陶愛蘭

摘要：政府績效評價是考核政府職能發(fā)揮與政府服務(wù)能力的一種有效手段，能夠提高政府服務(wù)水平的全面提升，促進政府職能的轉(zhuǎn)變。所以，對政府購買會計審計服務(wù)進行績效評價是一項十分重要的工作。

關(guān)鍵詞：績效評價政府購買會計審計績效評價評價指標理論基礎(chǔ)

前言

為了提高政府購買服務(wù)質(zhì)量和效果，促進政府購買服務(wù)良性發(fā)展，必須對政府購買會計審計進行績效評價，以便了解政府購買會計審計服務(wù)的投入、產(chǎn)出、效能等實際情況，為政府服務(wù)調(diào)整和服務(wù)能力提升提供有力依據(jù)。而且，通過客觀、綜合評價政府購買服務(wù)會計審計服務(wù)的績效，能夠加強黨風廉政建設(shè)，減少政府運行成本，提高政府運行效率，對于政府職能的轉(zhuǎn)變有著巨大的推動作用。但是現(xiàn)實是我國尚未形成一套科學合理、完整有效的政府購買會計審計服務(wù)績效評價體系，迫切需要統(tǒng)一、規(guī)范的績效評價體系來評價政府購買會計審計服務(wù)。

一、政府購買會計審計服務(wù)績效評價原則

（一）公正公開。政府購買會計審計服務(wù)的績效評價應(yīng)遵守公正公開原則，評價要真實、客觀，標準要統(tǒng)一、規(guī)范，相關(guān)工作要依法進行，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。特別是要公開購買第三方績效評價服務(wù)的具體項目、內(nèi)容，按標準程序擇優(yōu)選擇最適合的第三方機構(gòu)，以保證績效評價的客觀性。

（二）科學規(guī)范?？冃гu價要采用科學的評價方法，標準規(guī)范的評價指標體系，力爭客觀、準確、全面的反映政府購買會計審計服務(wù)的投入、產(chǎn)出、效能等具體情況，以保證績效評價的有效性和經(jīng)濟性。

（三）定性定量。采用定性與定量相結(jié)合的績效評價方法，用于評價政府購買會計審計服務(wù)項目的綜合情況。定性指標，用來反映政府購買會計審計服務(wù)項目的本質(zhì)情況；定量指標，用來反映政府購買會計審計服務(wù)項目的實際情況。

（四）績效相關(guān)。對政府購買會計審計服務(wù)進行績效評價，其目的之一在于了解政府購買會計審計服務(wù)的投入、產(chǎn)出、效能等情況，而這些方面有著一定的關(guān)聯(lián)性。而且，各級評價指標與評價目標必須相符，這樣才能很好的完成評價任務(wù)。從以上看，政府購買會計審計服務(wù)績效評價指標的設(shè)計應(yīng)當遵守績效相關(guān)原則。

二、政府購買會計審計服務(wù)的績效指標體系設(shè)計與理論基礎(chǔ)

（一）理論基礎(chǔ)。過去績效評價一般采用3E評價法，包括經(jīng)濟、效率、效果三個層面。但是考慮到政府購買會計審計服務(wù)的特殊性，3E評價法忽略了政府服務(wù)績效評價的公正公開性，與政府服務(wù)特點并不適應(yīng)，為此對3E評價法做出調(diào)整，提出4E評價法，具體包括經(jīng)濟、效率、效果、公平四個層面。經(jīng)濟：盡量用少的投入得到既定的會計審計服務(wù)，最大程度的減少人力、物質(zhì)等資源消耗，降低經(jīng)濟投入；效率：指的是資源利用率，用來反映政府購買會計審計服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等情況；效果：是指政府購買會計審計服務(wù)項目完成目標的程度，通過這一層面的客觀評價來判斷是否完成目標車，以及服務(wù)對象的滿意度情況；公開：主要針對政府購買會計審計服務(wù)成果提出的，用來評價成果的公平分配等情況。

（二）評價指標設(shè)計。按照公正公開、科學規(guī)范、定性定量、績效相關(guān)原則，基于4E評價法建立適合于我國政府購買會計審計服務(wù)的績效評價指標體系。該體系設(shè)置三級指標層，分別為一級指標層、二級指標層、三級指標層。一級指標層包括政府投入、服務(wù)績效、社會公正度、服務(wù)滿意度四個指標。每一個一級指標下設(shè)二級指標，每一個二級指標下設(shè)三級指標，嚴格遵守績效相關(guān)原則。

三級指標具體設(shè)計：一級指標有政府投入、服務(wù)績效、社會公正度、服務(wù)滿意度。政府投入，下設(shè)兩個二級指標，分別是人力資源投入、財政資金投入。人力資源投入下設(shè)三個三級指標，包括專業(yè)人員占工作人員的比例等。財政資金投入下設(shè)三個三級指標，包括政府購買會計審計服務(wù)投入增長率、政府財政資金的保障能力等；服務(wù)績效下設(shè)兩個二級指標，分別是承接主體服務(wù)績效、財政資金使用績效。承接主體服務(wù)績效下設(shè)三個三級指標，包括會計師事務(wù)所社會信譽等。財政資金使用績效下設(shè)四個三級指標，包括購買會計審計服務(wù)預(yù)算資金的節(jié)支額等；社會公正度下設(shè)三個二級指標，分別是購買方案公正、購買制度公正、購買程序公正。購買方案公正下設(shè)兩個三級指標，分別是購買方案中驗收、督查、評價機制健全和購買方案科學合理、績效目標明確。購要制度公正下設(shè)三個三級指標，包括政府購買會計審計服務(wù)管理細等。購買程序公正下設(shè)三個三級指標，包括政府購買會計審計服務(wù)公開招標率等；服務(wù)滿意度下設(shè)兩個二級指標，分別是服務(wù)對象滿意度、購買主體滿意度。服務(wù)對象滿意度下有一個三級指標，是服務(wù)對象對服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量的滿意度。購買主體滿意度下也有一個三級指標，是購買主體對服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量的滿意度。

（三）評價程序。完成評價指標建立工作后，按照一定程序進行政府構(gòu)面會計審計服務(wù)的績效評價。首先，確定各個評價指標的權(quán)重，了解每一項指標對評價結(jié)果的影響程度；其次，確定評價標準。根據(jù)權(quán)重設(shè)計每一項評價指標在總體中所占比重，用于績效評價的標準；然后，建立數(shù)學模型，根據(jù)評價模型進行評價；最后，對模型中的數(shù)據(jù)進行處理，得到評價結(jié)果。在績效評價結(jié)果得出后，將評價結(jié)果用于政府購買服務(wù)調(diào)整工作中來，以提高政府購買服務(wù)能力。

三、結(jié)語

總之，在我國社會快速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的當下，需要建立一套適合于我國國情、滿足政府服務(wù)需求的科學合理、完整有效的政府購買會計審計服務(wù)績效評價體系。由于政府購買會計審計服務(wù)績效評價有自身的獨特性，提出基于4E評價法建立涵蓋政府投入、服務(wù)績效、社會公正度、服務(wù)滿意度四個一級指標的績效評價指標體系，用以客觀、公正、綜合的評價政府購買會計審計服務(wù)的投入、產(chǎn)出、效能等情況，真實反映政府購買服務(wù)效果和能力，為政府購買服務(wù)工作的改進與調(diào)整提供依據(jù)，以提高政府服務(wù)能力。