編輯/祁娟

?

“全力推進運輸服務治理體系治理能力現(xiàn)代化建設”
——2016年全國運輸服務廳局長研討班開班

編輯/祁娟

全力推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是“十三五”時期交通運輸發(fā)展的基本思路之一，也是十分艱巨的歷史任務。如何應對這一時代命題，考驗著交通人的智慧和決心，全國運輸服務廳局長研討班便是在此背景下應勢而舉。

“十三五”的集結號吹響，運輸服務作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，是保障和改善民生的重要組成部分，是國家綜合實力的重要體現(xiàn)，在推進交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。全力推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是“十三五”交通運輸發(fā)展的基本思路之一，也是十分艱巨的歷史任務。該如何應對這一時代命題，考驗著交通人的智慧和決心。

在此背景下，4月10日，由交通運輸部運輸服務司主辦、福建省交通運輸廳承辦的“2016年全國運輸服務廳局長研討班”在福建省福州市應勢而舉。此次研討班以“運輸服務行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設”為主題，深入探討推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改進和提升綜合運輸服務水平的政策措施，務求集睿智之言、納務實之策、行科學之舉，在溝通和碰撞中謀改革、求創(chuàng)新，進一步改進和提升自身管理和服務水平，為擘畫發(fā)展新藍圖更添濃墨重彩。

作為全國運輸服務行業(yè)的品牌性研討活動，全國運輸服務廳局長研討班一年一次，至今已經(jīng)連續(xù)舉辦七年，每次都取得累累碩果。

開班前，交通運輸部部長楊傳堂對研討班作出批示。交通運輸部黨組成員兼運輸服務司司長劉小明作主題講話，福建省委常委、常務副省長張志南出席開班式并致辭，全國運輸服務行業(yè)主管部門、部屬有關單位、相關科研機構負責同志等參加。

楊傳堂：對全國交通運輸治理體系和治理能力提出要求

楊傳堂在批示中指出，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，是貫徹落實黨中央、國務院重大戰(zhàn)略部署的具體行動，是建成世界交通運輸強國的重要保障，是踐行發(fā)展先行官歷史使命的責任擔當。

同時，楊傳堂希望研討班成員深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，始終堅持“建設人民滿意交通”的根本宗旨，圍繞改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效和便民惠民，全面實施綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進綜合運輸服務體系建設，打造安全、綠色、效率、便捷、經(jīng)濟的運輸服務系統(tǒng)，不斷提升綜合運輸服務質(zhì)量服務水平，加快推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感，努力滿足人民群眾對運輸服務的美好向往。

劉小明：加速推進運輸服務治理體系治理能力現(xiàn)代化

劉小明在主題講話中表示，今后加快推進運輸治理體系治理能力現(xiàn)代化的工作思路是：緊緊圍繞“建立健全分工合理、權責一致的治理體系，推進運輸服務管理科學化、制度化、程序化、規(guī)范化，全面提高運輸行業(yè)治理能力和治理水平”的“一個目標”，堅持改革驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動“兩個驅(qū)動”，構建法律法規(guī)和標準規(guī)范體系、運輸政策體系、管理體制機制體系這“三個體系”，實現(xiàn)目標重點、發(fā)展方式、管理理念、管理手段的“四個轉(zhuǎn)變”。

●“六化”引領行業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化建設

劉小明指出，要準確把握行業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化建設的深刻內(nèi)涵，形成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度安排，概括起來就是要實現(xiàn)“六化”：治理導向市場化，治理途徑法治化，治理實施創(chuàng)新化，治理手段技術化，治理行為規(guī)范化，治理主體多元化。

治理導向市場化，核心是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。以客運市場為例，由于對線路、車輛、運價等實行管制，影響了企業(yè)的經(jīng)營靈活性。今后需要圍繞激發(fā)市場活力、發(fā)揮市場決定性作用進行系統(tǒng)總結，從法律法規(guī)、發(fā)展政策、標準規(guī)范入手，理清政府和市場的邊界。要通過加快推進供給側(cè)結構性改革，進一步完善市場機制，創(chuàng)新管理方式，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應的行業(yè)治理體系。

