文/中國交通運輸協(xié)會駕校聯(lián)合會秘書長 劉治國

?

駕培市場如何駛?cè)牍┙o側(cè)改革的“快車道”

文/中國交通運輸協(xié)會駕校聯(lián)合會秘書長 劉治國

在機動車駕駛培訓(xùn)服務(wù)方面，產(chǎn)業(yè)邁向中高端、消費結(jié)構(gòu)升級等產(chǎn)生新需求，優(yōu)質(zhì)化、高附加值、一體化的駕培服務(wù)供給不足，快捷化、個性化、差異化的駕培服務(wù)供給缺口較大。這些結(jié)構(gòu)性問題，僅靠刺激需求無法解決，必須更多放在供給側(cè)，擴大有效供給，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

2016年3月5日開幕的十二屆全國人大四次會議上，李克強總理在政府工作報告中指出，要“減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。”2016年1月4日，李克強總理在太原主持工作座談會上以圓珠筆頭上的“圓珠”為例說明了當前中國經(jīng)濟中供需的結(jié)構(gòu)性矛盾—消費者有意愿和能力消費，而生產(chǎn)者卻沒有能力提供消費者意愿商品，與此同時，非意愿的存貨投資不斷增加，最終導(dǎo)致無效供給與經(jīng)濟失衡。而供需矛盾背后也說明了我國當前的根本任務(wù)仍是發(fā)展生產(chǎn)力。

對于駕培行業(yè)的發(fā)展，供給側(cè)改革意味著什么？作為交通運輸?shù)募毞中袠I(yè)—駕培市場又該如何搭上這一改革的順風(fēng)車，適應(yīng)新常態(tài)、順利進入“快車道”呢？

日前，交通運輸部公布了2016年更貼近民生13件實事，其中第9項就是要推行機動車駕培機構(gòu)培訓(xùn)服務(wù)模式改革，促進提升駕駛培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，2016年推行計時培訓(xùn)、按學(xué)時收費、先培訓(xùn)后付費服務(wù)模式的駕駛培訓(xùn)機構(gòu)覆蓋率50％以上，到2018年實現(xiàn)覆蓋率100％。這標志著駕培市場供給側(cè)改革有了更明確的行動路線圖。

其實，2015年年底國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運輸部《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》及之后公安部、交通運輸部出臺的一系列駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革的配套制度中已經(jīng)給出了答案，對改革推進工作也進行了部署。認真研究和分析這些新政策，我們可以清晰地感知到國家從供給側(cè)入手對駕培市場的結(jié)構(gòu)性改革思路端倪已現(xiàn)。

第一，進一步放寬駕培市場準入門檻，優(yōu)化資本及勞動力等要素資源配置。

優(yōu)化駕培市場資本要素的重要標志就是開放市場?！蛾P(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》中提出要進一步開放駕駛培訓(xùn)市場，對符合法定條件的申請人，道路運輸管理機構(gòu)不得以任何理由拖延或者禁止準入，不得增設(shè)任何額外條件。定期發(fā)布駕駛培訓(xùn)市場供求信息，引導(dǎo)社會資金理性進入，推動市場良性發(fā)展。

國務(wù)院總理李克強多次提出“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”?！豆膊俊⒔煌ㄟ\輸部關(guān)于做好機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革工作的通知》則進一步提出：道路運輸管理機構(gòu)要按照“開放有序、公平競爭、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范”的原則，進一步轉(zhuǎn)變職能，積極推進駕駛培訓(xùn)市場體系建設(shè)。要規(guī)范行政許可，取消法規(guī)之外設(shè)定的駕駛培訓(xùn)市場準入條件，促進駕駛培訓(xùn)市場健康發(fā)展。同時，駕駛培訓(xùn)機構(gòu)要選用教學(xué)能力強、安全文明素質(zhì)高的駕駛?cè)藫?dān)任教練員，鼓勵優(yōu)先選用通過國家職業(yè)技能鑒定的駕駛?cè)藫?dān)任教練員，并將聘用的教練員信息報送道路運輸管理機構(gòu)。

日前，國務(wù)院發(fā)文正式取消教練員從業(yè)資格證、駕校職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)資格認證，實際上這次改革意見就是“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”在駕培行業(yè)的落地，賦予了駕校更多的自主用工權(quán)。這意味著將有更多優(yōu)秀的人才加入教職員工隊伍，加速這個隊伍的新陳代謝，提升整個行業(yè)勞動者素質(zhì)的層次。

