李清均（黑龍江省人民政府研究室，哈爾濱150001）

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東北振興不是偽命題：現(xiàn)象關(guān)注、理論解釋和政策建議

李清均
（黑龍江省人民政府研究室，哈爾濱150001）

摘 要：東北振興戰(zhàn)略是國(guó)家重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一。在推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略實(shí)際進(jìn)程中不能因一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速而全盤(pán)否定成績(jī)。從新近發(fā)生在東北區(qū)域增速大幅下降這一問(wèn)題解構(gòu)分析看，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑確實(shí)存在著地理、體制、文化等因素的交織疊加作用，但東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)的發(fā)展成效還是十分顯著的。理論解析發(fā)現(xiàn)，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的主要原因是東北振興戰(zhàn)略未完成的改革問(wèn)題——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相對(duì)滯后。政策建議認(rèn)為，東北振興是公共事務(wù)的治理之道，全然于集體行動(dòng)的制度演進(jìn)，需要中央、地方政府與企業(yè)的集體行動(dòng)。

關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地；東北振興戰(zhàn)略；體制機(jī)制創(chuàng)新

自2003年中共中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來(lái)，該地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)事業(yè)、對(duì)外開(kāi)放、民生改善取得新進(jìn)步新成就。但2014年以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速大幅度回落，進(jìn)入全國(guó)墊底方陣。一時(shí)間，東北振興問(wèn)題是指在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，因?yàn)槔瞎I(yè)基地發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)的艱難性，既得利益結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的痛苦性，組織調(diào)整導(dǎo)致利益結(jié)構(gòu)分化的異質(zhì)性，以及因市場(chǎng)失靈等，引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，這些不可怕，東北地區(qū)正在進(jìn)行“滾石上山、爬坡過(guò)坎”［1］新振興行動(dòng)計(jì)劃。本文立足制度創(chuàng)新與效率改進(jìn)角度，從現(xiàn)象關(guān)注、理論解析和政策建議三個(gè)方面，實(shí)證東北振興不是偽命題。

一、現(xiàn)象關(guān)注：增速下降不代表東北振興戰(zhàn)略失敗

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速急劇下降是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜和持續(xù)低迷造成的。

第一，從全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊看出現(xiàn)了一種能源重化工業(yè)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著性分異［2］。華創(chuàng)宏觀研究報(bào)告認(rèn)為，過(guò)去30多年來(lái)，基于資源稟賦、行政區(qū)劃及產(chǎn)業(yè)政策等，中國(guó)基本形成了東部對(duì)外開(kāi)放—中部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移—西部能礦—東北重工業(yè)，由沿海到腹地的單一層級(jí)的線性區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理格局。一是能礦重化工省份普遍面臨增長(zhǎng)困境。近年來(lái)，外需持續(xù)走弱及環(huán)保等監(jiān)管措施趨嚴(yán)，給能源、礦產(chǎn)、重化及相關(guān)配套行業(yè)帶來(lái)巨大壓力。特別是2014年以來(lái)全球大宗商品價(jià)格大幅度持續(xù)走低，令國(guó)內(nèi)中上游行業(yè)步入寒冬。采礦業(yè)增速絕對(duì)水平顯著低于全國(guó)工業(yè)整體增速，且降幅也較工業(yè)整體下降更為嚴(yán)重。能礦、重化工業(yè)主導(dǎo)的省區(qū)如山西、黑龍江、陜西、云南、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等，經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收入、PPI增速都出現(xiàn)較大幅度下滑。二是中西部區(qū)域受全球貿(mào)易低迷的影響顯著高于東南沿海。從最終消費(fèi)支出、資本形成總額及貨物服務(wù)凈出口三大需求角度看，凈出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用已經(jīng)顯著減弱。事實(shí)上，受到出口下滑顯著影響的省區(qū)并非出口導(dǎo)向型的沿海區(qū)域，而是能礦類大宗商品出口占比高的省區(qū)。從凈出口拉動(dòng)效應(yīng)的下降幅度看，青海、新疆、云南、西藏、內(nèi)蒙古、山西、黑龍江、河南、海南、天津十省市的凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用都下降了18個(gè)百分點(diǎn)以上，其中山西、黑龍江、天津更是經(jīng)歷了凈出口拉動(dòng)效應(yīng)的由正轉(zhuǎn)負(fù)。三是國(guó)有工業(yè)企業(yè)占比高的區(qū)域面臨更大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。用規(guī)模以上工業(yè)出現(xiàn)值統(tǒng)計(jì)中“國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)總額”占“工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額”的比例，衡量省區(qū)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有資本的依賴程度。從2000—2010年均值水平看，國(guó)企占比的區(qū)域差異巨大，黑龍江占比最高達(dá)到93.2%，浙江占比最低僅13.9%。例如，2010年山西、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增速分別為13.9%、12.7%、13.8%、15.0%，2015上半年增速已降至2.7%、5.1%、6.1%、6.9%，排名滑落到全國(guó)的末位。四是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生創(chuàng)新力量注入?yún)^(qū)域發(fā)展新活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)下及未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的重要課題。隨著資本和勞動(dòng)力投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步下降，提高全要素生產(chǎn)率成為經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵增長(zhǎng)的關(guān)鍵，而加大研發(fā)投入是提升全要素生產(chǎn)率的重要途徑。

