魏景賦　謝雨欣

摘要：公民科學素質(zhì)已成為影響國家競爭力的重要因素之一?？破帐菍崿F(xiàn)公民科學素質(zhì)提升的關(guān)鍵一環(huán)。影視作為社會大眾獲取信息的一個重要渠道，可成為科普的一種有效途徑。在借鑒發(fā)達國家科普影視相關(guān)稅收政策經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，文章分析如何利用稅收優(yōu)惠政策推動我國科普影視的發(fā)展，同時也給出了進一步優(yōu)化相關(guān)稅收政策的建議。

關(guān)鍵詞：科普影視；稅收政策；稅收優(yōu)惠

一、引言

隨著人類科學技術(shù)的不斷進步和全球知識經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，公民科學素質(zhì)已成為影響國家競爭力的重要因素?？破帐翘岣邍窨茖W素質(zhì)的有效手段 ?？破帐窍嚓P(guān)部門通過各種渠道實現(xiàn)科學技術(shù)社會化、大眾化的過程。

據(jù)2005年中國公眾科學素養(yǎng)調(diào)查，我國有91%的公眾通過電視獲得科技信息，電視已成為公眾獲取科技信息的重要渠道。電影的普及率雖不及電視，但觀眾在肅靜、高度集中的狀況下極易被影像所吸引，從而吸收影像中傳播的科學。因此，影視可作為科普的一種有效途徑?？破沼耙暿侵竿ㄟ^電影等媒介手段向社會公眾傳播科學知識，以達到科普目的的影視作品。

目前，國內(nèi)關(guān)于利用稅收政策促進科普影視發(fā)展的研究較少。而稅收政策作為我國財政政策的一種重要手段，對行業(yè)的發(fā)展存在一定程度影響。因此，本文將結(jié)合我國科普影視發(fā)展現(xiàn)狀、稅收政策理論以及一些發(fā)達國家與科普影視相關(guān)的稅收政策經(jīng)驗，來分析如何利用稅收優(yōu)惠政策推動我國科普影視的發(fā)展。

二、我國科普影視發(fā)展現(xiàn)狀

通過對我國科普（技）節(jié)目的播出情況和科普音像制品的出版情況進行分析，可大致了解我國科普影視的現(xiàn)狀，如下表1，2。

從表1中可以看出，2012年全國電視臺播出科普（技）節(jié)目時間共計18.44萬個小時，比2011年統(tǒng)計結(jié)果減少了1.7%。其中，中部和西部的播出時間均有所上升，東部的播出時間明顯下降。

從表2可以看出，與2011年相比，2012年中、東、西部科普音像制品出版種數(shù)均有所增加，尤其西部地區(qū)增加了470.25%。與2011年相比，2012年各地區(qū)光盤發(fā)行量則差異巨大，東部地區(qū)略有增加，比2011年增加8.62%；西部地區(qū)增長明顯，同期增加了24.1%；中部地區(qū)則比2011年減少了16.45%。

從我國科普（技）節(jié)目的播出情況和科普音像制品的出版情況來看，我國科普影視的發(fā)展總體呈上升趨勢，發(fā)展前景被看好，因此可利用有效的稅收政策對其發(fā)展進行激勵。

三、稅收政策介入科普影視的理論依據(jù)

目前我國與科普影視相關(guān)的稅收政策有2003年出臺的《科普稅收優(yōu)惠政策實施方法》、2007年的《財政部關(guān)于鼓勵科普事業(yè)發(fā)展的進口稅收政策的通知》，2013年財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》等。但這些政策主要針對科普影視作品進口關(guān)稅的優(yōu)惠，涉及方面較為單一。因此有必要構(gòu)建一套完整而行之有效的稅收政策，來激勵科普影視的發(fā)展，并且稅收政策介入科普影視存在可行性和必要性。

（一）稅收政策介入科普影視的可行性

依據(jù)稅收經(jīng)濟學理論，稅收政策對行業(yè)發(fā)展的影響力主要是通過影響納稅人的經(jīng)濟選擇和經(jīng)濟行為貫徹的。這使得稅收政策能夠?qū)破沼耙暜a(chǎn)品的供給和需求發(fā)生作用。

從供給方面看，稅收政策會影響影視企業(yè)的生產(chǎn)成本，進而企業(yè)的生產(chǎn)行為會做出相應(yīng)的改變；當更多企業(yè)的生產(chǎn)行為發(fā)生改變后，整個行業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)也就發(fā)生了相應(yīng)的調(diào)整。

從需求方面看，稅收政策可以改變?nèi)藗兊目芍涫杖?、科普影視產(chǎn)品或服務(wù)的價格水平，進而影響到科普影視產(chǎn)品或服務(wù)的消費需求。

（二）稅收政策介入科普影視的必要性

科普影視的發(fā)展之所以需要稅收政策的支撐，主要是由于科普影視產(chǎn)品是公共產(chǎn)品并具有外部性。

純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個人消費這種物品或勞務(wù)不會導致別人對這種物品或勞務(wù)的減少?？破沼耙暜a(chǎn)品為公共產(chǎn)品，這就決定了政府必須適度介入，通過運用稅收政策，為科普影視創(chuàng)造有利的生存發(fā)展條件。

