本刊記者 高 陽 高仲芳

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啟動多邊稅務中心 打造能力建設平臺

本刊記者 高 陽 高仲芳

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）-中國國家稅務總局多邊稅務中心在國家稅務總局干部進修學院成立，該院正式成為OECD全球第五個多邊稅務中心。多邊稅務中心的掛牌啟動，掀開了我國稅務部門與OECD交流合作的新篇章。

國家稅務總局與OECD合作開展稅務培訓已有近20年歷史。我國作為發(fā)展中國家，與眾多第三世界國家有著相似的發(fā)展經(jīng)歷和發(fā)展需求，在維護國家獨立與世界和平、促進經(jīng)濟發(fā)展中休戚與共，在幫助其他發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力方面，有著“大國稅務”應有的責任擔當。從2009年起，國家稅務總局開始邀請亞太國家稅務官員參加在我國舉辦的稅務培訓；2015年，邀請范圍擴大到非洲。OECD高度贊賞中國國家稅務總局的做法，這為雙方在華建立多邊稅務中心奠定了良好基礎。2015年12月，國家稅務總局與OECD簽署《關于在中國實施多邊稅務中心多邊稅務項目的諒解備忘錄》，商定在我國建立第一個位于非OECD國家的多邊稅務中心，旨在結(jié)合雙方優(yōu)勢資源，共同為發(fā)展中國家稅務官員提供稅收培訓，協(xié)助發(fā)展中國家建立和實施有效的稅收體系，構建幫助發(fā)展中國家加強稅收征管能力建設的平臺。

“國家稅務總局與OECD合作建立的多邊稅務中心是稅收領域全球合作共贏的典范。該中心將面向毗鄰國家及非洲、拉丁美洲發(fā)展中國家開放。通過邀請這些國家的稅務官員參與培訓，中國將在強化本地區(qū)承諾及同OECD的工作中作出重大貢獻。該項目將幫助中國及國外稅務人員更好地了解國際國內(nèi)稅收問題，幫助提升國內(nèi)稅收收入工作的確定性和透明度?！痹诮遗苾x式上，OECD全球關系處處長理查德·帕里這樣評價。

多邊稅務中心在能力建設方面具有獨特價值。OECD在幫助發(fā)展中國家提高稅收征管能力建設方面的豐富管理經(jīng)驗和專家資源，以及中國作為能力建設援助接受方和對外援助提供方的雙重身份和體驗，為有針對性地設計培訓課程提供了重要參考。因此，多邊稅務中心的建立，有助于結(jié)合雙方優(yōu)勢資源，切實幫助發(fā)展中國家提高稅收征管能力。

多邊稅務中心的啟動，對我國意義重大，具體可以歸納為四個方面。其一，近年來，習近平主席在二十國集團（G20）峰會上多次提出“幫助發(fā)展中國家提高稅收征管能力”，這項工作也被列入《深化國稅、地稅征管體制改革方案》。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國有義務、有責任在力所能及的范圍內(nèi)通過各種途徑援助其他發(fā)展中國家。多邊稅務中心的建立，充分體現(xiàn)了我國作為負責任大國更加主動、自信地參與國際稅收治理的良好形象，提升了我國在國際稅收領域的影響力。其二，2016年正值我國擔任G20主席國。“包容性發(fā)展”是2016年G20峰會四大主題之一，主要任務是落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，在稅收領域“通過向發(fā)展中國家提供國際支持等方式，以改善國內(nèi)征稅和提高財政收入的能力”。通過多邊稅務中心開展稅收業(yè)務培訓和交流，幫助發(fā)展中國家提高稅收征管能力，是我國兌現(xiàn)國際承諾，承擔大國責任的務實舉措。其三，作為2016年G20峰會配套活動，國家稅務總局承辦的稅收征管論壇（FTA）大會上，稅收征管能力建設是重點議題。國家稅務總局和加拿大稅務局牽頭組織能力建設項目，共同推動G20成員、OECD成員和世界其他主要經(jīng)濟體更有效地利用資源幫助發(fā)展中國家加入全球稅務合作，應對稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）挑戰(zhàn)。未來，多邊稅務中心將在這一進程中發(fā)揮重要作用，成為推進能力建設及我國參與全球稅務合作與交流的重要基地。其四，隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，企業(yè)“走出去”步伐會進一步加快。通過邀請毗鄰國家和非洲、拉丁美洲等國稅務官員參與多邊稅務中心的培訓和交流，有利于增進不同國家稅務部門之間的理解和信任，在構建國際稅收規(guī)則體系方面可以達成更多共識，助力國際經(jīng)濟合作與交流。

展望未來，國家稅務總局國際稅務司副司長黃素華表示：“總局將逐步完善多邊稅務中心的建設與管理，將中心打造成為管理規(guī)范、運行高效的國際合作平臺，提高在稅務知識傳播領域的公信力與認可度。同時，結(jié)合G20國際稅收改革進程以及國際稅收規(guī)則體系的變革，充分利用多邊稅務中心，積極幫助發(fā)展中國家提高稅收征管能力，攜手加強國際稅收治理體系建設，樹立中國負責任大國的良好形象，為國際經(jīng)濟合作營造良好的稅收環(huán)境。”

王福霆 / 圖

責任編輯：李 業(yè)

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