第二，從全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)共同面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。初步核算，2015年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值487 774億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)6.9%。從環(huán)比看，三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.8%。在全國(guó)GDP增速下行壓力持續(xù)加大的情況下，全國(guó)地方政府財(cái)政收入并不全部來(lái)自生產(chǎn)，財(cái)政收入增速與GDP增速之間的差距出現(xiàn)分化。

第三，從東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況看三省經(jīng)濟(jì)下行壓力還在持續(xù)加大。2015年上半年遼寧GDP增速全國(guó)墊底，東北三省財(cái)政出現(xiàn)了拮據(jù)。遼、吉、黑三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)最弱，但除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外，當(dāng)?shù)卣^疼的是維持?jǐn)?shù)月的財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)。遼寧省從2014年9月開(kāi)始財(cái)政收入累計(jì)降幅不斷擴(kuò)大，黑龍江省2015年財(cái)政收入有了斷崖式的下跌，吉林省的情況略好。這三個(gè)省份工業(yè)增加負(fù)增長(zhǎng)拖累經(jīng)濟(jì)大幅下滑。遼寧省、吉林省是典型的工業(yè)省份，制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，而黑龍江對(duì)資源的依賴程度高，固定資產(chǎn)投資中，黑龍江的采礦業(yè)占比10%，僅次于山西省。制造業(yè)、采礦業(yè)的長(zhǎng)期產(chǎn)能過(guò)剩是拖累經(jīng)濟(jì)增速下滑的基礎(chǔ)性因素。比較分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，三駕馬車的拉動(dòng)力疲弱，而且地方財(cái)政收入的大幅度減少，正在成為地方政府維護(hù)地方穩(wěn)定運(yùn)行必須面對(duì)的新問(wèn)題。

第四，盡管東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入周期性困難，但“十二五”期間振興成效仍然不斐。實(shí)踐證明，黨中央作出的實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地振興的前景是廣闊的?？创龞|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降的問(wèn)題。不僅要看數(shù)字的“面子”，更要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有所改善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和民生保障的“里子”。遼寧號(hào)航空母艦是從大連灣駛向海洋的，艦載機(jī)、直升機(jī)、殲擊機(jī)等一大批國(guó)防尖端武器出自東北老工業(yè)基地；中國(guó)高鐵、中國(guó)核電、中國(guó)石化、中國(guó)能源、中國(guó)工程等核心裝備和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能國(guó)際合作都出自東北地區(qū)。經(jīng)過(guò)2004年老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施的改革發(fā)展?fàn)恳?，東北地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大型骨干企業(yè)積極重組，歷史性包袱通過(guò)政策支持的辦法有序卸掉，工礦區(qū)棚戶區(qū)、城中村、農(nóng)村泥草房改造，煤炭沉陷區(qū)治理，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的格局初步形成；對(duì)外開(kāi)放提升到新的高度，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)中部城市群、遼西新經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)吉開(kāi)放帶、哈大齊工業(yè)走廊、黑龍江和蒙東對(duì)俄開(kāi)放開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)帶，以及近期風(fēng)生水起的蒙東絲綢之路，等等，開(kāi)放促進(jìn)了東北地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)，倒逼了經(jīng)濟(jì)體制改革；生態(tài)文明和民生事業(yè)沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大而減弱，流域治理，生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)各類組織的節(jié)能減排，生物多樣性，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，高鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、過(guò)境通關(guān)、水利、電網(wǎng)、寬帶、移動(dòng)基站、文體場(chǎng)館等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、社保、醫(yī)改、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)，等等，都有了新的改進(jìn)與持續(xù)提升。

