于寶俊

摘 要：國有煤礦企業(yè)所面對(duì)的群體上訪事件數(shù)量不多，但牽涉面廣，所涉及人員眾多，處理稍有不慎就會(huì)激化矛盾，不僅會(huì)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的開展，甚至還會(huì)危害到本地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：群體性上訪；國有煤礦企業(yè)；對(duì)策

2015年，開灤集團(tuán)錢家營礦業(yè)公司保衛(wèi)科共處置針對(duì)錢礦公司的各類群體性上訪事件10起，但類型相對(duì)集中，所涉及的人員眾多、訴求復(fù)雜，處理稍有不慎就會(huì)激化矛盾，不僅會(huì)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的開展，甚至還會(huì)危害到了本地區(qū)的和諧穩(wěn)定。在此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)群體性上訪事件的類型、特點(diǎn)和影響進(jìn)行分析，探索解決群體性上訪事件的方法，從源頭上減少群體性上訪事件的發(fā)生。

一、群體性上訪事件類型

（一）周邊村莊村民因采空塌陷致自家房屋受損的補(bǔ)償問題引發(fā)的群體訪

錢礦公司保衛(wèi)科2015年處置的10起群體訪事件中，有5起是因?yàn)槠髽I(yè)周邊村莊村民因采空塌陷致自家房屋受損原因進(jìn)而來企業(yè)上訪。

（二）勞資糾紛引發(fā)的群體訪

2015年5月，原錢礦公司農(nóng)民協(xié)議工溫某等10余人，在錢礦公司依法與其解除勞務(wù)合同后，因不服錢礦公司相關(guān)補(bǔ)償決定等原因，先后4次到錢礦公司上訪，采取在辦公大樓門前靜坐等方式，要求錢礦公司按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定履行合同或?qū)ζ溥M(jìn)行賠償。

二、群體性上訪事件的特點(diǎn)

（一）參與人數(shù)多

一旦遭遇群體性事件，參與的人員人數(shù)眾多，且涉及面廣，特別是涉及農(nóng)村農(nóng)民利益的群體性事件，往往全村或大部分村民參加，少則十余人，多則五六十人，把錢礦公司正門口和辦公大樓門口圍得水泄不通。

（二）情緒不可控

群體上訪者多認(rèn)為自己利益受到侵害，其上訪的行為應(yīng)該受到重視和保護(hù)，并且往往會(huì)自恃有理，不按程序、獨(dú)自徑行的采取圍堵大門、喊口號(hào)、聚眾靜坐等方式向企業(yè)施壓，其原本的出發(fā)點(diǎn)是合法的，可是在上訪的過程采取的某些手段就有些過激，有些可能還會(huì)觸犯法律，影響到案件的最終結(jié)果。

（三）迅速將現(xiàn)場(chǎng)情況利用網(wǎng)絡(luò)傳播蔓延

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和微信的興起，人們對(duì)涉及大多數(shù)人利益的民生問題越來越關(guān)注，利用微信、微博將上訪現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)發(fā)布就使得案件的影響力擴(kuò)大，此時(shí)處置稍有不當(dāng)即會(huì)引發(fā)大眾的諸多猜測(cè)，給企業(yè)商業(yè)信譽(yù)造成相當(dāng)大的負(fù)面影響。

三、群體性上訪事件造成的各種影響

（一）影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序

一旦發(fā)生群體性上訪事件，為了維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營工作和辦公秩序，企業(yè)必須安排內(nèi)保人員維護(hù)秩序，信訪部門、責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員必須全力接訪，公司領(lǐng)導(dǎo)不得不放下重要的工作，全面處理信訪事宜。結(jié)果是花費(fèi)大量的人力、資金、辦公條件來應(yīng)對(duì)，使得大量的企業(yè)資源被占用。

（二）誤導(dǎo)其他信訪人競相模仿，造成惡性循環(huán)

群體上訪事件通過各類媒介一經(jīng)傳播，必然會(huì)引起關(guān)注，特別是周邊村莊也可能有類似問題。一旦上訪者訴求得到滿足，其結(jié)果必定為社會(huì)公眾所知，其他本想按程序反映訴求的人為能快速達(dá)到目的則很有可能會(huì)效仿其上訪的方式，鼓動(dòng)相關(guān)人員或不知情人士加入上訪行列，給企業(yè)施壓以達(dá)到其目的，最終讓普通信訪人形成錯(cuò)覺，以為只有群訪、鬧訪才能使問題解決，從而陷入惡性循環(huán)的狀態(tài)。

（三）增加社會(huì)不穩(wěn)定因素

群體上訪過程中，有的上訪人情緒可能會(huì)較為激動(dòng)，容易在上訪過程中沖擊企業(yè)辦公場(chǎng)所，辱罵工作人員，毀壞公私財(cái)產(chǎn)，擾亂公共秩序，妨礙公共安全，這樣就構(gòu)成了不穩(wěn)定、不和諧因素，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)問題。

四、處理群體性上訪事件的對(duì)策

（一）預(yù)防措施

1.科學(xué)決策，以人為本，從根本上消除各種不穩(wěn)定因素。絕大部分群體性事件都是因?yàn)閱T工群眾認(rèn)為自己的利益受到損害或者合理要求得不到滿足而引發(fā)的。

2.加大對(duì)可能引發(fā)群體性上訪事件矛盾糾紛的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，特別針對(duì)與企業(yè)相關(guān)的潛在性群體訪苗頭具體事件，要充分發(fā)揮輿情預(yù)判的作用，同時(shí)協(xié)同企業(yè)人力資源、遷建、勞保、醫(yī)保等相關(guān)部門，加強(qiáng)情報(bào)信息交換、收集、整理工作，按照信息的來源可靠性進(jìn)行逐條梳理、研判，最大限度的做好群體性上訪事件提前預(yù)判工作。

（二）處置措施

1.企業(yè)內(nèi)保人員要加強(qiáng)警惕性和靈敏性，發(fā)現(xiàn)群體訪苗頭時(shí)，應(yīng)迅速做出反應(yīng)，要及時(shí)形成第一道防線，盡量將上訪人員疏通引導(dǎo)到指定接訪場(chǎng)所，同時(shí)及時(shí)通知派出所等有執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)，協(xié)助其做好現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、車輛人員疏導(dǎo)等輔助工作，并配合企業(yè)接訪部門工作人員對(duì)難以勸離上訪人員進(jìn)行分流處置、化整為零。

2.對(duì)在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊辦公場(chǎng)所及其他重點(diǎn)要害部位、阻斷進(jìn)出要道、破壞企業(yè)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、危害人身安全以及呼喊口號(hào)、張掛誹謗性標(biāo)語等嚴(yán)重情況，企業(yè)內(nèi)保人員要協(xié)助執(zhí)法機(jī)關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)涉案上訪人員依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，盡快平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。

（三）善后措施

積極善后，防止事件出現(xiàn)反復(fù)。一是對(duì)在處置中承諾的符合政策、法律規(guī)定，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的問題，要盡快落實(shí)，不能久拖不決。二是企業(yè)相關(guān)責(zé)任部門要深入到員工群眾中去，進(jìn)一步做好宣傳解釋工作，消除誤解，穩(wěn)定局勢(shì)，防止群體性事件中的一些骨干分子煽動(dòng)串聯(lián)醞釀新的事件。三是對(duì)可能出現(xiàn)反復(fù)的事態(tài)要十分敏感，要始終保持威懾態(tài)勢(shì)和相應(yīng)處置力量，不能懈怠。