取消考試名額限制，加強場地及資本周轉(zhuǎn)比率，也是本輪改革的一大亮點。一直以來，駕校的招生數(shù)量都與考試名額掛鉤，有的地方還出現(xiàn)了“一出一進”制度，駕校缺乏經(jīng)營自主權(quán)。此次改革提出，駕培機構(gòu)可根據(jù)市場需要和培訓(xùn)能力，自主安排招生、培訓(xùn)，靈活確定招生的數(shù)量、開班計劃等，在符合國家標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要自主決定增減和調(diào)整教練車，聘用和辭退教練員。這些有力舉措，必將促進勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素在駕培市場得到優(yōu)化配置。

此外，針對大型客貨車司機培訓(xùn)能力不足的問題，國家將推行大型客貨車職業(yè)化教育培訓(xùn)，利用大專院校優(yōu)質(zhì)教育資源，提升重點駕駛?cè)宋幕刭|(zhì)和職能素養(yǎng)。2014年，交通運輸部牽頭，聯(lián)合公安部等五部門部署開展大客車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育試點工作，此次改革，將大貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)培訓(xùn)一并納入。根據(jù)新部令，接受駕駛職業(yè)教育的學(xué)生，取得小型汽車駕駛證一年后，可以申請大型客車或者牽引車駕駛證，申請時年齡不得低于20周歲。

“精細化服務(wù)”得摒棄短缺經(jīng)濟時代所謂“物美價廉”的供給思維，轉(zhuǎn)而提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的服務(wù)，比如給學(xué)員更好的學(xué)車環(huán)境和車接車送等配套服務(wù)以及微笑服務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)

第二，試點自主報考和自學(xué)直考，給學(xué)員多元化的學(xué)車渠道。

《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》提出了“實行自主報考”，公安部交通管理局關(guān)于印發(fā)《機動車駕駛?cè)丝荚囎灾鲌罂脊ぷ鞣桨浮返耐ㄖ獎t作出了試點的細化部署。自主報考意味著學(xué)員網(wǎng)上自主申請時，可以選擇考試時間、場地、場次，或選擇考試時間、考試區(qū)域進行申請，也可以在考試計劃范圍內(nèi)按照考試場地或考試區(qū)域服從考試安排。它將學(xué)員的考照需求和考試供給做了更好的對接，給了學(xué)員更多自主權(quán)，有利于緩解學(xué)員約考難等問題。

而試點自學(xué)直考是主管部門和社會高度關(guān)注的重大改革措施。公安部、交通運輸部已會同保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布公告，明確自學(xué)直考的管理制度和具體要求，確定試點地區(qū)。駕校學(xué)車不能滿足人們的全部需求，可以引入有經(jīng)驗的隨車指導(dǎo)人員和自備車輛等社會資源，創(chuàng)造新供給，在一定約束下以自學(xué)直考的方式解決有條件自學(xué)者的考照問題。這也是本次國務(wù)院對駕考駕培供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意見的具體表現(xiàn)，也是資源優(yōu)化配置的體現(xiàn)。

按照有效供給原則，在當前汽車文明還較缺乏的環(huán)境下，防止未取照前就發(fā)生批量馬路殺手的情況，并確保提高自學(xué)直考的培訓(xùn)質(zhì)量，而不是降低學(xué)車安全的要求，因此對于自學(xué)直考加以限制，是正確的改革舉措。

第三，改革創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)模式，倒逼駕校教學(xué)服務(wù)質(zhì)量升級。

《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》明確提出一個改革方向：實行學(xué)員自主預(yù)約培訓(xùn)時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式；試點學(xué)員分科目、跨駕駛培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)?！豆膊?、交通運輸部關(guān)于做好機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革工作的通知》進一步提出：允許駕駛培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)不同的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準以及培訓(xùn)時段等因素自主確定收費標準，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，收費項目、標準和學(xué)時單價要在培訓(xùn)合同中明確約定，并向社會公開，嚴禁額外收取其他費用。駕駛培訓(xùn)機構(gòu)要優(yōu)化培訓(xùn)方式，保障學(xué)員學(xué)駕的自主選擇權(quán)利。要在落實計時培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提供多種培訓(xùn)服務(wù)方式，鼓勵采用“一人一車”方式進行培訓(xùn)，滿足學(xué)員個性化、差異化培訓(xùn)需求。駕駛培訓(xùn)機構(gòu)要公開教練員、培訓(xùn)時段等信息，供學(xué)員自主選擇。