第五，黨和國(guó)家高度關(guān)注東北振興問(wèn)題。東北地區(qū)因?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)文化科技具有較高的戰(zhàn)略意義和不可替代的地緣極端重要性，其變化和走勢(shì)歷來(lái)是各界關(guān)注的重點(diǎn)。從歷史上看，就有穩(wěn)固?hào)|北，控制中原，掌握全國(guó)之說(shuō)。2013年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就開(kāi)始關(guān)注東北振興問(wèn)題。2016年7月17日習(xí)總書(shū)記在吉林調(diào)研期間專門(mén)召開(kāi)了分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，國(guó)家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。目前東北地區(qū)發(fā)展遇到新的困難和挑戰(zhàn)，這其中有全國(guó)“三期疊加”等共性方面的原因，也有東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等個(gè)性方面的原因。李克強(qiáng)總理2015年4月10日，在長(zhǎng)春主持召開(kāi)東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)。他說(shuō)，東北在國(guó)家戰(zhàn)略全局中舉足輕重，是重要的工業(yè)基地和保障糧食安全的大糧倉(cāng)。對(duì)東北來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)新一輪振興還要靠改革增動(dòng)力、開(kāi)放拓空間。要下大力氣把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn)。在東北地區(qū)推廣中關(guān)村自主創(chuàng)新有關(guān)政策。要積極推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，支持總部設(shè)在東北的中央企業(yè)先行試點(diǎn)，大力發(fā)展中小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)。2015年年終，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，要求東北地區(qū)等老工業(yè)基地著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，旨在利用10年時(shí)間建成全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。

由此看來(lái)，盡管遇到發(fā)展困難和前進(jìn)中的矛盾，但一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，顛覆不了國(guó)家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略取得的巨大發(fā)展成就。

二、理論解析：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相對(duì)滯后成為老工業(yè)基地潛能釋放的瓶頸

老工業(yè)基地供給側(cè)生產(chǎn)體系與需求側(cè)的無(wú)縫對(duì)接問(wèn)題，是東北振興的核心任務(wù)和改革創(chuàng)新的重中之重。東北振興能夠持續(xù)源于此，出現(xiàn)問(wèn)題矛盾源于此，實(shí)現(xiàn)全面振興也源于此。