治理途徑法治化，核心是要堅持依法治運。要通過立法引領和推動運輸服務行業(yè)改革，做到重大改革于法有據(jù)；要堅持立改廢釋并舉，主動適應運輸服務行業(yè)發(fā)展需要，強化立法前瞻性，發(fā)揮好法律對新興業(yè)態(tài)的引領和規(guī)范作用。

準確把握行業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化建設的深刻內(nèi)涵，形成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度安排，具體要實現(xiàn)治理導向市場化、治理途徑法治化、治理實施創(chuàng)新化、治理手段技術化、治理行為規(guī)范化、治理主體多元化的“六化”要求。

治理實施創(chuàng)新化，關鍵是要不斷引入新的思維和管理方式。針對道路運輸安全，美國建立了“合規(guī)—安全—責任”的監(jiān)管體系，從違規(guī)駕駛、從業(yè)資格等7個方面，量化分析哪些環(huán)節(jié)企業(yè)違法率較高、安全風險較大，并按照“綠—黃—紅”三級進行分類評估。根據(jù)量化分析和分類評估結果，有針對性地采取發(fā)放警告書、加強路檢路查、戶檢戶查等分類管理措施，提升監(jiān)管效率。同時向社會披露，要求托運人員選擇“綠色”等級的企業(yè)。這些做法，對加強運輸安全監(jiān)管、加強事中事后監(jiān)管等方面均有借鑒作用。

治理手段技術化，關鍵是要更加應用好信息技術。運輸服務行業(yè)要更加重視信息化手段的運用，通過大數(shù)據(jù)分析，重點監(jiān)管違法的運輸企業(yè)和從業(yè)人員，既能提升監(jiān)管效率、監(jiān)管效果，又能降低監(jiān)管成本，減少運管機構的工作量和工作強度。

治理行為規(guī)范化，關鍵是要加強管理隊伍建設。要嚴格按照法律法規(guī)授權行使權利，做到法無授權不可為，真正“把權力關進制度的籠子里”。同時，要進一步加強管理隊伍建設，增強隊伍的履職能力。

治理主體多元化，關鍵是要推進多方共治。要讓行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、從業(yè)者參與到行業(yè)治理中來，實現(xiàn)自我治理、自我約束、自我發(fā)展。

●七大改革優(yōu)化運輸服務供給質(zhì)量

推進運輸服務行業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化建設，是一項需要長期堅持推進實施的戰(zhàn)略任務。劉小明要求，全國運輸服務行業(yè)要找準找好抓手，鍥而不舍地抓落實，從七個方面全力推進運輸服務行業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化建設，力爭到“十三五”末，實現(xiàn)“服務水平、運輸效率、治理能力顯著提高，物流成本、安全事故、穩(wěn)定事件明顯下降”的目標。

在推進出租汽車行業(yè)改革方面，始終堅持“以人為本、鼓勵創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范”的改革原則和“增量帶動存量改革、細分市場提升運輸服務”的改革思路，加快推進改革新政的出臺。

在推進道路客運行業(yè)改革方面，總方向是簡政放權，研究道路客運企業(yè)經(jīng)營自主權、下放道路客運班線管理權限、推行道路客運價格市場化等重點任務，激發(fā)道路客運市場活力，優(yōu)化道路客運資源配置，促進道路客運轉(zhuǎn)型發(fā)展。對于道路客運行業(yè)的改革，各地要積極探索創(chuàng)新，貴州、安徽的一些市縣為促進農(nóng)村客運發(fā)展，實行由一家公司或幾家公司按片區(qū)經(jīng)營，這是典型的“用市場換服務”的發(fā)展模式，值得借鑒和鼓勵。

全力推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是“十三五”交通運輸發(fā)展的基本思路之一，也是十分艱巨的歷史任務。

在推進道路貨運監(jiān)管模式改革方面，監(jiān)管范圍將改變以經(jīng)營性運輸來確定監(jiān)管范圍的做法，建立基于運輸車輛總質(zhì)量及相應安全風險來確定監(jiān)管范圍的制度；監(jiān)管機制將建立基于企業(yè)運輸安全風險分析與評價的全鏈條、閉環(huán)式事中事后監(jiān)管機制，對安全風險高的企業(yè)進行持續(xù)有效干預，形成市場退出機制；并將監(jiān)管重點向危險貨物運輸、長途干線運輸傾斜，促進形成經(jīng)營者安全運輸、守法經(jīng)營、優(yōu)勝劣汰的良好機制。

