機制實現(xiàn)的必然形式。一方面，審計機關在履行職權過程中，容易受上級部門和相關部門的影響，難以做到權責的平衡，對部分權力機關實施審計時，往往沒有底氣，容易受到外界干擾，最終導致審計流于形式；另一方面，政府審計對經濟責任審計較為重視，而對權力審計缺乏專業(yè)性和獨立性，從而難以實現(xiàn)對職權的制約，重事項結果不重事項發(fā)展過程等錯誤觀念也成為目前政府審計中的常見詬病?？偟膩砜?，政府審計工作尚無法完全對行政管理中所突出存在的“效率不高”、“腐敗現(xiàn)象”等問題起到約束和查處作用。

3.審計工作獨立性不強。我國政府審計部門作為政府組成部門，受同級政府直接領導，在實際工作中容易失去必要的獨立性。政府審計工作法律依據(jù)是《憲法》和《審計法》，法律授權給審計部門相應的行政處理權和經濟制裁權。但就實際應用效果而言，現(xiàn)階段政府審計部門的工作獨立性不強，難以有效發(fā)揮職能，不足以有效的對權力加以制衡，特別是在一些關鍵問題的查處上，容易受外界影響，導致審計工作失去應有價值。

四、目前我國政府審計問題的對策

1.完善政府審計制度體系。（1）建立相關法律法規(guī)制度。政府審計的法制化就是通過對政府審計的性質、作用、地位及其基本原則、審計手段作出明確且詳細的法制化規(guī)定，使得審計主體的審計行為有法可依，使審計權行使的方式更加規(guī)范化、具體化與科學化。首先，要使審計機制制度化、法律化。其次，應加強法律宣傳教育，加強國家公務人員法律觀念及依法辦事執(zhí)行力。最后，加強對法律的實施，公職人員要嚴格執(zhí)法。（2）健全審計問責制度。建立一套完整的問責體系，不僅僅局限在內部上下級之間的關系。完善的審計問責程序主要包括問責的方式、步驟、時間、順序。只有問責程序健全并應用于實際中，才能發(fā)揮審計問責的作用。

2.創(chuàng)新審計模式。政府審計要進一步全面應用信息化技術，使審計工作能夠取得實效。因此，在實際工作中，審計部門要創(chuàng)新審計模式，使聯(lián)網審計等新型審計方法得到具體應用，挖掘工作潛能，促進審計工作上水平，為獲取更理想審計效果，達成預期審計目標提供幫助。

3.提升審計工作規(guī)范性。審計工作的規(guī)范性源于制度保障和規(guī)范化管理，各級審計機關應有效實現(xiàn)規(guī)范化內部管理，落實各項管理制度和工作要求，提升審計的針對性和專業(yè)性，避免工作流于形式，通過規(guī)范化審計，使政府審計保持高質量和高效率。只有日常政府審計能夠切實發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)審計工作對政府行為的監(jiān)督和規(guī)范，為構建服務型政府和有限政府助力。

4.加強審計機構的獨立性。（1）注重政府審計機構組織上的獨立性。要保證政府審計的獨立性，則要改變現(xiàn)階段的“雙重領導體制”，實行單向的“垂直領導機制”，通過這種形式消除地方政府的干預，強化中央審計機關的控制力度。（2）提升政府審計機構人員上的獨立性。審計機構人員，特別是機構領導人的獨立性，很大層面上決定了整個審計機構是否獨立，因而保持機構領導人的獨立性尤為重要。為此，我們可以借鑒美國、日本、德國等國家的先進經驗，在提高任命規(guī)格的同時延長任期，將審計長的任命交由審計委員會完成，由人大表決通過，內部機構設置和人員配備可由審計長完成，以降低其它行政部門對審計機構的影響。

五、結束語

政府審計作為行政監(jiān)督的重要組成部分，在穩(wěn)定國家經濟秩序，促進社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。目前政府審計工作仍存在各種問題。因此必須通過完善政府審計制度體系、加強審計機構獨立性、創(chuàng)新審計方法和手段，從而有力提高政府審計效率。