首先，要運(yùn)用制度方法剖析振興主體治理結(jié)構(gòu)失效的原因。一是經(jīng)濟(jì)管理體制與市場(chǎng)配置資源起決定性作用有差別。當(dāng)與市場(chǎng)機(jī)制的傳導(dǎo)信號(hào)激勵(lì)相兼容時(shí)，能夠充分關(guān)照個(gè)體選擇與競(jìng)爭(zhēng)主體合理訴求時(shí)，經(jīng)濟(jì)管理體制就是有發(fā)展活力的。假如，這個(gè)經(jīng)濟(jì)管理體制演化成為強(qiáng)制性的制度安排，通過(guò)社會(huì)動(dòng)員方式配置所有的經(jīng)濟(jì)資源，財(cái)富再分配過(guò)度向中央集權(quán)傾斜，這種管理體制作用是災(zāi)難性的。羅丹的工業(yè)化大推進(jìn)理論［3］契合了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理體制中的政府動(dòng)員式資源配置的合理性。上一輪?wèn)|北振興初戰(zhàn)告捷，根本原因是國(guó)企改革發(fā)展塑造了現(xiàn)代企業(yè)制度框架，運(yùn)用政策援助辦法解決供給側(cè)微觀組織的非生產(chǎn)性單位剝離的問(wèn)題。現(xiàn)在，從制度創(chuàng)新與效率改進(jìn)角度看，東北地區(qū)條塊分割的經(jīng)濟(jì)管理體制就是一份改革遺產(chǎn)。包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的央企改革、地方國(guó)企改組、林區(qū)、墾區(qū)、油田、礦山、邊境，等等。這些問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)下行和開(kāi)放度進(jìn)一步提高的傾向下，演化成為制度性交易成本的上漲和剛性支出束縛。二是市場(chǎng)配置資源決定性作用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)走樣變形。股份制的運(yùn)行機(jī)制是中國(guó)公認(rèn)的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與微觀經(jīng)濟(jì)主體有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。但在東北地區(qū)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，上市公司，外資合作企業(yè)，甚至是私有的家族式企業(yè)，在公司法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程中，因?yàn)橹贫缺蝗藶榈墓δ苄缘摹凹?lì)與約束分離”，無(wú)法解決信息不對(duì)稱、委托代理人激勵(lì)失效、層級(jí)管理失控、企業(yè)人員內(nèi)在積極性無(wú)法有效調(diào)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題。這種微觀制度失效的背后是舊有的企業(yè)制度安排，包括父愛(ài)主義促使經(jīng)營(yíng)預(yù)算約束軟化，福利制度挑戰(zhàn)組織效率硬安排，嚴(yán)格治理被親緣式的哥們義氣關(guān)系給肢解，把好生生的所謂現(xiàn)代化企業(yè)制度、法治型政府建設(shè)、公正的司法體系作用，通過(guò)熟人社會(huì)關(guān)系，統(tǒng)統(tǒng)給異化了。三是敢“任性”制度的經(jīng)濟(jì)行為隨處可見(jiàn)。制度是各種經(jīng)濟(jì)組織效率改進(jìn)和獲取經(jīng)濟(jì)資源的激勵(lì)規(guī)則。在科斯看來(lái)，企業(yè)組織與市場(chǎng)組織的有效替代，是新價(jià)格發(fā)現(xiàn)的供給側(cè)生產(chǎn)制度安排，核心任務(wù)是把稀缺資源配置到了最能創(chuàng)造財(cái)富的領(lǐng)域。博弈論權(quán)威納什認(rèn)為，組織內(nèi)的博弈者，都想偷懶獲利，但他肯定要進(jìn)入囚徒困境，受到制度規(guī)則的懲罰。那么由此看來(lái)，制度是規(guī)范人們經(jīng)濟(jì)行為的游戲規(guī)則，制度創(chuàng)新與組織演化是一對(duì)孿生姐妹，組織成長(zhǎng)離不開(kāi)制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新必須服務(wù)于組織成長(zhǎng)。但東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中有一個(gè)怪現(xiàn)象——大家都喜歡挑戰(zhàn)制度規(guī)定的權(quán)威性，敢用哥們義氣，將“制度”不高興、不愿意、不允許做的要求，當(dāng)成耳旁風(fēng)、當(dāng)成兒戲、當(dāng)成稻草人。四是許多巨無(wú)霸企業(yè)沒(méi)有顯現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)組織變革追求的核心目標(biāo)。人們?cè)噲D通過(guò)發(fā)展大型企業(yè)，建立企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，建設(shè)政企研用的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略同盟，以及推動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各種要素市場(chǎng)體系建設(shè)，獲得經(jīng)濟(jì)外部性正向溢出，形成產(chǎn)業(yè)空間集聚，凸顯技術(shù)外溢，促進(jìn)優(yōu)秀人才合理流動(dòng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等，以此攤銷成本費(fèi)用，提高專用資產(chǎn)利用率，強(qiáng)化有效交易頻次，獲得額外的經(jīng)濟(jì)收益。東北地區(qū)是中央企業(yè)、重化工業(yè)企業(yè)高度集中的工業(yè)集聚區(qū)，但是從經(jīng)濟(jì)全球化角度分析，人民沒(méi)有看到克魯格曼描述的那樣的厚市場(chǎng)、知識(shí)外溢、本地化效應(yīng)的出現(xiàn)。五是企業(yè)組織成為了誕生政治家而不是企業(yè)家的“搖籃”。熊皮特稱，主導(dǎo)商業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和把握商業(yè)周期的領(lǐng)袖是企業(yè)家，而不是政治家。從這個(gè)角度分析發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)的一些大型企業(yè)的高管人員熱衷于政治效應(yīng)和社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng)。東北振興不缺政治家，缺的是最為稀缺的高級(jí)發(fā)展創(chuàng)新要素，特別是具有引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)家。六是科技創(chuàng)新人口資源配置存在功能性失靈。科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是中共十八大確定的新國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。理論上講，東北地區(qū)是中國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)祥地。這里擁有許多著名大學(xué)、頂級(jí)科研院所、國(guó)際化水準(zhǔn)的各類工程中心和實(shí)驗(yàn)室，以及骨干企業(yè)龐大的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。但是，我們期盼的知識(shí)溢出好技術(shù)外溢，始終沒(méi)有出現(xiàn)；科學(xué)家、管理學(xué)家、創(chuàng)意大師沒(méi)有成為社會(huì)先富起來(lái)的階層。吳敬璉老先生關(guān)于制度重于技術(shù)的理論論斷，有效解釋了稀缺性資源的定價(jià)機(jī)制［4］，在東北創(chuàng)新資源配置的制度化缺失。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利保護(hù)制度必須先行，不然再好的高新技術(shù)成果，再高端、尖端的優(yōu)秀人才，如果沒(méi)有將其納入稀缺性、激勵(lì)性和懲罰性的制度激勵(lì)與約束框架內(nèi)，稀缺性定價(jià)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能是不存在的。站在這一角度審視，東北地區(qū)的企業(yè)、高校、科研院所的科技創(chuàng)新、知識(shí)生產(chǎn)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化分享的激勵(lì)制度供給是不充分的。好在，現(xiàn)在的地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的極端重要性，提出新制度安排，有效地遏制人口紅利消失，阻止人才和勞動(dòng)力一起“孔雀和麻雀結(jié)伴東南飛”的現(xiàn)象。