在推進機動車維修行業(yè)和駕培改革方面，全面實施汽車維修技術信息公開制度，并提出今年推行計時培訓、按學時收費、先培訓后付費服務模式的駕駛培訓機構覆蓋率達50％以上，到2018年實現(xiàn)覆蓋率100％。

在推進國際道路運輸改革方面，按照“一帶一路”戰(zhàn)略的總體部署，以支撐同沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來和交流合作為切入點，加快構建與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通的新型雙多邊協(xié)定體系，形成開放互聯(lián)、高效有序的現(xiàn)代化國際道路運輸體系。

●從安全管理到安全治理，加快推進行業(yè)安全監(jiān)管體系建設

安全是運輸生產(chǎn)的頭等大事，是道路運輸管理的首要職責。劉小明要求，今后一段時期，必須把“安全管理”提升到“安全治理”的高度上來，努力實現(xiàn)從治標到治本的根本轉(zhuǎn)變。

一是要讓運輸企業(yè)從“要你安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。當前一些運輸企業(yè)對安全生產(chǎn)重視不夠，深層次原因就是安全生產(chǎn)事故的違法成本低，成本產(chǎn)出比不合理。今后要建立企業(yè)安全生產(chǎn)的考核機制，形成目標導向，建立運輸企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制，將企業(yè)的安全水平和市場準入、經(jīng)濟效益掛鉤。

二是要讓管理部門從“要你管安全”向“我要管安全”轉(zhuǎn)變。下一步，將依據(jù)國家特大、重大安全事故行政責任追究相關規(guī)定，研究制定道路運輸安全監(jiān)管工作規(guī)范，明晰各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構的安全監(jiān)管職責、內(nèi)容及要求，建立“照單履職、盡職免責、失職追責、瀆職嚴責”的工作機制。

三是要讓管理主體從“單打獨斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。以“道路運輸平安年”活動為載體，以危貨運輸安全監(jiān)管為重點，加強與公安、質(zhì)監(jiān)、工信、安監(jiān)等部門的協(xié)同，完善危險貨物運輸監(jiān)管機制；以城市公共交通安保為重點，加強與公安部門的協(xié)同，形成城市公共交通安保工作合力。

●建設“有用、好用、管用”的運輸信息化

劉小明指出，運輸信息化建設必須體現(xiàn)“有用、好用、管用”的工作目標，今后要努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：從原來單個系統(tǒng)建設向建、管、用并舉階段轉(zhuǎn)變；從分系統(tǒng)建設到綜合管理服務平臺整合轉(zhuǎn)變；從掌握基本情況向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從簡單數(shù)據(jù)分析向大數(shù)據(jù)應用分析轉(zhuǎn)變。今后的重點工作主要分布在以下五個方面：

大力推進運政信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。今年要進一步加大工作力度，努力實現(xiàn)20個省份的互聯(lián)互通，確保2017年基本實現(xiàn)全覆蓋。

大力推進重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。今年部提出要實現(xiàn)全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)全覆蓋，車輛上線率達90％以上。各地要全面落實企業(yè)的動態(tài)監(jiān)控主體責任，加強聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)運行考核，確保車輛上線率達到年度目標。

大力推進交通一卡通互聯(lián)互通。今年，各地要建立健全長效投入機制，確保完成今年100個城市交通一卡通互聯(lián)互通目標任務。

大力推進道路客運聯(lián)網(wǎng)售票。各地要納入年度重點工作，按照先省內(nèi)服務、再全國聯(lián)網(wǎng)的步驟，加快系統(tǒng)建設。此外，要繼續(xù)深化京津冀聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設示范工程，形成多元化投入機制，為全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

上圖：推進交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，是建成世界交通運輸強國的重要保障

下圖：促進農(nóng)村客運發(fā)展，推進道路客運行業(yè)改革