趙宏瑞，楊一澤（1.中國財政科學研究院，北京10014；.哈爾濱工業(yè)大學法學院，哈爾濱150001）

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全球治理中聯(lián)合國安理會否決權(quán)機制研究

趙宏瑞1，2，楊一澤2
（1.中國財政科學研究院，北京100142；2.哈爾濱工業(yè)大學法學院，哈爾濱150001）

摘 要：聯(lián)合國自成立至今已歷經(jīng)70個春秋，是目前世界上最重要、最普遍的政府間國際組織。作為戰(zhàn)后捍衛(wèi)世界和平的最高權(quán)力機構(gòu)，聯(lián)合國在全球治理中是通過其安理會的否決權(quán)機制來具體決定世界和平問題的。聯(lián)合國安理會作為唯一有權(quán)決定是否采取軍事行動以維持國際和平與安全的聯(lián)合國機構(gòu)，在實踐中，其五大常任理事國可以運用否決權(quán)阻止那些不利于其本國利益和理念的安理會決議的最終生效，這表明五大國在全球安全問題上享有額外的歷史特權(quán)。中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始成員國，并且是五大常任理事國之一，擁有否決權(quán)的特權(quán)。中國在國際政治交往中始終堅持獨立自主性和大國負責性，秉持國際道義，是行使否決權(quán)最少的國家。但隨著中國的文明崛起，中國近期行使否決權(quán)的次數(shù)逐漸攀升，表明了中國參與塑造世界秩序的國際話語權(quán)也逐漸清晰、從容。

關(guān)鍵詞：安理會；投票機制；否決權(quán)；中國崛起

2015年11月14日，法國巴黎發(fā)生了一系列恐怖襲擊案件［1］；同年11月18日，法國總統(tǒng)奧朗德呼吁盡快召開聯(lián)合國安理會會議、打擊恐怖組織。①參見http：/ / world.huanqiu.com/ article/2015-11/7992725.html，2015年12月18日登陸。該提議將打擊極端暴恐主義（法國稱之為“戰(zhàn)爭”），首次上升到聯(lián)合國安理會的議題層面，展示了聯(lián)合國安理會“五常否決機制”將在更大層面上決策全球反恐與維和的新趨勢。兩天后，聯(lián)合國安理會15票全票通過該決議，②參見2015年11月20日聯(lián)合國安理會第7565次會議決議。http：/ / www.un.org/ zh/ documents/ view_doc.asp？symbol＝s/ PV.7565. 2015年12月18日登陸。截至2015年12月3日，安理會五大國中的四國（俄美英法）先后投入了針對IS極端暴恐主義的軍事行動。③參見http：/ / military.china.com/ critica13/27/20151203/20868088_all.html，2015年12月18日登陸。

聯(lián)合國安理會決議是全球治理中決定戰(zhàn)爭與和平問題的唯一合法程序。本文以中國在聯(lián)合國安理會投票機制中行使否決權(quán)的歷史實證為研究視角，探討全球治理中關(guān)于處理國家之間、國家與非國家組織之間安全與秩序、和平與沖突的全球治理正義性問題。

一、世界文明史上的集體表決機制與安理會否決權(quán)概述

集體表決機制是個體意愿的集體性表達程序。個體的集合，構(gòu)成了整體。在不考慮獨裁的情形下，集體表決機制，是按照全體投票主體的合意總量占比的次序或否決議案的規(guī)則，標示出不同的集體表決機制下的決策民主性與效率性。無論是國內(nèi)層面還是國際層面，都規(guī)定了不同的集體表決機制，例如中國《公司法》在針對不同事項上規(guī)定了董事會“過半數(shù)通過”、“三分之二以上通過”的投票機制，就是區(qū)分不同重要性事務(wù)在決策程序上的集體表決機制。