其次，注意解決新工業(yè)革命對(duì)東北地區(qū)財(cái)富資源“大挪移”的問(wèn)題。在抓住、適應(yīng)和把握新一輪科技革命新發(fā)展機(jī)遇的過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)，組織學(xué)習(xí)效應(yīng)在東北地區(qū)大打折扣：出現(xiàn)了一種地區(qū)財(cái)富資源從中心向外圍轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)剩余再配置的“虹吸”現(xiàn)象，比如電子商務(wù)。其實(shí)，現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、人才共享經(jīng)濟(jì)、消閑娛樂(lè)經(jīng)濟(jì)，等等，拿走東北地區(qū)新的財(cái)富不比條塊分割經(jīng)濟(jì)管理體制下的定向利益方式輸出少。一是抓住分享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新發(fā)展機(jī)遇。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是分享經(jīng)濟(jì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”的跨界融合、迭代創(chuàng)新，衍生出的無(wú)數(shù)個(gè)分享經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)機(jī)會(huì)眷顧新商業(yè)模式，力挺草根底層的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新極客，正在顛覆其傳統(tǒng)的中心化的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的中規(guī)中矩模式。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施建議，為東北振興注入內(nèi)生動(dòng)力，在統(tǒng)籌央企混改、深化地方國(guó)有企業(yè)再改革、解決國(guó)資國(guó)企改革遺留問(wèn)題的過(guò)程中，有必要找到資本收益治理、資產(chǎn)證券化運(yùn)作、資源資本化與互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的通道。二是留住擔(dān)當(dāng)東北振興重任的人才。技術(shù)進(jìn)步的主體是高端人才的匯聚。國(guó)家如此，企業(yè)如此，個(gè)人也是如此。陳國(guó)富博士（2002）闡述道：“把權(quán)利應(yīng)當(dāng)配置給那些最珍視它們的人，而責(zé)任則應(yīng)配置給能夠以最小成本避免損失的當(dāng)事人?！保?］這兩種人是東北振興必須聚集的人才。前者是管理技術(shù)的官僚，像三國(guó)演義中的劉皇叔一樣，憑著非權(quán)力的人格魅力，做出與頂級(jí)人才“桃園結(jié)義”的金蘭結(jié)好之舉，并兼?zhèn)淠軌蛭衽d發(fā)展的“五虎上將”的人力資源優(yōu)化配置的運(yùn)作技巧；后者是振興發(fā)展環(huán)節(jié)中高級(jí)核心發(fā)展要素獲得，他們包括科學(xué)家的創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)，管理專家的精益組織，企業(yè)家的冒險(xiǎn)試錯(cuò)，資本運(yùn)作專家的點(diǎn)石成金，創(chuàng)意專業(yè)的夢(mèng)想成真，媒體蠱惑專家的公眾注意力，不斷聚集，群英薈萃，精彩紛呈。三是制定重返行業(yè)霸主地位的“全面復(fù)興行動(dòng)計(jì)劃”。東北地區(qū)各界領(lǐng)導(dǎo)的心理振興，是東北振興的關(guān)鍵。一個(gè)雄心勃勃的振興行動(dòng)計(jì)劃是我們關(guān)注地區(qū)由蕭條向復(fù)蘇、繁榮跨越的行動(dòng)指南。通過(guò)資源整合、資產(chǎn)重組、資本運(yùn)作、戰(zhàn)略合作、產(chǎn)業(yè)同盟、供應(yīng)鏈對(duì)接、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)融合等方式，在全球化、區(qū)域一體化的全方位競(jìng)爭(zhēng)格局中，找到起飛、崛起和騰飛的振興路徑，保持應(yīng)用的戰(zhàn)略定力。要多從國(guó)家同步建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)想辦法。東北地區(qū)的裝備制造、能源工業(yè)、石化工業(yè)、材料工業(yè)、食品工業(yè)等，需要以示弱的方式暗藏殺機(jī)，通過(guò)“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，特別是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的全民復(fù)興計(jì)劃，構(gòu)建協(xié)同制造、智慧制造、個(gè)性化制造和制造業(yè)服務(wù)化等，重新滋潤(rùn)東北老工業(yè)基地制造業(yè)干涸的秧苗。簡(jiǎn)言之，充分利用全球化產(chǎn)業(yè)體系衍生出來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈進(jìn)行制造業(yè)商業(yè)空間的網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建，加之“互聯(lián)網(wǎng)＋”的地方化要素聚集，提升工業(yè)4.0核心競(jìng)爭(zhēng)力，以及促進(jìn)貿(mào)易自由化先導(dǎo)，把中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)建設(shè)、中國(guó)工程的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能國(guó)際合作的訂單奪回來(lái)。四是在自貿(mào)區(qū)以外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中率先構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。全方位開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)東北振興的靈丹妙藥。東北地區(qū)工業(yè)體系建構(gòu)的“底板”源自開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。特殊的地緣政治優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的區(qū)位條件以及豐富的自然資源稟賦，東北地區(qū)是“胡煥庸人文地理曲線”區(qū)劃內(nèi)，最適宜打造全球化水準(zhǔn)的高端制造業(yè)基地的區(qū)域。然而，因?yàn)榉N種原因，東北地區(qū)錯(cuò)過(guò)了中國(guó)早期改革開(kāi)放的機(jī)會(huì)，特別是通過(guò)改革開(kāi)放帶來(lái)的發(fā)展紅利。要抓住“一帶一路”、產(chǎn)能國(guó)際合作、沿線國(guó)家或地區(qū)重大工程總承包以及跨境工業(yè)園區(qū)建設(shè)、臨港自由港區(qū)建設(shè)，通過(guò)實(shí)行投資負(fù)面清單制度、物流通關(guān)便利化、加工保稅等方式，倒逼企業(yè)、政府、社會(huì)改革，融入世界產(chǎn)業(yè)分工體系的前端，以此獲取更多的經(jīng)濟(jì)附加值和商業(yè)利潤(rùn)。