對于“計時培訓(xùn)”的態(tài)度，交通運輸部要求：全面推廣應(yīng)用計時培訓(xùn)系統(tǒng)，督促駕培機構(gòu)落實培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時，加強對計時培訓(xùn)信息的管理，確保培訓(xùn)數(shù)據(jù)真實有效；利用科技手段，加大監(jiān)督檢查力度，加強對計時培訓(xùn)信息的統(tǒng)計分析，對駕培機構(gòu)和教練員減少培訓(xùn)項目、學(xué)時，偽造或篡改培訓(xùn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，依法嚴肅處理。

“按學(xué)時收費”是指駕培機構(gòu)根據(jù)教學(xué)大綱規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時，以學(xué)時為單元組織教學(xué)和測算培訓(xùn)價格，學(xué)員按照合同約定的收費標準，向駕培機構(gòu)支付相應(yīng)的培訓(xùn)費用。

“先培訓(xùn)后付費”具體來說就是學(xué)員按照合同約定的收費標準，在每一次學(xué)習(xí)結(jié)束之后，向駕培機構(gòu)支付本次的培訓(xùn)費用。盡管實施過程中會有這樣那樣的難點，譬如學(xué)員的消費習(xí)慣、駕校的服務(wù)流程需要艱難改變，但這個方向是正確的。北京海淀駕校早在1995年就在全國成功探索出計時培訓(xùn)模式，如今這種培訓(xùn)模式已經(jīng)成為北京地區(qū)各駕校的主要培訓(xùn)模式；上海榮安駕校研究推出了先培訓(xùn)后付費新模式，都引領(lǐng)了行業(yè)的發(fā)展。這意味著駕駛培訓(xùn)機構(gòu)將逐步改變一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費用的模式，實行計時培訓(xùn)計時收費或者先培訓(xùn)后付費的收費方式?！艾F(xiàn)在的教練不行可以換教練，現(xiàn)在的駕校不行可以換駕校”。隨著新模式的推進，將來學(xué)員學(xué)習(xí)駕駛更加主動和靈活，合法權(quán)益也可以得到保障。

駕校經(jīng)營者要充分發(fā)揮創(chuàng)新引擎的推動作用，改變企業(yè)舊的組織架構(gòu)，實現(xiàn)流程再造，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)模式，以適應(yīng)新的消費需求，用創(chuàng)新的思維方式來應(yīng)對新問題、新挑戰(zhàn)。比如，對于培訓(xùn)班型，如今的學(xué)員已經(jīng)不甘于“你有什么班型，我就學(xué)什么”的供需模式，他們更鐘情于個性化定制，希望駕校能夠按照自己的想法設(shè)計班型。在這種情況下，駕校若不去了解學(xué)員的需求是肯定不行的，必須更多綜合利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，組織專門的人員和機構(gòu)去了解學(xué)員、分析學(xué)員，提供更個性化的教學(xué)和服務(wù)。還有一種，是通過技術(shù)或渠道創(chuàng)新，挖掘出隱性的市場需求，進而催生出新的業(yè)態(tài)。比如，通過PC端、智能手機端互聯(lián)網(wǎng)（APP、微信公眾號）開辟招生營銷、學(xué)車報名服務(wù)、約車約教練服務(wù)以及服務(wù)點評等舉措。

機動車駕駛培訓(xùn)和考試都是關(guān)系到廣大人民群眾學(xué)車考照需求的兩大供給側(cè)關(guān)鍵因素，換言之，培訓(xùn)考試供給能力的匹配必須同向而行。

第四，打擊黑駕校、外國野雞駕照，壓縮無效供給的空間。

在許多人看來，這次培訓(xùn)考試改革，也大大放松了管制。一些黑駕校和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)針對自學(xué)直考試點這一政策的出臺契機而蠢蠢欲動，一些地方黑駕校、黑教練屢禁不止，并且有人迫不及待跳出來開始涉足自學(xué)直考經(jīng)營。然而，但凡仔細學(xué)習(xí)閱讀改革意見和配套制度，不難發(fā)現(xiàn)其中“放管結(jié)合、嚴格管理”的政策精神來。這些寄生在非法駕培市場的無效駕駛培訓(xùn)服務(wù)提供者，在本輪改革中不但不應(yīng)該坐大，反而會因此被嚴厲打擊和清剿。這是因為，從本質(zhì)上來說，黑駕校、黑教練這種資質(zhì)不全、教學(xué)服務(wù)水平不高、教學(xué)質(zhì)量不能保證的培訓(xùn)供給是一種落后的產(chǎn)能、是無效的供給，必須予以關(guān)停和淘汰，也可以此挽回消費者對“駕培機構(gòu)和在駕校學(xué)車”的信心。