縱觀世界文明史上的世界安全投票表決形式，有多種多樣，比如，在一戰(zhàn)后，國際聯(lián)盟規(guī)定了“全體一致通過”的投票表決機制；在二戰(zhàn)后，這一缺失效率的、飽受詬病的機制被修訂為聯(lián)合國安理會“大國否決權(quán)”的表決制度。這些投票機制，都是集體表決機制的不同法治安排，在實踐中具有不同的現(xiàn)實效用。依據(jù)從民主到獨裁的合議程度，人類文明史上的決策表決機制（包含集體表決機制），可以歸納為六種（如圖1所示）。

圖1 從民主到獨裁程度逐步遞進的人類決策表決機制

否決權(quán)機制，屬于集體表決機制，而非霸權(quán)、獨裁的絕對統(tǒng)治權(quán)體現(xiàn)。在人類決策表決機制中，從民主的提議權(quán)到霸權(quán)或獨裁的決定權(quán)的逐漸遞進，可以看到否決權(quán)是比霸權(quán)或者獨裁更加文明的一種決策機制。安理會決策投票的核心機制，就是否決權(quán)機制［2］，它是1945年總結(jié)一戰(zhàn)之后全球治理失誤而升華出的增效決策機制。

如果說，民商自由有賴于法治保護下的平等，那么，世界和平與國家安全則有賴于大國實力與意見所達成的“均勢”（equilibrium）。在聯(lián)合國，安理會由包含5個常任理事國在內(nèi)的共15個理事國組成。該5個常任理事國歷史性地成為表達世界和平問題上各自實力與意見的“均勢”型成員，并受到《聯(lián)合國憲章》（下稱《憲章》）的法定保護。

窮盡《憲章》中有關(guān)否決權(quán)的條款，呈現(xiàn)如下：《憲章》第23條規(guī)定了中國、美國、俄羅斯、英國、法國這五國是行使否決權(quán)的主體；《憲章》第27條賦予了五大常任理事國的投票權(quán)有一票壓倒多數(shù)票的法律效果。對于有關(guān)程序性事項決議的表決，《憲章》采取的是理事國中有9個同意票即可通過；而對于實質(zhì)性事項決議的表決，則要求五大國“全體一致”同意，且包括五大國在內(nèi)至少有9個理事國投贊成票才可以通過，這又被稱為“大國一致原則”；反之，則體現(xiàn)了任何一個常任理事國都享有否決權(quán)（Veto）的特權(quán)?！稇椪隆返?08—110條規(guī)定：五大國對于憲章的生效及其修正案的生效也都可以行使否決權(quán)。

二、聯(lián)合國安理會否決權(quán)機制的法治含義與實效解析

關(guān)于世界和平或平息沖突的決策往往需要最為迅速的表決；同時，橫跨世界亞、美、歐三大洲的地緣區(qū)域安全，也必須征得區(qū)域大國也就是“五大國”的一致同意。中國著名國際法學家梁西先生提出了安理會常任理事國否決權(quán)的“三腳架”原理：“這三組條文相互為用，像一個‘三腳架’一樣支撐著整個的聯(lián)合國體制?！保?］這一“三腳架”體現(xiàn)了世界和平體制的原則性、靈活性、效率性，也說明在聯(lián)合國全球治理系統(tǒng)運行中否決權(quán)機制有著獨特的、歷史形成的、不可或缺的全球共識基礎(chǔ)。

（一）否決權(quán)設(shè)置的法律意義

安理會的投票機制是基于二戰(zhàn)后當時的政治局勢而設(shè)置的，有時被看作“大國手中的權(quán)杖”［4］。各國對安理會各項決議、決定的投票實質(zhì)上是各國之間政治勢力的博弈，特別是其中的常任理事國，可以行使否決權(quán)表達自身政治立場，維護自身權(quán)益，為自己在對外戰(zhàn)略中獲得更多的安全保障，同時也擔當起更大的道義責任。否決權(quán)的行使，體現(xiàn)了大國在維護自身國家意志的同時，必須要秉持《憲章》基本原則，統(tǒng)籌正義，并且勇于擔當，為維護國際秩序和國際正義作出應有的貢獻，最終實現(xiàn)世界的和平、穩(wěn)定。其法律意義是要求“五大國”各自在實現(xiàn)自身國家利益與支撐聯(lián)合國國際道義兩方面來達到平衡，即“五大國”在天然地維護自身國家利益的同時，必須要兼顧全球治理中的國際道義。