再次，厘清市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)與政府之間的關(guān)系，形成振興主體協(xié)同推進(jìn)的運(yùn)作機(jī)制。一是完善市場(chǎng)體系。無(wú)論是企業(yè)、社會(huì)還是政府組織，都要把競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)傳遞出的市場(chǎng)需求信號(hào)，作為整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的科學(xué)依據(jù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，形成企業(yè)圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)、社會(huì)助推企業(yè)、政府服務(wù)企業(yè)的新格局。深化生產(chǎn)要素價(jià)格體制改革，消除市場(chǎng)定價(jià)的阻力因素；推行公共資源市場(chǎng)化，為參與社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)的各類投資主體，提供平等公正的發(fā)展機(jī)會(huì)；完善投融資市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、資源、資產(chǎn)、資本和技術(shù)、人才等核心生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、優(yōu)化組合，使價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能成為反映供需平衡、資源供給稀缺程度、競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)出清均衡的決定性力量。二是優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體和社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的源泉，企業(yè)老板、企業(yè)高管、企業(yè)研發(fā)人員、企業(yè)專業(yè)管理人員和企業(yè)員工都是全社會(huì)最令人尊重的社會(huì)階層成員。要由官本位轉(zhuǎn)向企本位，積極營(yíng)造全社會(huì)最優(yōu)秀的人才向企業(yè)集中、最具創(chuàng)造價(jià)值的科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移、最富有逐利的戰(zhàn)略資本向企業(yè)扎堆、最優(yōu)化的社會(huì)和政府服務(wù)融入企業(yè)之中的社會(huì)發(fā)展格局。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶的創(chuàng)客空間，形成線上線下互動(dòng)，既能形成大型骨干企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又能形成中小企業(yè)集群互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。三是優(yōu)化社會(huì)化自治體系建設(shè)。要凸顯東北振興的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)上社會(huì)建設(shè)這一課。要讓社會(huì)保障體系向下覆蓋，社會(huì)化服務(wù)到位延伸，社區(qū)組織融入家庭組織。四是建設(shè)法治型政府。政府在推動(dòng)?xùn)|北振興過(guò)程中，注意行為的邊界和成本支出的硬約束。安排發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向資金、市場(chǎng)失靈救濟(jì)資金，保障和改善民生社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)的剛性支出。

