侯悅穎

隨著現(xiàn)代社會以及社會現(xiàn)代化的快速發(fā)展，尤其是社會管理的日漸科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，干部檔案管理工作越來越凸顯了其重要性，比如在新形勢下干部檔案管理工作對于干部的選拔任用甚至是常規(guī)考核都是必要而科學(xué)的手段。正因為如此，各級干部主管部門越來越重視干部檔案的科學(xué)管理與科學(xué)使用工作，這在一定程度上也促進(jìn)了干部檔案管理工作的科學(xué)發(fā)展。

所謂干部人事檔案，就是組織人事等有關(guān)部門根據(jù)黨的干部政策在干部的選拔、培養(yǎng)和任用等工作中必須憑借并使用的一種準(zhǔn)確、豐富、詳細(xì)的文件材料，其中對于干部的政治思想作風(fēng)、工作實績、業(yè)務(wù)能力、個人經(jīng)歷、工作表現(xiàn)等內(nèi)容都進(jìn)行了真實的記錄，能夠為干部全面考察和合理選拔提供非常準(zhǔn)確的根據(jù)。

從2014年10月開始的在全國分三批部署開展的干部人事檔案專項審核工作，截至2016年年初，已經(jīng)取得了階段性成效，全國共有420名省管干部因檔案造假受到組織處理或紀(jì)律處分，186人因檔案問題被記錄在案。此項工作有力地證明了干部人事檔案對干部的選拔與任用工作的重要作用。那么，干部檔案管理在干部選拔任用中有哪些具體作用呢？

一、干部人事檔案是干部選拔任用的基礎(chǔ)和依據(jù)

眾所周知，干部的選拔任用必須遵循知人善用的基本原則，干部人事檔案能夠為單位干部選拔提供更多的參考資料，其中記載的很多內(nèi)容可以作為干部選拔任用的依據(jù)。最近一段時間以來，我們經(jīng)常聽到某某因干部履歷弄虛作假，或者篡改檔案而受到相應(yīng)的處理。之所以會發(fā)生這樣的事情，其實，很大程度上還是我們在干部檔案管理這個源頭上還存在著漏洞或者說是疏忽，因而給了別有用心者投機(jī)鉆營的機(jī)會。正因為在過去的相當(dāng)長的一段時間里，我們選拔任用干部的機(jī)制還不十分健全，至少說是不十分科學(xué)的，過于依賴既成的干部檔案，同時在群眾監(jiān)督機(jī)制也未能充分發(fā)揮其應(yīng)用的監(jiān)督作用，這就導(dǎo)致了少數(shù)別有用心者弄虛作假。為了徹底杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生，干部檔案管理部門應(yīng)該堅持原則，嚴(yán)格把關(guān)，斬斷干部選拔任用的“病源”，比如嚴(yán)把“三關(guān)”：一是嚴(yán)把干部檔案任前審核關(guān)，為了有效防止和克服“問題檔案”造成的干部“帶病上崗”和“帶病提拔”；二是變“任后接收”為“任前把關(guān)”，實行了干部檔案任前審核制度；三是對擬提拔任職的市管干部進(jìn)行考察時，由市委組織部檔案主管科室負(fù)責(zé)檔案任前審核，對材料的真實完整性逐一審核、嚴(yán)格把關(guān)。凡未經(jīng)審核，或材料嚴(yán)重涂改，或因缺少重要原始依據(jù)材料和材料虛假無法查清的，一律上報曝光。

要做到這一點，相應(yīng)主管部門特別是檔案管理部門應(yīng)該對干部人事信息進(jìn)行及時而正確的維護(hù)與更新，確保所錄干部信息的真實性和可靠性以及保密性。只有這樣，檔案管理才能為組織部門提供干部的認(rèn)識情況，才能為干部的選拔任用提供科學(xué)的依據(jù)。

二、干部人事檔案是干部考核的必要標(biāo)尺

以往我們的干部考核比較側(cè)重于任內(nèi)的黨績政績，很少關(guān)注或者持續(xù)關(guān)注所任用干部的個人履歷、個人成長檔案等，尤其是對轉(zhuǎn)崗干部、提升干部、異地調(diào)用干部的考核，更少很少真正關(guān)心其人事檔案的真實性與可靠性，因而給那些別有用心者以鉆營的機(jī)會。事實上，很多干部檔案造假行為也都是發(fā)生在這樣幾種情況之下的。若想真正杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生，我們以為可以從以下三個方面著手整治：

（一）將干部檔案的嚴(yán)格審查作為干部考核的必要內(nèi)容。因為我們目前管理機(jī)制的問題，我們在實際工作中往往發(fā)現(xiàn)如下情形：檔案管理者只是一般的服務(wù)或者管理人員，在行政管理上受制于上級主管部門或者主管領(lǐng)導(dǎo)，很多情形下，“長官意志”就是部門的潛規(guī)則；檔案管理者對檔案管理的嚴(yán)肅性、科學(xué)性認(rèn)識不足，疏于嚴(yán)格而科學(xué)的管理，往往耐于人情而聽任不法行為的發(fā)生；由于技術(shù)應(yīng)用不到位，檔案管理工作的保密性無法得到保證，最終導(dǎo)致少數(shù)不法分子利用了管理的漏洞。對癥下藥，要解決諸如此類的問題，我們首先要強(qiáng)化對檔案管理員的崗前培訓(xùn)、崗中檢查與指導(dǎo)、事后的嚴(yán)格問責(zé)，其次，應(yīng)該在干部提升、調(diào)用、轉(zhuǎn)崗時強(qiáng)化干部檔案的審查。

（二）將干部檔案中除了涉及國家機(jī)密部分內(nèi)容定期公示，接受群眾的監(jiān)督與檢查，比如干部任內(nèi)所取得各種有價值的榮譽(yù)、獎勵等。

（三）強(qiáng)化考核手段的多樣性、科學(xué)性，賦予考核者獨立的考核責(zé)任。從前之所以會出現(xiàn)干部檔案造假行為，某種程度上說，也是我們的管理漏洞所致，比如根本沒有監(jiān)督權(quán)力的檔案管理者既是部門檔案的管理者又是檢查者，試想有誰愿意主動拿自己的“毒癰”的開刀呢？所以，從某種程度上說，大凡干部檔案作假者不是有檔案管理者直接參與就一定是作假者以權(quán)謀私。唯有采用第三方審查，或者是有上一級主管部門真正參與的審查，干部檔案弄虛作假現(xiàn)象才會真正杜絕。

三、干部人事檔案是干部信用評級的重要依據(jù)

盡管我們目前還沒有建立起更大范圍內(nèi)的干部信用評級制度，還只是依據(jù)黨紀(jì)國法、干部管理條例來實現(xiàn)干部自身的自律，但是，我么有理由相信在不久的將來，尤其是我們黨執(zhí)政為民理念的全方位落實，我們注定會建立起我們自己的干部信用評級制度。而嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)、真實的干部檔案管理體系就是信用評級制度的必要組成部分。