（二）否決權(quán)博弈的雙重含義

歷史地看，聯(lián)合國安理會作為一個大國角逐的國際性舞臺，不可避免地成為大國之間相互博弈的競技場，其背后體現(xiàn)了“規(guī)則導向”、“實力導向”、“利益導向”等多種邏輯動機。否決權(quán)的設(shè)置，一方面符合人類有關(guān)全球安全目標的合理期待，并將聯(lián)合國維護世界和平與安全的企盼寄托在了安理會五大國意愿一致的基礎(chǔ)之上；另一方面也滿足了大國政治權(quán)力行使的需要，妥協(xié)性地對等賦予五大國維護各自利益的特權(quán)［5］。在實踐過程中，“五大國”可以通過運用否決權(quán)來阻止不利于其本國利益的決議通過，即意味著“五大國”在一定程度上享有相較于其他國家的額外豁免權(quán)。《憲章》對于否決權(quán)的設(shè)計，不僅體現(xiàn)了最初要維護國際和平與安全的設(shè)立宗旨，也體現(xiàn)了五大國的區(qū)域性地緣力量與地位。這是一種個體利益與整體道義的雙重競合（concorrence）。①“競合”一詞的本意，是指兩件以上的事情同時發(fā)生，就好像多條支流匯合在一起一樣。隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快、各個區(qū)域相互依存度的不斷提高、各國之間國際關(guān)系逐漸趨于緩和，常任理事國在國際交往中對否決權(quán)的行使，已經(jīng)變得越來越謹慎而非越來越隨意。

（三）“十分之九”的世界叢林

盡管二戰(zhàn)后的70年來沒有發(fā)生第三次世界大戰(zhàn)，但是世界和平的現(xiàn)實并非越來越趨向法治的秩序，而是依然充滿地區(qū)沖突的綿延與博弈。近十年來，聯(lián)合國維和人員由每年派出大約4萬人漸增至每年10萬人，但相對于美國及其盟國常年都維持30萬～50萬規(guī)模的海外駐軍，②參見美國國際戰(zhàn)略研究中心（C.S.I.S），網(wǎng)址：http：/ / csis.org/，2015年11月19日登陸。聯(lián)合國維和部隊的人數(shù)所占的比重明顯居于劣勢，這顯示出當代世界“規(guī)則導向”的跨國維和軍事行為，遠遠弱于“實力導向”的霸權(quán)集團軍事干預［6］?！耙?guī)則導向”與“實力導向”下的人均軍事裝備所占比重的對比情況，如圖2所示。

圖2　規(guī)則導向與實力導向下的人均軍事裝備所占比重的對比情況

從圖2可以看出，當前的國際和平，更多充斥的是“叢林法則”而非由國際公法所轄制的現(xiàn)狀。即使有了國際公法對于傳統(tǒng)安全的維護，但全球治理中的現(xiàn)實安全局面，至少有十分之九（海外駐軍）仍處于聯(lián)合國安理會決議與管轄的“法外之地”。

三、中國的文明崛起與行使安理會否決權(quán)的道義解析

中國是聯(lián)合國創(chuàng)始國之一，也是安理會五大常任理事國之一。自20世紀70年代聯(lián)合國恢復中國合法席位以來，中國在安理會的投票情況展現(xiàn)了中國的國際形象、國際地位，也反映出中國外交政策的特點。中國在維護世界和平與安全方面付出極大的努力，對于否決權(quán)的使用一直持公平、謹慎的態(tài)度。這一方面有中國崛起的因素，另一方面更是出于中國特色的文明稟賦。

（一）法系的文明

20世紀初，美國法學家約翰·H.威格摩爾在其著作《世界法系概覽》中指出：在所有的古老法系爭奇斗艷之下，只有中華法系能夠獨立生存下來［7］。毫無異議，文明法系的存在，是一國文明稟賦的明證。正如約翰·H.威格摩爾所言，中華法系有著不侵略、重和解、互利共贏、秉持公義的顯著特點。通過對中國在聯(lián)合國安理會行使否決權(quán)情況的分析，可以看到，中國一直秉持著這樣的文明理念去參與國際政治外交實踐。