《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》明確提出：對未經(jīng)許可擅自從事駕駛培訓(xùn)經(jīng)營活動的，依法嚴肅查處?！豆膊俊⒔煌ㄟ\輸部關(guān)于做好機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革工作的通知》則進一步提出：道路運輸管理機構(gòu)要加大違法違規(guī)培訓(xùn)監(jiān)督查處力度，會同公安機關(guān)交通管理部門開展專項治理行動，嚴厲查處非法培訓(xùn)行為。

針對自學(xué)直考試點后投機者可能出現(xiàn)的違法行為，《關(guān)于機動車駕駛證自學(xué)直考試點的公告》規(guī)定：自學(xué)人員有未取得學(xué)習(xí)駕駛證明、學(xué)習(xí)駕駛證明超過有效期、由不符合規(guī)定的人員隨車指導(dǎo)等違反規(guī)定行為之一的，根據(jù)《道路交通安全法》、《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，按照未取得機動車駕駛證駕駛機動車違法行為，對自學(xué)人員處二百元以上二千元以下罰款，可以并處十五日以下拘留；屬于將機動車交由自學(xué)人員駕駛的，對行為人處二百元以上二千元以下罰款，可以并處吊銷機動車駕駛證。隨車指導(dǎo)人員利用自學(xué)用車從事經(jīng)營性駕駛教學(xué)活動的，由道路運輸管理機構(gòu)按照《道路運輸條例》第六十六條規(guī)定予以處罰，由車輛管理所注銷并收回學(xué)車專用標識。新修訂的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部139號令）第90、91、92、93條也作出了相應(yīng)規(guī)定。

針對一些人員偽造境外駕駛證，或者取得境外“速成”駕駛證，換領(lǐng)我國駕駛證的問題，借鑒其他國家通行做法，新修訂的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》進一步嚴格規(guī)范了持境外駕駛證換證制度：對長期在國外生活居住的我國內(nèi)地居民和境外駕駛?cè)?，持境外駕駛證換領(lǐng)國內(nèi)駕駛證的，應(yīng)當考試科目一，申請大中型客貨車駕駛證的，還應(yīng)當考試科目三。我國內(nèi)地居民取得境外駕駛證時，在核發(fā)國家或地區(qū)連續(xù)居留不足三個月的，換領(lǐng)我國駕駛證時，需要參加全部科目考試。

第五，允許考場社會化，進一步提升駕考供給能力。

近年來，一些省市學(xué)員考試積壓嚴重，一些地區(qū)實行了學(xué)車“一出一進”這種臨時性的管制措施，這都是考試能力供給不足的產(chǎn)物。機動車駕駛培訓(xùn)和考試都是關(guān)系到廣大人民群眾學(xué)車考照需求的兩大供給側(cè)關(guān)鍵因素，換言之，培訓(xùn)考試供給能力的匹配必須同向而行。面對近年來人民群眾日益增長的學(xué)駕駛考照需求，如果考試能力的供給滯后于培訓(xùn)能力，將無法破解學(xué)車難、考試難的問題。可喜的是，政策直面了這一問題，并給出了解決辦法。最為主要的是開放考場，實行社會化，輔之以異地考試、拓寬考試員選用渠道等措施。

《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》、《公安部、交通運輸部關(guān)于做好機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革工作的通知》都提出要利用社會資源，提高考試供給能力：公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當組織對本地考試需求和考試供給能力進行評估測算，按照方便群眾、合理布局的原則布建考場，增加考場數(shù)量，對存在考場資源缺口的，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)考場，盡快提高考試供給能力，滿足考試需求。要積極協(xié)調(diào)財政部門將社會考場納入本地政府購買服務(wù)目錄，爭取財政預(yù)算資金保障。要按照公平競爭、公開擇優(yōu)的原則，通過公開招標等程序，依法選用社會考場；大力推進駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)向縣級下放、延伸。推行小型汽車考試業(yè)務(wù)由具備條件的縣級公安機關(guān)承擔(dān)，對尚不具備條件的，推行由市（地）級公安機關(guān)向縣級公安機關(guān)派駐考試員開展考試工作，鼓勵在縣鄉(xiāng)建設(shè)考場，優(yōu)化考場布局，方便群眾就近考試。

上圖：北京海淀駕校早在1995年就在全國成功探索出計時培訓(xùn)模式，如今這種培訓(xùn)模式已經(jīng)成為北京地區(qū)各駕校的主要培訓(xùn)模式