三、政策建議：強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革破解發(fā)展難題

東北振興是公共事務(wù)的治理之道，全然于集體行動(dòng)的制度演進(jìn)。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了國(guó)家動(dòng)員配置資源的公地悲劇，也經(jīng)歷了模仿私人制度安排配置資源的“囚徒困境”的陣痛。現(xiàn)在需要中央政府、地方政府和企業(yè)協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建體現(xiàn)新制度安排的預(yù)期收益、預(yù)期成本支付、內(nèi)在規(guī)范和貼現(xiàn)率［6］確定的集體行動(dòng)時(shí)刻，著力破解振興難題。

一是賦予供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試點(diǎn)權(quán)。批復(fù)東北振興板塊的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)。按照“一帶一路”和產(chǎn)能國(guó)際合作的部署，推進(jìn)沿線國(guó)家或地區(qū)核電裝備、高鐵工程、裝備制造、石油石化、能源合作、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、涉外農(nóng)業(yè)、境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)“打捆工程”。在改革政策窗口期，支持國(guó)有林區(qū)、國(guó)有礦山、國(guó)有油田、國(guó)有港區(qū)的社會(huì)職能分離，獨(dú)立工礦區(qū)的公共服務(wù)完善建設(shè)，降低企業(yè)制度交易成本、財(cái)務(wù)成本、管理成本、要素供給成本和機(jī)會(huì)成本，最終實(shí)現(xiàn)邊際成本下降促進(jìn)邊際收益遞增。中小產(chǎn)業(yè)基金向東北地區(qū)中小微企業(yè)成長(zhǎng)傾斜。實(shí)施國(guó)內(nèi)外高端人才共享戰(zhàn)略；實(shí)行跨行政區(qū)的流域、生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性和減排交易等異地補(bǔ)償。進(jìn)行地方稅體系建設(shè)，并給予地方債發(fā)放額度的優(yōu)先權(quán)。推動(dòng)資源枯竭型礦山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略投資傾斜。