（二）歷史的共識

在中國共產(chǎn)黨的有力領(lǐng)導下，中國人民奮力抗戰(zhàn)取得了勝利，為世界反法西斯戰(zhàn)爭作出應有的貢獻，并贏得戰(zhàn)勝國的地位。所以，在聯(lián)合國創(chuàng)建之初，美國總統(tǒng)羅斯福就提出“四大警察”的制度設(shè)想，即中、美、英、蘇四大國應該在國際社會和各自的區(qū)域扮演重要角色，其主要職責是維護世界和平與安全。從中可以清楚地看到，中國作為戰(zhàn)時的四大國之一具有重要的世界和平地位，中國不僅作為一個東方國家的代表，為弱小國家主持公平正義，還要作為最大的發(fā)展中國家及時反映被壓迫國家和人民的心聲。為了保障第二次世界大戰(zhàn)的勝利果實，歷史賦予了中國在安理會決議中行使否決權(quán)的權(quán)力。

（三）和平的立場

中國前外交部副部長崔天凱曾公開表示：中國在國際事務(wù)中的投票態(tài)度不取決于任何其他國家，而是取決于中國的重大立場、原則以及利益。①參見網(wǎng)址http：/ / news.xinhuanet.com/ mrdx/2012-02/ .0/ c_131402633.html，2015年12月18日登陸。獨立自主性與和平道義性，是中國行使安理會否決權(quán)的一貫態(tài)度與原則。中國一直致力于促進本國、本地區(qū)和整個國際社會的和平與安全，維護國際秩序的公正和穩(wěn)定，努力捍衛(wèi)《憲章》的宗旨與原則，從沒有通過否決權(quán)的任意行使，來惡意擴大自身的利益，也沒有強行將本國意志作為政治條件，強加在安理會所議事項或其他任何國家之上。

中國在恢復聯(lián)合國合法席位的1971年前后，在計劃經(jīng)濟體制下的貨幣總量只有2090.71億元，而到了2012年，中國經(jīng)由改革開放，其市場經(jīng)濟體系下的貨幣總量已達到100萬億元，截至2015 年10月底，達到了140萬億元左右［8］。伴隨著中國各方面綜合實力的不斷增強，中國更好地承擔著與自身實力相適應的國際責任。中國在國際政治交往過程中始終堅持不結(jié)盟、不稱霸，也不以武力威脅或干預其他國家政權(quán)，體現(xiàn)了中國崛起增添了全球治理發(fā)展中的和平基因，這其中一個非常重要的方面就是更為合理地使用否決權(quán)。

（四）牽制與安全

據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，直至2012年底，五大常任理事國共行使了270多次否決權(quán)。②參見網(wǎng)址http：/ / news.hexun.com/2014-03-22/163278673.html，2015年12月18日登陸。其中，俄羅斯（含前蘇聯(lián)）共行使過129次否決權(quán)，其中與中國聯(lián)手行使過6次，這其中也體現(xiàn)了中俄兩國國家利益的驅(qū)使，盡力去阻止國際上不負責任的政策發(fā)生，以共同維護世界和平與安全；美國共行使過78次；英國共行使過32次，其中與美國聯(lián)手行使高達22次；法國行使了18次，其中與美、英聯(lián)手行使13次。③參見網(wǎng)址http：/ / www.guancha.cn/ historiography/2012_01_04_63824.shtml，2015年11月20日登陸。在恢復合法席位之前，臺灣曾在安理會行使過一次阻止蒙古加入聯(lián)合國的否決權(quán)，主張蒙古是中華民國的一部分。中華人民共和國在1971年恢復聯(lián)合國合法席位后，共使用了9次否決權(quán)。中國是維和派兵最多的國家，但卻是當前常任理事國中對否決權(quán)的使用次數(shù)最少的國家④參見網(wǎng)址http：/ / news.ifeng.com/ a/20150329/43439488_O.shtml，2015年12月18日登陸。（如圖3所示）。