外部性是指那些生產(chǎn)或消費對其他團體強征了不可補償?shù)某杀净蚪o予了無需補償?shù)氖找媲樾?。就消費的外部性，科普影視產(chǎn)品的消費不僅會對消費者自身造成影響，同時也影響了其他與該消費者或該消費產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的個體。這使得科普影視產(chǎn)品消費的邊際私人收益和邊際社會收益發(fā)生背離。這種情況下依靠自有競爭不可能達到社會福利最大化，這要求政府采取恰當?shù)慕?jīng)濟調(diào)控政策消除這種背離。

四、一些發(fā)達國家科普影視及相關(guān)行業(yè)稅收優(yōu)惠政策分析

稅收優(yōu)惠政策一般可分為直接稅收優(yōu)惠和間接稅收優(yōu)惠。當今，稅收優(yōu)惠政策常作為促進某些行業(yè)發(fā)展的激勵因素。表3分析了幾個發(fā)達國家在科普影視及相關(guān)行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

從表3得知，各國多采用直接稅收優(yōu)惠與間接稅收優(yōu)惠相結(jié)合的方式。在優(yōu)惠環(huán)節(jié)上，美國和法國注重生產(chǎn)和研發(fā)環(huán)節(jié)。英國對影視企業(yè)經(jīng)營行為的稅前優(yōu)惠和經(jīng)營結(jié)果給予重點支持。日本制定了一些優(yōu)惠政策以鼓勵文化產(chǎn)品（服務(wù)）的進出口。韓國則鼓勵對影視企業(yè)的投資，同時對影視專才給予所得稅優(yōu)惠。

五、完善我國科普影視稅收優(yōu)惠政策的具體建議

在思考與借鑒一些發(fā)達國家科普影視及相關(guān)行業(yè)稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，本文對促進我國科普影視發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策進一步優(yōu)化提出以下建議：

（一）加快科普影視“營改增”，降低科普影視企業(yè)稅收負擔

“營改增”是一項將營業(yè)稅改征增值稅的結(jié)構(gòu)性減稅措施。它一方面能完善稅制、消除重復征稅和促進產(chǎn)業(yè)融合，另一方面還能降低企業(yè)的稅收負擔?？破沼耙曂菩小盃I改增”可以促進制作、發(fā)行以及放映等環(huán)節(jié)的專業(yè)分工，還有助于降低影視企業(yè)的稅負?！盃I改增”落實在科普影視方面的具體政策建議是將科普影視產(chǎn)品和服務(wù)一并納入增值稅的征收范圍。

（二）利用稅收政策，鼓勵社會各界對科普影視的投入，促進科普影視作品“引進來”和“走出去”

科普影視的發(fā)展需要技術(shù)和資本，因此稅收政策可引導要素投入來扶持科普影視的發(fā)展。首先應(yīng)當考慮對影視企業(yè)科技研發(fā)的優(yōu)惠，具體可考慮加速折舊、研發(fā)支出雙倍扣除等稅收優(yōu)惠政策；對影視企業(yè)相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓收入免征或減征所得稅。其次可以考慮加大對科普影視投資的優(yōu)惠力度，對企業(yè)或個人投資科普影視給予所得稅優(yōu)惠等。

促進科普影視作品“引進來”和“走出去”，一方面可以借鑒西方國家優(yōu)秀的科普影視作品制作經(jīng)驗，另一方面可以帶動本國出口的增長，賺取外匯，還能將本國的文化植入科普影視作品中，促進本國文化傳播，增強本國文化“軟實力”。因此我國應(yīng)當利用稅收優(yōu)惠政策促進科普影視產(chǎn)品的進出口。具體稅收政策可采取以下幾點：一是對于國外科普影視作品在國內(nèi)版權(quán)出售和放映獲得的收入實行稅收減免；二是提高科普影視產(chǎn)品的退稅率，對影視企業(yè)在國外獲取的勞務(wù)收入免征營業(yè)稅，加大對出口科普影視產(chǎn)品的補貼；三是對獲取國際重大獎項的科普影視作品的企業(yè)和個人給予獎勵，對獲取獎項的企業(yè)的獎金免征所得稅，對個人免征個人稅。

（三）實施特殊稅收調(diào)節(jié)政策，吸納與穩(wěn)定科普影視人才隊伍

人才是第一生產(chǎn)力已經(jīng)成為我國社會的共識，促進科普影視行業(yè)的發(fā)展，不能忽略對科普影視創(chuàng)作人才個人收入及培養(yǎng)環(huán)節(jié)方面的稅收政策優(yōu)惠。具體政策建議為：對具有專門技能的高級人才在科普影視方面就業(yè)所取得的收入在一定年份內(nèi)分別給予減征或免征個人所得稅；對科普影視企業(yè)的正常人員培訓支出給予一定程度的扣除等。

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*基金項目：2014年度國家軟科學研究計劃“促進科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策研究”項目編號：2014GXS5D226。

（作者單位：上海理工大學管理學院）