二是提升地方政府公共治理能力。構(gòu)建法治型服務(wù)政府，進(jìn)一步優(yōu)化面向全社會(huì)的公共服務(wù)體系建設(shè)。掀起官吏德行和作為革命。積極配合央企混改，深化地方國(guó)資國(guó)企改革，退出一批僵尸企業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全方位放開(kāi)公共投資領(lǐng)域，高水平吸引外資。幫助貧困縣區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。加速縣域經(jīng)濟(jì)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，注意發(fā)展成果直接落地，特別是稅收、結(jié)算、交易、人才本地化的制度設(shè)計(jì)要到位。推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，特別是研究城市群資源相對(duì)稀缺、高寒地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入高、中心城市交通擁堵、城關(guān)鎮(zhèn)公共服務(wù)公共財(cái)政資金缺口等問(wèn)題，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)地下管廊建設(shè)，益民行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)到位。實(shí)施居民收入倍增行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，把東北地區(qū)高等院校打造成為高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和創(chuàng)客空間。促進(jìn)軍民融合，國(guó)防訂單優(yōu)先照顧本地化企業(yè)供給。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，善待企業(yè)家和知識(shí)分子。

三是改善微觀經(jīng)濟(jì)組織效率境況。注重企業(yè)制度建設(shè)，對(duì)資本出資者收益最大化做貢獻(xiàn)，彰顯企業(yè)家創(chuàng)新試錯(cuò)精神。嚴(yán)格精細(xì)化管理。研究“互聯(lián)網(wǎng)＋”的新組織、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的商業(yè)模式，主動(dòng)適應(yīng)和把握新工業(yè)革命提出的新要求和新機(jī)遇。處理好勞資關(guān)系。通過(guò)合作方式，破解人才、科技、市場(chǎng)和投融資難題。最終搞活做大做強(qiáng)企業(yè)，提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力水平。

結(jié) 語(yǔ)

東北振興戰(zhàn)略是國(guó)家重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，現(xiàn)在是從初步振興向全面振興的重要節(jié)點(diǎn)。在推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略實(shí)際進(jìn)程中不能因一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速而全盤(pán)否定成績(jī)。從新近發(fā)生在東北區(qū)域增速大幅下降這一問(wèn)題解構(gòu)分析看，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑確實(shí)存在著地理、體制、文化等因素的交織疊加作用。理論分析發(fā)現(xiàn)，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的主要原因是東北振興戰(zhàn)略未完成的改革問(wèn)題——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相對(duì)滯后。筆者建議，東北振興是公共事務(wù)的治理之道，全然于集體行動(dòng)的制度演進(jìn)，需要中央、地方政府與企業(yè)的集體行動(dòng)。

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［責(zé)任編輯：王 春］

·經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)建設(shè)·

Northeast Revitalization Is Not a False Proposition：Phenomena of Concern，Theoretical Explanation and Policy Recommendations

LI Qing-jun
（Research Office，Heilongjiang Provincial People's Government，Harbin 150001，China）

Abstract：The strategy of revitalizing northeast China is one of the important regional development strategies of the country. The key viewpoint is we cannot negate the overall result for temporary economic growth deceleration in the actual process of promoting the revitalization of the Northeast strategy. From the deconstruction analysis of the sharp decline occurred recently in the growth rate in the northeast region，in the northeast economic downturn does exist superposition interleaving among system，geographical，cultural and other factors，but the development effectiveness is very remarkable since the implementation of the strategy. Theoretical analysis found that the main cause of decline in economic growth is the unfinished reform of revitalization of the northeast strategy- the supply side structural reform relatively lags behind. Policy recommendations are that northeast revitalization is the governance of public affairs，completely in the evolution of the system of collective action，and needs collective action of the central and local governments and enterprises.

Key words：northeast old industrial base；northeast revitalization strategy；institutional mechanism innovation

中圖分類號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-1971（2016）02-0127-06

收稿日期：2015-12-30

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)城市化過(guò)程與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（12AGL010）；黑龍江省政府重大攻關(guān)課題“中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型政府公共治理研究”（GC12D107）

作者簡(jiǎn)介：李清均（1962-），男，黑龍江牡丹江人，工業(yè)經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)，研究員，從事國(guó)企改革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。