圖3　截至2012年底常任理事國行使否決權(quán)次數(shù)

五大常任理事國的否決權(quán)，雖然是為維護世界和平而設(shè)，但各個國家之間相互牽制，聯(lián)合國多邊舞臺常常是實現(xiàn)其國家利益和國家目標的工具［9］。中國在歷史上行使否決權(quán)次數(shù)最少，體現(xiàn)了中國尊重維護世界和平的主流意愿；中國當前派出聯(lián)合國維和士兵人數(shù)最多，展現(xiàn)了中國實實在在地依法踐行世界和平意愿的最大努力。

（五）崛起與正義

在1971—2012年底這段時間內(nèi)，聯(lián)合國安理會提出的決議草案數(shù)量達1797個，中國在安理會卻僅僅投了9次否決票［10］。通過探討中國在聯(lián)合國安理會中行使的幾次否決權(quán)，可以發(fā)現(xiàn)，作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國為維護世界和平與安全并制止侵略作出應有的貢獻，并且始終跟進推動本地區(qū)的安全穩(wěn)定、政治和解、經(jīng)濟合作、互利共贏。中國自1971年恢復聯(lián)合國合法席位以來，共行使了9次否決權(quán)。⑤參見網(wǎng)址http：/ / news.ifeng.com/ a/20151005/44784612_O.shtml，2015年12月18日登陸。現(xiàn)對中國使用否決權(quán)的歷史進行梳理，結(jié)果如圖4所示：⑥參見聯(lián)合國安理會決議網(wǎng)址http：/ / www.un.org/ zh/ sc/ documents/ volumes/，2015年11月20日登陸。

圖4　1971年至2014年底中國行使9次否決權(quán)的歷史梳理

1972年8月，為了支持巴基斯坦的安全與獨立，中國第一次對孟加拉國進入安理會的提案行使否決權(quán)。印巴戰(zhàn)爭之所以爆發(fā)，就是因為蘇聯(lián)對其他主權(quán)國家進行武力侵犯，這其中也包含大國干涉的因素，在一定程度上違背了《憲章》的宗旨及原則。通過印巴戰(zhàn)爭的發(fā)動，蘇聯(lián)軍隊徹底深入南亞次大陸，很明顯主要目標是針對中國。而當時《中美聯(lián)合公報》的發(fā)表，也使中蘇沖突由次要矛盾上升為主要矛盾［11］。因此，出于尊重國際局勢的考慮，中國政府對于巴基斯坦政府及其人民對非正義、不公正的外來侵略堅決進行抵制與反對表示支持，中國盡全力給予該國物質(zhì)幫助和精神支持，以維護巴基斯坦主權(quán)正義、民族獨立。

20世紀90年代，因為涉及臺灣問題，中國對于安理會的危地馬拉議案以及馬其頓議案行使否決權(quán)，反映了中國始終維護國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的堅定立場。隨著新中國的成立，中國奉行《憲章》的原則與宗旨，有正當理由捍衛(wèi)國家主權(quán)，堅守自身合法權(quán)益。危地馬拉與中國臺灣省之間長期保持密切的外交關(guān)系，且年年都在聯(lián)合國大會上提出讓臺灣成為聯(lián)合國成員的建議。馬其頓政府在臺灣“金錢外交”的戰(zhàn)略鼓動下，也同臺灣建立了外交關(guān)系。中國否決了這兩項議案，體現(xiàn)了中國的尊嚴和維護國家主權(quán)的法定權(quán)益［12］。

進入21世紀之后，中國還否決了緬甸以及津巴布韋議題。中國對于安理會的各項議題，一直謹慎行使否決權(quán)，而之前對否決權(quán)的行使大多涉及中國國家利益，但是這兩次議案中否決權(quán)的行使表面上貌似與中國國家主權(quán)利益無關(guān)，其實考量的是，在堅決捍衛(wèi)自身政治安全的前提下，也關(guān)注中國經(jīng)濟層面的長期發(fā)展利益。因為緬甸有著極其重要的戰(zhàn)略地位，如果該國局勢不穩(wěn)，也會影響到中國的邊境安全，不利于中國“走出去”的經(jīng)濟戰(zhàn)略。中國對于津巴布韋問題的反應，則表明中國在全球治理層面發(fā)展長期利益視野的廣闊性：作為一個崛起中的經(jīng)濟大國，中國迫切需要非洲廣闊的市場；而作為一個實力上升的政治大國，中國也需要非洲多數(shù)國家的支持與幫助。正因為如此，俄羅斯與中國在美國提起建議安理會對津巴布韋實行武器禁運并凍結(jié)資產(chǎn)草案的問題上，堅定地投了否決票。

在當前的敘利亞問題上，雖然中國與敘利亞在經(jīng)濟貿(mào)易以及地區(qū)安全聯(lián)系上并不是很緊密，而且面臨著部分阿拉伯國家的不解以及西方巨頭的強大壓力，然而，中國對于安理會中有關(guān)敘利亞問題的提案還是敢于強硬地投出否決權(quán)，目的是要遏制敘利亞戰(zhàn)爭態(tài)勢逐漸擴大、擾亂中東能源安全的惡性勢頭。針對此種情形，中國外交部發(fā)言人劉為民聲明：“提議國在各個當事方對提案的意見不統(tǒng)一、并未達成一致結(jié)論的情況下，強行推動表決的進行，沖擊了安理會的穩(wěn)固地位，影響了安理會的權(quán)威性，不利于妥善解決問題?！雹賲⒁娡饨徊堪l(fā)言人劉為民在敘利亞問題的國際會議發(fā)言，網(wǎng)址為http：/ / news.enorth.com.cn/ system/2012/05/30/009337631.shtml，2015年12月18日登陸。這表明中國作為負責大國對于聯(lián)合國安理會“三腳架”機制的維護的決心。

綜上，從中國行使否決權(quán)的歷程看，中國在政治立場上不僅僅是維護主權(quán)利益，還盡力去幫助和扶持第三世界國家的發(fā)展公義。中國在聯(lián)合國安理會行使的9次否決權(quán)的時代趨勢如圖5所示：

圖5　1971年至2014年底中國行使否決權(quán)次數(shù)趨勢圖

從圖5可以看出，隨著中國綜合國力的不斷提升和經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，中國積極參與國際和地區(qū)事務(wù)，在安理會討論的許多議題上，越來越多地表達自身的態(tài)度和立場。中國在堅持原則的同時，更加靈活地作出投票選擇。這種對國家安全政策的考慮，有效地反映當代國際社會體系的變化，顯示出中國在融入國際體系的過程中，盡力地優(yōu)化發(fā)展國家定位，促進國際體系和諧發(fā)展，促進全球治理的“正義導向”。

四、聯(lián)合國安理會否決權(quán)機制的實踐評價與改革前瞻

聯(lián)合國賦予“五大國”的否決權(quán)，在二戰(zhàn)結(jié)束時達成的《憲章》中以法律形式固定下來。然而，從聯(lián)合國成立之日起，除“五大國”外，呼吁安理會否決權(quán)改革的呼聲在國際社會中一直未停止。那么，在今后的全球治理中，是否存在更加公正合理的世界和平機制？

（一）安理會否決權(quán)機制的合法性

1.否決權(quán)競合了主權(quán)平等原則

競合（Concurrence）關(guān)系，①“競合”一詞作為國際關(guān)系中的術(shù)語，是由美國政治學家、古典現(xiàn)實主義代表人物漢斯·摩根索提出的。作為國際關(guān)系中的一種狀態(tài)，是指參與事物的雙方或者多方保持一種既競爭又合作的關(guān)系?！稇椪隆飞У幕A(chǔ)之一是以會員國主權(quán)平等原則為依據(jù)的，但五大國所擁有的否決權(quán)卻在一定程度上競合并突破了大國平等性，使其他國家沒有否決權(quán)。否決權(quán)制度與主權(quán)平等原則嚴重錯位，是以犧牲其他所有國家、包括廣大中小國家的政治利益為代價的，不利于它們自尊自立的情感表達［13］。但是如果其他國家主張改組安理會或取消五大國的否決權(quán)，五大國對此決議仍享有否決權(quán)，因而否決權(quán)的設(shè)置雖然競合了各國主權(quán)平等原則，但這種“錯位”的怪圈乃是一種國際政治“權(quán)力導向”的妥協(xié)，對此的改觀目前來看仍屬無能為力。在安理會決議過程中，關(guān)于實質(zhì)性決議必須得到所有安理會常任理事國的同意，而大國否決權(quán)的存在，使其持有的少數(shù)票在安理會決議的表決過程中擁有了取消多數(shù)票提議廢除否決權(quán)的效力。

2.否決權(quán)競合了強權(quán)現(xiàn)實主義

美國政治學家、古典現(xiàn)實主義代表人物漢斯·摩根索認為，國際社會是不斷沖突或沖突威脅的領(lǐng)域，其唯一的法則是弱肉強食。②摩根索在《國家間的政治》中寫道：“國際政治的最終目的不論是什么，但權(quán)力總是其最直接的目標，爭取權(quán)力的斗爭在時間和空間上都是普通存在的，是不可否認的事實?！庇纱丝梢?，否決權(quán)也在一定程度上與國際霸權(quán)的叢林狀態(tài)相互競合。長期以來，“五大國”在安理會用否決權(quán)來擴大自身的國際影響力，這被中小國家視為其霸權(quán)主義、強權(quán)政治的籌碼。美國著名法學家薩拉丘慈說：“聯(lián)合國有多少權(quán)力，取決于最強的國家愿意給聯(lián)合國多少權(quán)力?！雹邸妒廊嗽u說聯(lián)合國》，載《參考消息報》，1991年3月13號（3）。聯(lián)合國否決權(quán)機制如果不采取有效的道義制約，那么否決權(quán)將成為某些大國向其他國家推行霸權(quán)主義與強權(quán)政治的合法工具。

（二）安理會否決權(quán)改革的可行性

起初，在聯(lián)合國成立之時，安理會僅僅只有11個成員，占所有會員國數(shù)目的20%。但是，目前的安理會理事國數(shù)目在所有會員國的比例卻下降到了7%［14］。因此，各國對安理會的重組問題紛紛提出各自的意見，即有些國家建議增加安理會成員以及常任理事國席位，使其他國家有更多機會參與表決權(quán)的行使，以確保地區(qū)代表性；而有些國家則提倡對否決權(quán)的使用范圍加以限制，或者改變否決權(quán)在安理會表決過程中所占的分量等［15］。

近年來，國際政治格局發(fā)生重大變革，比如經(jīng)濟正飛速發(fā)展的日本和德國也正積極尋求成為安理會常任理事國，原有的以否決權(quán)為代表的權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能完全反映當今世界力量的格局。幾乎每屆聯(lián)合國大會都有國家提出改組安理會，或重新審查修改《憲章》中有關(guān)否決權(quán)條款的提案。

由此可見，限制、取消或擴大否決權(quán)的使用范圍，已經(jīng)成為對聯(lián)合國安理會進行改革的一個長期呼聲。但是，“五大國”所擁有的否決權(quán)及其特殊地位，已經(jīng)形成了“五大國”的歷史性權(quán)益，已經(jīng)成為它們維護與提高其國際地位的有效手段。目前來看，取消常任理事國永久否決權(quán)的提案是不可能被通過的，而對其限制濫用否決權(quán)的研究卻是必要和可行的。

（三）中國推動全球治理的和平立場

中國作為聯(lián)合國創(chuàng)始國和安理會常任理事國，一向積極支持根據(jù)《憲章》的宗旨和原則而開展的各項工作，對國際社會要求改革安理會、限制和取消否決權(quán)也一直予以重視并持積極研究態(tài)度。2005年，中國第一次提出了有關(guān)安理會改革的原則并表明態(tài)度，即改革一定要符合公平民主、平衡高效、合法適當?shù)幕驹瓌t，這在一定程度上表明中國贊成時機成熟時適當擴大安理會的組成和機構(gòu)之間工作協(xié)調(diào)的透明度，在大多數(shù)會員國都普遍接受以及意見結(jié)論盡可能一致的情況下逐步深化改革，以突出安理會在國際事務(wù)活動中的重要作用。中國對于擴大安理會的提議的態(tài)度，是充分顧及到了會員分布的地區(qū)代表性和差異性，堅持地域之間要恪守公平的原則，以求進一步提高安理會的工作效率，使得安理會各項決議和工作能更好地體現(xiàn)會員國共同愿望和集體安全。

五、優(yōu)化否決權(quán)，構(gòu)筑互利共贏的全球治理正能量

2015年9月28日，中國國家主席習近平在出席聯(lián)合國維和峰會上強調(diào)，各國在經(jīng)濟全球化的時代下，應建立一種“互利共贏”的命運共同體的新型合作關(guān)系，充分發(fā)揮聯(lián)合國以及安理會在減少沖突、維護世界和平方面的作用，這將產(chǎn)生優(yōu)化否決權(quán)機制、構(gòu)筑“互利共贏”導向的全球治理模式的示范效應。

當今，中國是國際上最大的第三世界國家，也是綜合國力和世界影響力逐漸攀升的崛起中大國。中國的態(tài)度和看法已經(jīng)成為其他國家外交政策中不得不考慮的重要因素，而某些國際性問題也需要中國的配合和解決。中國當然需要通過否決權(quán)的優(yōu)化行使以提高自己在國際政治中的影響力與正能量，并致力于今后在國際格局中爭取構(gòu)筑更為公正合理的全球治理新秩序。中國在安理會決議的表決過程中堅持實事求是、獨立自主、謹慎適當?shù)匦惺狗駴Q權(quán)，倡導重和平、重協(xié)商、不結(jié)盟、不侵略的理念，努力成為推動世界和平與法治文明、構(gòu)筑新型“互利共贏”全球治理模式的示范標桿。

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［責任編輯：張蓮英］

·政治文明與法律發(fā)展·

The United Nations Security Council Veto Mechanism in the Global Governance

ZHAO Hong-rui1，2，YANG Yi-ze2
（1.Chinese Academy of Fiscal Sciences，Beijing 100142，China；2.School of Law，Harbin Institute of Technology，Harbin 150001，China）

Abstract：The United Nations has existed over 70 years since its establishment. It is the universal and the most important inter-governmental organization in the world. As the highest authority in the defending world peace after the World War II，the core mission of United Nations is determined by the operation of its Security Council veto mechanisms to specific problem of world peace in global governance. The United Nations Security Council is the only agency which has the right to decide taking actions to maintain international peace and security. In practice，“The Big Five Countries”in the veto mechanism is often criticized as to maintaining their own national interests by using public-power's veto on the Security Council resolutions，in another word，the “Big Five Countries”enjoy their additional privileges to some extent when driving the world security order. China is one of the United Nations founding members，and China is also a permanent member of the“Big Five Countries”in the Security Council with one-vote veto. With the rising of China＇s civilization，China's recent veto practices are gradually booming，and it shows that China's more participation in the global governance appeared for shaping a better and fairer world order.

Key words：UN Security Council；voting mechanism；veto；China's rise

中圖分類號：D813.2

文獻標志碼：A

文章編號：1009-1971（2016）02-0032-07

收稿日期：2015-12-25

基金項目：2015年度黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展重點研究課題（15008/2015）

作者簡介：趙宏瑞（1968—），男（滿族），黑龍江哈爾濱人，中國財政科學研究院博士后科研人員，哈爾濱工業(yè)大學法學院院長、教授、博士生導師、碩士生導師，從事國家安全法、財政理論、貨幣理論研究；楊一澤（1993—），女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱工業(yè)大學法學院碩士研究生，從事國際法學、國家安全的法治實踐研究。